【正文】 的重點(diǎn)是規(guī)范建設(shè)工程的三種計(jì)價(jià)方式，尤其是2008清單計(jì)價(jià)的相應(yīng)管理。隨著九部委推出的2007版政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程的《通用合同條款》的正式使用，以及上述新示范文本的即將推出使用，我國(guó)的政府投資和非政府投資的建設(shè)工程施工合同文本與國(guó)際接軌，即將形成兩大基本體系，政府主管部門也將實(shí)施不同的調(diào)控和管理。目前的修改稿為25條120款，其體系和主要條款與2007版基本相似。為防止低于成本的最低價(jià)中標(biāo)，國(guó)標(biāo)清單規(guī)定由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單五部分組成，其中的措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。因此，該規(guī)范是國(guó)家規(guī)定的國(guó)有資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)價(jià)的強(qiáng)制使用標(biāo)準(zhǔn)。2008是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是以固定清單計(jì)價(jià)方式的政府指導(dǎo)價(jià)。2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范的主要內(nèi)容。為加強(qiáng)國(guó)有投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程造價(jià)管理，由國(guó)家建設(shè)部以63號(hào)文件、于2008年7月8日頒布、2008年12月1日起實(shí)施國(guó)標(biāo)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，國(guó)標(biāo)編號(hào)為gb505002008。執(zhí)行此規(guī)定客觀上需要企業(yè)大量法務(wù)人員完成施工過(guò)程中的法律事務(wù)；* 按規(guī)定，當(dāng)事人不服評(píng)審意見(jiàn)14天內(nèi)即應(yīng)把爭(zhēng)議提交仲裁或訴訟，企業(yè)的法律事務(wù)應(yīng)在施工過(guò)程中隨時(shí)作好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。* 擔(dān)任爭(zhēng)議評(píng)審員的條件，要求由熟悉建設(shè)工程合同管理或具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。* 不同于示范文本的工程師的監(jiān)理人制度以及監(jiān)理人的權(quán)力擴(kuò)大化設(shè)定；* 增加與菲迪克合同條件相同的簽證和索賠條款可要求索賠利潤(rùn)的新規(guī)定；* 增加工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，頒發(fā)工程接收證書的新制度；* 增設(shè)質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度，缺陷責(zé)任期屆滿頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書；* 改變?cè)痉段谋镜乃髻r規(guī)定，承發(fā)包雙方均實(shí)行默示推定為放棄權(quán)力；* 增加與菲迪克合同條件接軌的當(dāng)事人提出仲裁或訴訟的前置爭(zhēng)議評(píng)審制度，確定由爭(zhēng)議評(píng)審員在過(guò)程中隨機(jī)解決爭(zhēng)議。該合同條款共24條121款，既不同于國(guó)內(nèi)的示范文本，也不同于國(guó)際通用的菲迪克合同文本，而是一種適用于當(dāng)前面對(duì)金融海嘯，政府加大投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需的全新的合同文本。（三）施工單位加強(qiáng)合約管理的主要環(huán)節(jié)關(guān)于合同簽約管理的主要環(huán)節(jié)△ 強(qiáng)化投標(biāo)單位的資質(zhì)控制；△ 強(qiáng)化投標(biāo)策略的進(jìn)退應(yīng)對(duì)；△ 強(qiáng)化簽約管理的風(fēng)險(xiǎn)防范；A、談判人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的真實(shí)性、可行性；B、審查人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的嚴(yán)密性、合法性；C、批準(zhǔn)人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的決策性、風(fēng)險(xiǎn)性。建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)：△ 標(biāo)的特殊：履約周期長(zhǎng)、涉及內(nèi)容多、條款復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多；△ 派生連貫：建設(shè)工程合同（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工三類）會(huì)派生出監(jiān)理、建筑材料、設(shè)備采購(gòu)、專業(yè)分包等合同；△ 互為對(duì)價(jià)：承包人確保工期、質(zhì)量，發(fā)包人支付價(jià)款；△ 承包人處于明顯的弱勢(shì)地位，需要法律給予特殊的保護(hù)。二、建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)和合約管理的主要環(huán)節(jié)（一）建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)建設(shè)工程合同：是承包人以約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。