【正文】 求，提出節(jié)能改造的指導性意見。通過建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計既有居住建筑總量，并按行政區(qū)劃、建設年代、結構形式、墻體材料、樓層數(shù)等進行分類。8. 調查包括普查和典型建筑重點調查。既有居住建筑基本情況調查工作牽涉面廣，工作量大，繁瑣而細致，需要建立有效的工作機制。第二章 基本情況調查7. 為了科學編制節(jié)能改造規(guī)劃，應認真開展既有居住建筑基本情況調查。應以獨立鍋爐房或換熱站為單位成片實施改造，通過供熱計量和溫度調節(jié)控制，使建筑節(jié)能效果真正反饋到熱源端，以取得最大的節(jié)能減排效果。5. 提倡綜合節(jié)能改造。鼓勵探索利用清潔發(fā)展機制和碳交易開辟融資渠道。4. 節(jié)能改造的資金應由居民家庭、供熱單位、房屋原產權單位等有關各方共同承擔。領導小組負責審批本行政區(qū)域范圍內既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃，把節(jié)能改造規(guī)劃納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，安排落實節(jié)能改造預算，決定節(jié)能改造工作中的重大事項。2. 節(jié)能改造應遵循“以人為本、安全可靠、實用經濟、適度超前”的原則，并符合《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)和建筑節(jié)能標準規(guī)范及有關規(guī)定。節(jié)能改造的主要內容有： （）外墻、屋面、外門窗等圍護結構的保溫改造； （）采暖系統(tǒng)分戶供熱計量及分室溫度調控的改造； （）熱源（鍋爐房或熱力站）和供熱管網(wǎng)的節(jié)能改造； （）涉及建筑物修繕、功能改善和采用可再生能源等的綜合節(jié)能改造。 希望各級住房城鄉(xiāng)建設部門和從事建筑節(jié)能工作的管理人員和不同專業(yè)的技術人員，結合工作實踐，創(chuàng)造性地貫徹并進一步完善《指南》，為我國實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。《指南》從既有建筑節(jié)能改造基本情況調查、居民工作、節(jié)能改造設計、節(jié)能改造項目費用、節(jié)能改造施工、施工質量控制與驗收等個方面，闡述了綜合節(jié)能改造前期準備工作的要點，介紹了居民工作的方式方法，提出了節(jié)能改造質量保證的措施建議。既有居住建筑節(jié)能改造涉及居民家庭、房屋產權單位、供熱單位等多個主體，特別是在改造的實施過程中需要得到居民的理解、支持和配合，具有許多特殊性。在唐山、北京、烏魯木齊和太原市對棟約萬既有居住建筑實施了供熱計量與建筑節(jié)能綜合節(jié)能改造示范工程；在烏魯木齊、唐山、天津和鶴壁市對約萬棟近億的既有居住建筑進行了基本情況調查，并制定了相應的建筑節(jié)能改造方案；為建筑節(jié)能管理條例、既有居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程和建筑外保溫防火技術標準提供了咨詢；對唐山、哈爾濱等個城市的個節(jié)能改造項目進行了評估并提出了改進建議；組織了批近名行業(yè)管理與技術人員赴歐洲考察培訓，學習了解了歐洲的建筑節(jié)能政策、工作經驗和新技術新產品；在北方個省、自治區(qū)、直轄市開展了既有居住建筑節(jié)能改造巡回宣講活動。既有建筑節(jié)能改造，特別是嚴寒和寒冷地區(qū)（也稱北方采暖地區(qū)）既有居住建筑的節(jié)能改造，是當前和今后一段時期建筑節(jié)能工作的重要內容，對于節(jié)約能源、改善室內熱環(huán)境、減少溫室氣體排放、促進住房城鄉(xiāng)建設領域發(fā)展方式轉變與經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。