【正文】 沒(méi)有利用價(jià)值的不給錢。因?yàn)樾藓靡院?，質(zhì)量不合格，對(duì)業(yè)主來(lái)講，它不能使用，所以就不應(yīng)當(dāng)支付價(jià)款。第二項(xiàng)，當(dāng)修復(fù)后工程質(zhì)量不合格時(shí)就不給錢了，這和法律規(guī)定的原則是一致的。所以，總承包單位可以免責(zé)或者通過(guò)內(nèi)部責(zé)任劃分來(lái)免除自己的損失。這與法律規(guī)定是不符的。“修復(fù)后”是有一定意義的，我們想表達(dá)的意思是，按照合同法16章及建筑法規(guī)定，修復(fù)首先為施工方的義務(wù)和責(zé)任，從實(shí)務(wù)來(lái)看，也是某種權(quán)利。修復(fù)費(fèi)用也是履行無(wú)效合同多支付的費(fèi)用，由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)責(zé)任。就是說(shuō)修復(fù)了以后，質(zhì)量合格的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上一條。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 第三條這是我們經(jīng)過(guò)征求建設(shè)部的意見(jiàn)，反復(fù)調(diào)研以后得出意見(jiàn)，也是最符合實(shí)際的。折價(jià)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)的核心就按照已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用來(lái)進(jìn)行核算。就是加工的對(duì)象不一樣，合同法第十五章是動(dòng)產(chǎn)，第十六章是不動(dòng)產(chǎn)，履行建設(shè)施工合同的過(guò)程就是把勞動(dòng)、建筑材料物化到施工工程中的一個(gè)過(guò)程。法律規(guī)定合同無(wú)效之后，基本上是兩個(gè)法律后果，一個(gè)是返還，能夠返還的返還，不能夠返還的折價(jià)補(bǔ)償；再一個(gè)是，在履行無(wú)效合同過(guò)程中造成的損失，由雙方當(dāng)事人按照導(dǎo)致合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)來(lái)分擔(dān)這個(gè)損失。這兩種觀點(diǎn)我們也沒(méi)有采信。因?yàn)檫@兩種方式對(duì)于法官來(lái)講，不能夠通過(guò)鑒工來(lái)選擇，必須要去鑒定。還有另外二種觀點(diǎn)，一種是認(rèn)為是按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范來(lái)結(jié)算工程價(jià)款，因?yàn)閺?02年建設(shè)部開(kāi)始實(shí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，本質(zhì)是間接計(jì)價(jià)方法，是分部分項(xiàng)即全部費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，和直接計(jì)價(jià)法方式有差別的。因?yàn)樵诮ㄖ袌?chǎng)的承辦方式上，建筑施工企業(yè)攬活很困難，因此在工程價(jià)款，包括工期以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候條件比較苛刻，價(jià)款壓得比較低，絕大部分工程施工合同的價(jià)款是在適用的定額標(biāo)準(zhǔn)以下，所以合同無(wú)效按照工程定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)?yè)?jù)實(shí)結(jié)算的話，施工企業(yè)可以多拿一點(diǎn)錢，這個(gè)心態(tài)是正常的，但對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，如果因?yàn)檫`法違規(guī)導(dǎo)致合同無(wú)效后，施工企業(yè)多拿錢，顯然和制定司法解釋目的，嚴(yán)格執(zhí)行法律，規(guī)范建筑市場(chǎng)整個(gè)趨勢(shì)是相違背的，所以這種觀點(diǎn)我們沒(méi)有采納從施工行業(yè)的角度來(lái)看，認(rèn)為合同無(wú)效質(zhì)量合格的，應(yīng)該按照當(dāng)年當(dāng)?shù)貙?shí)行的工程定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)?yè)?jù)實(shí)結(jié)算，這時(shí)起自始至終堅(jiān)持的觀點(diǎn)。給大家介紹一下在起草過(guò)程中有一些不同的觀點(diǎn)：對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，合同是否有效、是否履行、是否解除都不重要，關(guān)鍵是怎么給錢，這是核心。第二條：合同無(wú)效以后工程結(jié)算的問(wèn)題，是解釋里面的核心條文。第二條另外法律還規(guī)定中標(biāo)通知書(shū)對(duì)雙方有法律約束力，意味著合同直接生效，所以中標(biāo)無(wú)效的情形我們理解成合同無(wú)效。第三項(xiàng)“必須招標(biāo)而未招標(biāo)或招標(biāo)無(wú)效的”其法條依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條[2]，必須招標(biāo)的有七種情形，屬于違反招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。