侵權(quán)責(zé)任法的施行對(duì)施工企業(yè)的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有重要的意義，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的合同管理和法務(wù)工提出了一系列的新課題和新要求，尤其是企業(yè)經(jīng)常碰到的當(dāng)違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合時(shí)如何作出準(zhǔn)確的選擇，成為一個(gè)施工企業(yè)必須認(rèn)真研究的管理課題。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》將于今年7月1日正式施行。浙江省高級(jí)人民法院正在起草、修改的地方指導(dǎo)意見(jiàn)。江蘇省高級(jí)人民法院的地方指導(dǎo)意見(jiàn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的專治意見(jiàn)。最高人民法院法發(fā)第40號(hào)文件最高人民法院法發(fā)第40號(hào)文件《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附件四）于2009年7月7日頒布施行，共17條規(guī)定，分為慎重適用情勢(shì)變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系；依法合理調(diào)整違約金數(shù)額，公平解決違約責(zé)任問(wèn)題；區(qū)分可得利益損失類型，妥善認(rèn)定可得利益損失；正確把握法律構(gòu)成要件，穩(wěn)妥認(rèn)定表見(jiàn)代理行為；正確適用強(qiáng)制性規(guī)定，穩(wěn)妥認(rèn)定民商事合同效力；合理適用不安抗辯權(quán)規(guī)則，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益等六個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前后金融海嘯前提下處理工程合同糾紛具有重要的指導(dǎo)意義。（二）最高人民法院應(yīng)對(duì)金融海嘯發(fā)布有關(guān)工程合同的最新規(guī)定最高院民一庭對(duì)執(zhí)行司法解釋的指導(dǎo)意見(jiàn)上述司法解釋施行三周年之際，最高院民一庭該解釋起草負(fù)責(zé)人、馮小光法官于2008年初發(fā)表《回顧與展望》（詳見(jiàn)附件二），對(duì)各級(jí)法院準(zhǔn)確執(zhí)行該司法解釋以及法官的自由裁量提出一系列的指導(dǎo)意見(jiàn)。（詳見(jiàn)附件一）說(shuō)明：以上打“☆”者共16條均與工程造價(jià)有關(guān)，與解決拖欠工程款有關(guān)，是重點(diǎn)條款；以上打“△”者共15條均系司法實(shí)踐中的疑難問(wèn)題，是難點(diǎn)條款。關(guān)于工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和工程量的確定：☆第十六條：工程價(jià)款的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；☆第十七條：拖欠工程款應(yīng)計(jì)付利息；☆第十八條：根據(jù)實(shí)際情況確定利息起算時(shí)間；☆△第十九條：工程量計(jì)算；☆△第二十條：逾期不結(jié)算的后果；☆△第二十一條：“黑白合同”的認(rèn)定；☆△第二十二條：按固定價(jià)格結(jié)算；☆第二十三條：可以不全部鑒定；關(guān)于程序問(wèn)題的規(guī)定：△第二十四條：建設(shè)工程不適用專屬管轄規(guī)定；△第二十五條：總承包人、發(fā)包人、施工人為共同被告；☆△第二十六條：實(shí)際施工人利益的保護(hù)；第二十七條：保修責(zé)任。關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題：☆△第十一條：承包人拒絕修復(fù)的處理原則；△第十二條：質(zhì)量缺陷的處理原則；△第十三條：未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的處理原則。一、最高人民法院關(guān)于《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的主要內(nèi)容及其重點(diǎn)難點(diǎn)條款關(guān)于合同效力：△第一條：建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形；☆第二條：合同無(wú)效，工程驗(yàn)收合格的處理原則；☆第三條：合同無(wú)效，工程驗(yàn)收不合格的處理原則；☆第四條：違法轉(zhuǎn)包、分包合同的處理原則；第五條：施工中取得資質(zhì)的，按有效處理； ☆△第六條：墊資原則上按有效處理；第七條：勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包。 上海市建緯律師事務(wù)所主任最高人民法院關(guān)于《審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)建設(shè)工程合同及造價(jià)管理提出的新問(wèn)題、新對(duì)策中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員 朱樹(shù)英2010年6月20日關(guān)于合同的解除權(quán)：第八條：發(fā)包人的合同解除權(quán)；☆第九條：承包人的合同解除權(quán)；☆第十條：解除合同后的處理原則。關(guān)于工程期限問(wèn)題：△第十四條：實(shí)際竣工時(shí)間的確定；△第十五條：質(zhì)量爭(zhēng)議期間工期的處理。生效時(shí)間：△第二十八條：解釋的實(shí)施。以上打“☆”和“△”者共8條，既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，需要特別重視?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》該解釋（詳見(jiàn)附件三）已于2009年2月9日由最高人民法院審判委員會(huì)1462次會(huì)議通過(guò)，共有30條規(guī)定，自2009年5月1日起施行。