這些建筑已經建成使用年～年，能耗高，居住舒適度差，許多建筑在采暖季室內溫度不足10℃，同時存在結露霉變、建筑物破損等現(xiàn)象，與我國全面建設小康社會的目標很不相應。既有居住建筑節(jié)能改造指南二〇一二年一月45 / 49前 言 我國城鎮(zhèn)既有居住建筑量大面廣。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)既有居住建筑就有大約億需要和值得節(jié)能改造。 建筑節(jié)能是國家節(jié)能減排工作的重要組成部分。為了推動中國既有建筑節(jié)能改造，中德兩國政府于年至年合作實施了中德技術合作中國既有建筑節(jié)能改造項目，在北方采暖地區(qū)開展既有居住建筑節(jié)能改造示范工程、能力建設、產業(yè)合作、技術與政策研究等方面的合作。這些工作為推動我國開展大規(guī)模既有居住建筑節(jié)能改造進行了有益探索，積累了經驗，提升了能力。為此，中德雙方組織專家，在總結示范工程經驗的基礎上，結合國內開展既有居住建筑節(jié)能改造的實際，編寫了《既有居住建筑節(jié)能改造指南》（以下簡稱《指南》）。本指南可作為北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的工作手冊，也可供夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造以及既有公共建筑節(jié)能改造時參考。目 錄第一章 總 則 第二章 基本情況調查 第三章 居民工作 第四章 節(jié)能改造設計 第五章 節(jié)能改造項目費用 第六章 節(jié)能改造施工 第七章 施工質量控制與驗收 附錄：一、建筑物現(xiàn)狀及居民信息調查表 二、節(jié)能改造費用新增科目及建安工程費預（結）算編制內容 三、粘貼聚苯板薄抹灰外墻節(jié)能改造工程質量驗收辦法 四、既有建筑節(jié)能改造示范工程預算表 （以唐山市為例，年參考價格） 第一章 總 則1. 既有居住建筑節(jié)能改造通常是指我國嚴寒和寒冷地區(qū)未執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》建設，并已投入使用的采暖居住建筑，通過對其外圍護結構、供熱采暖系統(tǒng)及其輔助設施進行供熱計量與節(jié)能改造，使其達到現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的活動（以下簡稱“節(jié)能改造”）。節(jié)能改造的實施步驟主要包括：基本情況調查、居民工作、節(jié)能改造設計、節(jié)能改造項目費用編制、節(jié)能改造施工、工程質量驗收和節(jié)能改造效果評估等。3. 節(jié)能改造涉及居民家庭、房屋產權單位、供熱單位等多個主體，應成立地方政府主要領導掛帥、建設行政主管部門牽頭、有關部門共同參與的“節(jié)能改造領導小組”。領導小組下設辦公室，負責組織編制節(jié)能改造規(guī)劃，監(jiān)督管理節(jié)能改造的實施，協(xié)調相關職能部門及供熱、供電、供氣、供水和電視通訊等主管部門配合節(jié)能改造工作，解決可能出現(xiàn)的問題。鼓勵社會資金以合同能源管理模式投資節(jié)能改造。按照財政部《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建[] 號），可以向中央和各級地方財政申請供熱計量和節(jié)能改造獎勵資金。建筑物的圍護結構節(jié)能改造須與供熱計量改造同時進行，節(jié)能改造應與建筑物修繕、小區(qū)環(huán)境整治和改善城市景觀相結合。6. 