從建筑市場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)看，比較復(fù)雜，建筑行業(yè)正在逐步改革之中，哪些情況合法，哪些情況屬于違法的，界限還不是很清楚，但我們內(nèi)心確立了一個(gè)原則：不管采取哪一種合作方式，只要雙方均符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，就合法；一個(gè)不符合條件和一個(gè)符合條件，符合條件的把不符合條件的帶進(jìn)去，就屬于借用，及為不合法。對(duì)于被掛靠單位來(lái)講，本質(zhì)是收取管理費(fèi)，出賣自己的資質(zhì)等級(jí)來(lái)取得利益，她逃避了國(guó)家監(jiān)管部門對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管措施?！敖栌谩保浩浔憩F(xiàn)形式，從實(shí)務(wù)來(lái)看大部分是掛靠、聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包。加上“實(shí)際”二字想表達(dá)的是無(wú)效合同，是違法違規(guī)的無(wú)效合同里實(shí)際干活的人。在合同法286條由施工人的概念，講的是承擔(dān)違約責(zé)任，在工程質(zhì)量存在問(wèn)題或者不符合約定時(shí)。這是關(guān)于解釋的第一項(xiàng)。這不是該司法解釋確立的原則，而是建筑法明文規(guī)定的，禁止施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)承攬工程。另外在即將頒布的關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的司法解釋里規(guī)定，當(dāng)事人在法院起訴前只要補(bǔ)辦了，也不會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效，就是說(shuō)超越資質(zhì)等級(jí)，沒(méi)有營(yíng)業(yè)范圍的，還允許補(bǔ)辦，將無(wú)效合同轉(zhuǎn)化為有效。條文的第二個(gè)方面超越資質(zhì)等級(jí)，也導(dǎo)致合同無(wú)效，從這個(gè)條件來(lái)看，跟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定相比較而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高很多。該觀點(diǎn)在最高院副院長(zhǎng)答記者問(wèn)中就有說(shuō)明，這里只寫(xiě)5種情況，是因?yàn)檫@5種情況在法院審理過(guò)程中見(jiàn)得比較多，是應(yīng)當(dāng)提示注意的，起到一個(gè)示范條款的作用。二是《合同法》原則：保證經(jīng)濟(jì)形式的順向流轉(zhuǎn)，只有在沒(méi)有違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效，而不是無(wú)效；所以根據(jù)這個(gè)原則，我們只寫(xiě)了這五種合同無(wú)效的情形。這些規(guī)定為什么沒(méi)有都列進(jìn)去？有兩個(gè)方面的考慮：一是，從合同法52條[1]的5項(xiàng)規(guī)定來(lái)看，只有違反了法律、行政法規(guī)的情形才導(dǎo)致無(wú)效，而這些規(guī)范性文件里面有很多都是部門規(guī)章或有關(guān)部委之間聯(lián)合發(fā)布、制定的文件，從法律位階上講，是等級(jí)比較低的，達(dá)不到導(dǎo)致合同無(wú)效的效力等級(jí)。在該解釋的第一條和第四條總共列舉了5種情形。(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。(二)沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的； (一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的； 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效： 所以根據(jù)這個(gè)原則，司法解釋在制定時(shí)把它也加進(jìn)去了，本質(zhì)上我們也認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)法作為調(diào)整招標(biāo)人和投標(biāo)人之間，平等主體之間民事關(guān)系的一部法律，是應(yīng)該引起大家的注意的，所以把這部法律也寫(xiě)進(jìn)去了。另外，在“帽子”里寫(xiě)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》在前幾年，人大常委會(huì)的介紹，說(shuō)在頒布的現(xiàn)行法律里面，尤其是民事、商事法律中實(shí)施的并不是很好，應(yīng)該招標(biāo)的大部分未招標(biāo)，包括人大常委會(huì)對(duì)建筑法的執(zhí)法檢查以及各種會(huì)議里面都提到了，國(guó)務(wù)院主管部門和法院應(yīng)該對(duì)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法引起高度的注意。但實(shí)質(zhì)上很多條款是根據(jù)《建筑法》制定的。