最高人民法院的法發(fā)第42號(hào)文件針對(duì)當(dāng)前后金融海嘯背景下的新情況，最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附件五）于2009年7月9日頒布施行，共11條規(guī)定，其中第6四條規(guī)定對(duì)審理新形勢(shì)下的建設(shè)工程合同糾紛案件的新特點(diǎn)作出有針對(duì)性的最新規(guī)定，這對(duì)施工單位的合同管理提出了新要求。中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年8月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附件六），并發(fā)出通知用二年時(shí)間進(jìn)行綜合治理，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。江蘇省高院已于2008年12月施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附件七），共有29條規(guī)定，對(duì)于江蘇省各級(jí)法院審理建設(shè)工程施工合同案件具有現(xiàn)實(shí)的、有針對(duì)性的指導(dǎo)作用。浙江省高院正在制定的《關(guān)于審理建設(shè)工程案件適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附件八），共有47條規(guī)定，對(duì)于浙江省各級(jí)法院審理建設(shè)工程施工合同案件具有現(xiàn)實(shí)的、有針對(duì)性的指導(dǎo)作用。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》（詳見(jiàn)附件九）共12章92條規(guī)定。簽訂建設(shè)工程合同的法定前置程序——經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中標(biāo)。（二）建設(shè)工程合同糾紛產(chǎn)生的主要原因建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、新增建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)高于建設(shè)單位的預(yù)算造價(jià)，雙方難以就簽證價(jià)款達(dá)成一致意見(jiàn),造成有關(guān)簽證款的爭(zhēng)議糾紛，以及建設(shè)單位資金短缺，無(wú)力支付施工單位相應(yīng)的工程款；建設(shè)單位與施工單位因有關(guān)預(yù)付款、進(jìn)度款、簽證款糾紛無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，造成施工單位停工待款并向建設(shè)單位主張相應(yīng)的機(jī)械、設(shè)備、人員窩工損失，建設(shè)單位要求施工單位及時(shí)復(fù)工并向施工單位主張相應(yīng)的工期、融資損失，導(dǎo)致雙方發(fā)生索賠款的糾紛；施工單位向建設(shè)單位提交工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后，建設(shè)單位遲遲不能審定工程造價(jià)，并以施工單位未提交結(jié)算資料或提交的結(jié)算資料不齊全作為其拖延工程款結(jié)算的抗辯理由，造成工程結(jié)算拖欠的糾紛；建設(shè)單位與施工單位在結(jié)算過(guò)程中，因?qū)ㄔO(shè)工程施工合同中約定的有關(guān)固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)的計(jì)價(jià)原則理解不同，造成有關(guān)結(jié)算款糾紛；因施工企業(yè)的掛靠以及工期、質(zhì)量確有問(wèn)題，或者未及時(shí)依約交付竣工資料導(dǎo)致建設(shè)單位與施工單位的逾期竣工或質(zhì)量缺陷及損失索賠糾紛建設(shè)工程交付使用后，因建設(shè)單位主張發(fā)生工程保修事宜，在未獲得施工單位事先同意的情況下，直接委托第三方進(jìn)行維修，施工單位要求返還工程質(zhì)量保修金時(shí)發(fā)生工程保修金糾紛。關(guān)于合同履約管理的主要環(huán)節(jié)△ 強(qiáng)化合同履約交底，讓管理人員胸中有數(shù)：合同交底由造價(jià)人員從預(yù)結(jié)算角度進(jìn)行，有利于解決特定項(xiàng)目的具體合同的利弊得失和應(yīng)對(duì)措施；△ 強(qiáng)化合同資料專管，使證據(jù)管理落到實(shí)處：由造價(jià)人員專管履約資料，確保從證據(jù)角度搜集資料，有利于有效實(shí)施簽證、索賠和確保及時(shí)進(jìn)行預(yù)、決算；△ 強(qiáng)化履約過(guò)程檢查，在實(shí)施過(guò)程預(yù)防疏漏：由造價(jià)人員對(duì)合同履約過(guò)程定期進(jìn)行檢查，使問(wèn)題能發(fā)現(xiàn)，暴露在履約過(guò)程，有利于及時(shí)采取解決措施。三、國(guó)家應(yīng)對(duì)金融海嘯推出的建設(shè)工程合同管理的新規(guī)制（一）、應(yīng)引起高度重視的發(fā)改委等九部委施行的2007版《通用合同條款》國(guó)家頒發(fā)專門用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合同文本國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合于2007年11月1日頒發(fā)，2008年5月1日試行的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程通用合同條款，主要用于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，鐵路施工合同也應(yīng)適用該合同條款。2007版合同文本對(duì)合同管理的六項(xiàng)新規(guī)定該文本以下的新規(guī)定對(duì)施工企業(yè)的法律事務(wù)提出了一系列的新要求。我國(guó)首推的建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審制度《爭(zhēng)議評(píng)審》（詳見(jiàn)附件八），提出的一個(gè)與國(guó)際接軌的解決爭(zhēng)議的前置程序，這給施工企業(yè)的法律事務(wù)工作提出了新要求。企業(yè)的合同管理人員和法務(wù)人員可以申請(qǐng)成為評(píng)審員；* 按新規(guī)定，如已約定采取爭(zhēng)議評(píng)審的，當(dāng)事人未經(jīng)爭(zhēng)議評(píng)審不能提起仲裁或訴訟。