結合節(jié)能改造項目實際情況，確定節(jié)能改造工程完成后的維護管理主體責任，維護資金的來源等?；厩闆r調查是制定有針對性的改造方案，分析改造成本，計算節(jié)能減排潛力，并提出相關實施改造的有關建議的重要依據(jù)?？稍凇肮?jié)能改造工作領導小組辦公室”下面成立“既有居住建筑基本情況調查工作組”。普查是為了查清既有居住建筑的現(xiàn)狀，獲得包括建筑物名稱、地址、竣工日期、建筑面積、樓層數(shù)、結構形式、墻體材料和供熱采暖方式等基本信息（見附錄一表《既有居住建筑普查表》）。從每一類建筑中選取最有代表性的棟～棟典型建筑開展重點調查（見附錄一表《建筑物現(xiàn)狀調查表》）。10. 既有居住建筑是在不同年代建成的，使用過程中存在不同程度的損傷，建筑物表面有各種附著物，與新建建筑有很大差別。建筑物的詳細調查主要包括：建筑物的結構安全分析，主要是陽臺、屋頂樓板的荷重能力分析以及地基承重能力分析；對既有建筑圍護結構的熱工性能、建筑能耗、室內環(huán)境質量等進行分析；建筑附著物調查，如墻面各類管線、居民自行搭建物、空調外機、窗戶護欄和屋面太陽能熱水器等；建筑物內部情況調查，如單元門、樓梯間、地下室等；居民家中裝修情況，特別需要注意涉及改造的部分，如暖氣罩、窗套、窗臺板等，最好采取照相存檔，供發(fā)生糾紛時備查。第三章 居民工作11. 節(jié)能改造通常是在居民居住的情況下進行的，施工過程會影響居民的正常生活和出行。建設單位必須高度重視并認真組織做好居民工作。居民工作要深入細致、充滿愛心。13. 居民信息調查可與既有居住建筑基本情況調查一起進行（見附錄一表《居民信息調查表》）。 （）調查步驟 成立調查小組，對調查人員進行培訓，使每一位調查人員認識到居民信息調查的重要性，充分理解和掌握所要調查的內容。 編制調查表格，制定工作計劃。 調查人員應佩戴工作證，在居委會或物業(yè)的配合下，開展調查。 （）居民信息調查結束后，應對調查結果分析匯總和存檔，作為設計施工的依據(jù)。 經濟條件較差的居民。 家庭裝修與節(jié)能改造施工有矛盾的情況。14. 節(jié)能改造宣傳應貫穿節(jié)能改造工作的全過程。有條件情況下可組織居民參觀已完成節(jié)能改造的建筑或樣板間，讓居民親身感受節(jié)能改造的好處，起到事半功倍的效果。改造后應發(fā)放使用說明書，指導居民正確使用節(jié)能設施，形成良好的節(jié)能習慣。 （）協(xié)議內容主要包括： 節(jié)能改造項目和內容，包括門窗、外墻、屋面、供暖系統(tǒng)等。 工期和施工時間。 違章建筑和外墻附著物拆除項目。 （）協(xié)議簽署的工作流程 根據(jù)收費標準，計算每戶應繳費用，將明細填入?yún)f(xié)議書。 簽署改造協(xié)議的居民應是房屋戶主且具有完全民事行為能力。根據(jù)歐洲的既有建筑節(jié)能改造經驗，已列入當?shù)丶扔芯幼〗ㄖ?jié)能改造規(guī)劃和實施計劃的建筑物，有以上的業(yè)主同意，即可組織實施節(jié)能改造。向居民介紹節(jié)能改造的內容和效果，公示施工單位名稱、項目經理姓名、聯(lián)系電話。對同一戶進行的各項施工，應盡可能安排在一起，爭取一次入戶完成所有施工項目。施工前一日，應由專人向居民發(fā)放告知書并確認。堅持“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早解決”的原則，做到事前有預案、處理有程序、工作有備案。（）應對居民家中采取必要的防護措施，文明施工，及時清理施工現(xiàn)場，人走場清。提醒居民注意： 要養(yǎng)成隨手關閉單元門的習慣。 要保護定型窗臺，不要在上面踩踏或放置重物。 要保護屋面保溫系統(tǒng)，不要在屋面放置重物；要請專業(yè)施工人員安裝太陽能熱水器，不要讓非工作人員隨意上屋面。第四章 節(jié)能改造設計18. 