這里面有《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《民事訴訟法》等法律，但沒(méi)有依據(jù)《建筑法》，實(shí)際上在制定這個(gè)司法解釋過(guò)程中，對(duì)《建筑法》是高度重視的，包括起草的我本人和領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)研究了《建筑法》，之所以沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去，主要是考慮《建筑法》從性質(zhì)來(lái)講屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，為調(diào)整建設(shè)部及各級(jí)管理機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，以及建筑行政管理機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的管理行為的法律，本質(zhì)上為一部管理法。解釋和規(guī)定之間有什么差別呢？有！從我們的角度來(lái)看，差別主要體現(xiàn)在：解釋主要在現(xiàn)行法中有沒(méi)有相應(yīng)的條款，比如說(shuō)這個(gè)解釋，在現(xiàn)行法中能找到大部分的出處、淵源，所以用的是“解釋”,是針對(duì)現(xiàn)行法的一些條文做出的解釋；而“規(guī)定”是根據(jù)法的原則和精神做出的解釋，解釋本身的條款在現(xiàn)行法中找不到對(duì)應(yīng)的條文。首先對(duì)這個(gè)“帽子”給大家做個(gè)解釋，就是梗概部分：第二個(gè)就具體條文給大家做個(gè)說(shuō)明。該司法解釋的結(jié)構(gòu)和法條的結(jié)構(gòu)不一樣:法條的前面一般是法律的基本原則，然后是具體條文，再就是法律責(zé)任；司法解釋的結(jié)構(gòu)就不同，因?yàn)槠湫再|(zhì)是司法解釋，對(duì)法律哪些內(nèi)容需要做出解釋的才加以規(guī)定，然后再分類，就是這個(gè)體例。從法院的審判實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)合同糾紛的焦點(diǎn)本質(zhì)就一個(gè):施工方要錢，希望拿回業(yè)主拖欠的工程款或者從心態(tài)上講是想多要點(diǎn)錢,業(yè)主的心態(tài)就是少給或不給錢，其抗辯理由是施工方存在工期拖延問(wèn)題, 工程施工質(zhì)量存在問(wèn)題,本質(zhì)想達(dá)到抵消或吞并部分工程款的目的。其中第一部分即建設(shè)施工合同部分從大的方面又可以分成兩個(gè)部分：123條講的實(shí)體問(wèn)題,2426條講的是程序問(wèn)題。從該解釋的結(jié)構(gòu)來(lái)看：該解釋總共有28條，從大的方面可以分成三個(gè)部分：126條：講建設(shè)工程合同，從本質(zhì)上及學(xué)理上劃分是屬于合同之債；27條:侵權(quán)，是保修人不正當(dāng)履行合同承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任；28條:講生效時(shí)間、溯及力、法律沖突三個(gè)法律問(wèn)題。經(jīng)各方面意見(jiàn)加以吸收，經(jīng)審判委員會(huì)兩次討論通過(guò)了這個(gè)解釋。在網(wǎng)上和人民法院報(bào)上，包括北京仲裁委、北京高級(jí)法院在內(nèi)，給我們提供了很多的非常好的意見(jiàn)，很多意見(jiàn)已經(jīng)吸收到這個(gè)解釋中去了。以上是解釋的起草情況。包括施工企業(yè)、律師、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、建設(shè)部、國(guó)家審計(jì)署等。窗體頂端《最高院關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的理解和運(yùn)用摘要 該解釋自2002年開(kāi)始啟動(dòng)，到具體實(shí)施是經(jīng)歷兩年半的時(shí)間，在這兩年半的時(shí)間里，先后征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)。在網(wǎng)上和人民法院報(bào)上，包括北京仲裁委、北京高級(jí)法院在內(nèi)，給我們提供了很多的非常好的意見(jiàn)，很多意見(jiàn)已經(jīng)吸收到這個(gè)解釋中去了。經(jīng)各方面意見(jiàn)加以吸收，經(jīng)審判委員會(huì)兩次討論通過(guò)了這個(gè)解釋?！蹲罡咴宏P(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的理解和運(yùn)用 最高院民一庭 馮曉光該解釋自2002年開(kāi)始啟動(dòng)，到具體實(shí)施是經(jīng)歷兩年半的時(shí)間，在這兩年半的時(shí)間里，先后征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)。包括施工企業(yè)、律師、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、建設(shè)部、國(guó)家審計(jì)署等。以上是解釋的起草情況。相當(dāng)于法條的附則部分。 其中, 第一部分123條再細(xì)分又可以分成四個(gè)部分:17條:合同效力(講合同無(wú)效,或形式無(wú)效但法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)有效的情形處理)810條:合同解除即有效合同的解除問(wèn)題；1115條:施工工程質(zhì)量；1623條:工程價(jià)款。就是一個(gè)要錢，一個(gè)不給。