（二）、國(guó)家頒布專用于國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施工程合同的2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范國(guó)家頒發(fā)的新的清單計(jì)價(jià)規(guī)范。該計(jì)價(jià)規(guī)范是2007版通用合同條款的配套計(jì)價(jià)規(guī)范，是2003版清單計(jì)價(jià)的更新版，實(shí)施該規(guī)范使國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目的合同條款和計(jì)價(jià)方式管理配套。2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范分為總則、術(shù)語(yǔ)、工程量清單編制、工程量清單計(jì)價(jià)四大部分內(nèi)容，其中第四部分計(jì)價(jià)內(nèi)容對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、工程合同價(jià)款的約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理作了明確規(guī)定，其中有15條強(qiáng)制性規(guī)定2008版計(jì)價(jià)規(guī)范的價(jià)格性質(zhì)。（以下兩者簡(jiǎn)稱“國(guó)有資金投資”）的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。2008版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要點(diǎn)是保證工程安全施工并防止最低價(jià)中標(biāo)。（三）國(guó)家建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)施工合同管理的新舉措住建部會(huì)同國(guó)家工商局正在緊張修訂1999版施工合同示范文本對(duì)已在國(guó)內(nèi)使用逾10年的、由國(guó)家工商局和建設(shè)部聯(lián)合推薦使用的1999版建設(shè)工程施工合同示范文本，目前正由兩部門組織專家進(jìn)行修改，已分別在北京和鄭州先后組織兩次專題研討、論證會(huì)。其修改進(jìn)度估計(jì)年內(nèi)能夠出2010版新文本。住建部正在修訂《建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》即107號(hào)文件于2001年12月1日施行的建設(shè)部《建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》即107號(hào)文件，是國(guó)內(nèi)法律體系中首個(gè)有關(guān)工程造價(jià)管理的行政規(guī)章。國(guó)務(wù)院授權(quán)住建部正在起草《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》由于《建筑法》的修改遇到重大立法困難，暫時(shí)無(wú)法完成修改，國(guó)務(wù)院決定并授權(quán)住建部負(fù)責(zé)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的起草工作。當(dāng)前，從司法實(shí)踐看，新形勢(shì)下許多施工企業(yè)的合同管理出現(xiàn)了一些與傳統(tǒng)問(wèn)題不一致的新問(wèn)題，主要有：（一）為項(xiàng)目中標(biāo)而在投標(biāo)時(shí)無(wú)序最低價(jià)中標(biāo)引起的施工質(zhì)量安全事故。并且，最低價(jià)中標(biāo)已從非政府投資的一般房屋建筑工程擴(kuò)大到政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程，并已成蔓延之勢(shì)。早在1997年7月12日，浙江常山縣發(fā)生紡織局宿舍樓倒樓事故，樓里39人，被壓死36人，重傷3人。杭州地鐵一號(hào)線湘湖站事故致死21人。據(jù)媒體報(bào)道其主要原因：承包單位經(jīng)招投標(biāo)以低于成本6000萬(wàn)元至7000萬(wàn)元中標(biāo)，工程施工無(wú)法確保安全質(zhì)量的措施費(fèi)投入，應(yīng)不少于300噸撐力的鋼支撐實(shí)際使用的不到200噸。上海閔行“河畔景苑”11號(hào)在建小高層倒樓事故致死1人。經(jīng)市人大專家調(diào)查，主要原因之一是：因臨近的蘇州河堤壩施工產(chǎn)生大量堆土，因100多萬(wàn)的兩次駁運(yùn)費(fèi)未落實(shí)，導(dǎo)致倒樓一側(cè)堆土高達(dá)十米，水平側(cè)向力超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，致在建的、即將交付使用的11號(hào)樓整體倒塌。表見(jiàn)代理是指由于行為人的過(guò)失或基于行為人與無(wú)權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無(wú)權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無(wú)權(quán)代理。因此，第三人有理由相信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)，是表見(jiàn)代理的成立條件。建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制中發(fā)生表見(jiàn)代理的特定條件和承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制在操作實(shí)施過(guò)程中，由于管理不善引起項(xiàng)目經(jīng)理的越權(quán)或無(wú)權(quán)的民事行為，造成事實(shí)上的工程轉(zhuǎn)包和違法分包，形成“項(xiàng)目經(jīng)理生病，所在企業(yè)吃藥”的局面，一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，其后果都由施工企業(yè)承擔(dān)。例如：中鐵某局三公司在成都中院的14個(gè)案件，因項(xiàng)目經(jīng)理的簽名全