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)際，就審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的問(wèn)題，制定本解釋。首先是這個(gè)題目，其最后的“落腳點(diǎn)”是“解釋”，在最高院的司法解釋有的是“規(guī)定”。下面講一下這個(gè)“帽子”：即這個(gè)司法解釋所依據(jù)的法律，是根據(jù)什么樣的法律制定的這個(gè)司法解釋。而該司法解釋是調(diào)整平等主體之間民事關(guān)系的司法解釋，所以沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去。只是在“帽子”里不方便寫(xiě)。對(duì)這部法律沒(méi)有執(zhí)行好是有責(zé)任的，國(guó)務(wù)院在對(duì)人大常委會(huì)的報(bào)告里承諾，招標(biāo)投標(biāo)法應(yīng)當(dāng)在法律實(shí)踐中得到全面、實(shí)際貫徹執(zhí)行。第一條 第一條：合同無(wú)效，即哪些情況下會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效。我們查閱了相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，上面使用強(qiáng)制性的規(guī)定合同無(wú)效的條款，我們估算了一下，大概有68條。從最高院《關(guān)于適用法律的司法解釋》規(guī)定來(lái)看，基本法律、法律、行政法規(guī)以及司法解釋是強(qiáng)制性適用的，部門規(guī)章等是可以參照的，沒(méi)有強(qiáng)制適用的效力。但并不是說(shuō)違反其他規(guī)章、規(guī)定的情形就是有效。以上是關(guān)于合同效力，我們的指導(dǎo)思想是怎么考慮的，做一個(gè)面上的介紹第一條分了三項(xiàng)，第一是承包人未取得資質(zhì)及超越資質(zhì)：對(duì)沒(méi)有取得資質(zhì)很好理解，咱們行業(yè)很特殊，兩個(gè)方面的管理，一個(gè)是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有營(yíng)業(yè)范圍，另外有的行業(yè)還要求有資質(zhì)等級(jí)。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件，從有關(guān)司法解釋規(guī)定來(lái)看，條件要相對(duì)寬松，比如95年12月份最高院頒布的司法解釋法釋第二號(hào)《解答》：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，即營(yíng)業(yè)范圍里是一個(gè)貿(mào)易公司或投資公司，但是在一審期間補(bǔ)辦了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)手續(xù)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。但是施工企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)的就會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。主要是因?yàn)榻ㄖa(chǎn)品的特殊性，建筑產(chǎn)品影響到千家萬(wàn)戶和社會(huì)公共安全，產(chǎn)品較特殊，他做出了主體更嚴(yán)格，條件更高的規(guī)定。該條第二項(xiàng)：“借用資質(zhì)”：簽訂的施工合同是無(wú)效的，下面對(duì)幾個(gè)概念作個(gè)解釋：實(shí)際施工人，在法條上找不到相對(duì)應(yīng)的說(shuō)法。承擔(dān)違約責(zé)任說(shuō)明合同有效，是公認(rèn)的合法承包人，是總包人或?qū)I(yè)技術(shù)分包人。是違法分包、非法轉(zhuǎn)包、借名協(xié)議里面實(shí)際施工的人。本質(zhì)是交一點(diǎn)管理費(fèi)，來(lái)規(guī)避國(guó)家的管理，他們本來(lái)資質(zhì)較低、沒(méi)有資質(zhì)，是一些包工頭，帶著民工的企業(yè)或者自然人，他們本來(lái)邁不過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，就是因?yàn)樗麄儝炜炕蛘呗?lián)營(yíng)、內(nèi)部承包等形式才進(jìn)入了市場(chǎng)。這是法條所禁止的，是建筑法明文禁止的。這是我們的一個(gè)原則。中標(biāo)無(wú)效有六種情況，違反招投標(biāo)本身自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)定為無(wú)效。還有一個(gè)原則是因?yàn)檎型稑?biāo)法執(zhí)行得不夠好，從實(shí)務(wù)上來(lái)看，必須招標(biāo)的未招標(biāo)居多，這種情況法院包括最高院在二審時(shí)都已認(rèn)定為有效，沒(méi)有執(zhí)行得那么嚴(yán)格，因?yàn)槭袌?chǎng)的情況以及實(shí)務(wù)中就是這樣子的，法院作為滯后處理糾紛的機(jī)構(gòu)，在某種程度上來(lái)講遷就了市場(chǎng)的情況，在人大常委會(huì)作出決議之后，最高院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)這種情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無(wú)效。 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。