設計單位應根據(jù)建筑物詳細調查結果，結合當?shù)貧夂驐l件，制定經濟合理、有利于節(jié)能和氣候保護的綜合節(jié)能改造方案，并進行節(jié)能改造專項設計。19. 基本要求（）對圍護結構進行節(jié)能改造時，應對原建筑結構進行復核、驗算。屋面荷載不能滿足節(jié)能改造要求時，應采取安全卸載措施。 （）節(jié)能改造后，圍護結構各部位的傳熱系數(shù)應滿足當?shù)亟ㄖ?jié)能設計標準限值。 （）除某些需要保護的歷史文物建筑外，既有建筑節(jié)能改造應優(yōu)先選擇采用外墻外保溫做法。 （）樓宇單元入口應采用有保溫、帶亮窗的自閉式單元門，并宜加設門斗。（）合理安排太陽能熱水器和管線的安裝位置。 （）外保溫系統(tǒng)宜優(yōu)先采用聚苯板（）薄抹灰系統(tǒng)。 （）為減少熱橋影響，應優(yōu)先采用斷橋錨栓。 （）墻面保溫層勒腳部位應采取可靠的防水及防潮措施。 （）外墻外露（出挑）構件及附墻部件應有防止和減少熱橋的保溫措施，其內表面溫度不應低于室內空氣露點溫度。宜采用外窗臺板、滴水鷹嘴等專用配件。 （）應對原設計為開放式的陽臺做結構安全評估，必要時進行加固。 （）外墻管線、空調外機、防盜窗等附著物及各種孔洞應有專項節(jié)點設計，燃氣熱水器的排氣孔還應有防火設計。21. 外窗節(jié)能改造的設計要點 （）外窗應采用內平開窗，以提高氣密性和保溫性能，同時改善隔聲和防塵效果。 （）外窗宜與結構墻體外基面平齊安裝，以減少熱橋影響。 （）外窗框與窗洞口的結構縫，應采用發(fā)泡聚氨酯等高效保溫材料填堵，不得采用普通水泥砂漿補縫。22. 屋面節(jié)能改造的設計要點 （）原屋面保溫層采用的焦渣等松散材料或水泥珍珠巖、加氣混凝土等多孔材料，含水率對荷載和保溫效果影響較大時，應清除原有保溫層及防水層，重新鋪設新做屋面。 （）當原屋面防水層完好，使用年限不長，承載能力滿足安全要求時，可直接在原防水層上加鋪保溫層。當采用正置式屋面做法時，應在屋面板上加鋪隔汽層。上人孔應作保溫和密封設計。（）女兒墻做完保溫后，應用帶滴水鷹嘴的金屬壓頂板保護。（）不采暖地下室頂板可采用粘貼聚苯板加抹無機砂漿（或粉刷石膏）做法，并沿外墻內側向下延伸至當?shù)乇鶅鼍€以下或地下室地面。（）當原有室內采暖系統(tǒng)為單管順流式時，宜改為垂直單管跨越或垂直雙管兩種形式，并加裝平衡閥、自動恒溫控制閥和熱計量裝置，實現(xiàn)分室控溫、分戶計量。25. 熱源和室外管網(wǎng)的設計要點 （）熱源處宜設置供熱量自動控制裝置，實現(xiàn)供需平衡，按需供熱。應對鍋爐房燃料消耗進行實時計量監(jiān)測。鍋爐房、熱力站各種設備的動力用電和照明用電應分項計量。當熱網(wǎng)的循環(huán)水泵集中設置在熱源處或二級網(wǎng)系統(tǒng)的循環(huán)水泵集中設置在熱力站時，各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值不應大于。熱力入口水力平衡度應達到～。 （）應根據(jù)建筑物排風道狀況計算排風能力。 （）當條件允許時，建議采用帶熱回收功能的中央新風系統(tǒng)。這些在定額標準中沒有明確規(guī)定的科目，可參考附錄二《節(jié)能改造費用新增科目及建安工程費預（結）算編制內容》，套用相關定額或按實際發(fā)生另行組價。28. 節(jié)能改造工程預（結）算編制的依據(jù)為施工圖和相關設計文件、當?shù)噩F(xiàn)行房屋修繕定額及建筑土建定額、建筑裝修定額、當?shù)噩F(xiàn)行建設工程計價規(guī)定及政策。采用“定額量、市場價、指導價”的計價原則，合理確定既有居住建筑節(jié)能改造的工程造價。應選擇有外保溫施工經驗的專業(yè)隊伍承擔外墻節(jié)能改造施工。與外墻基層粘結不牢固的原裝飾面層，尤其是空鼓、開裂的面層應徹底清除，并用水泥砂漿找平。 （）施工前應盡可能移走固定在外墻上的供電、電視通訊等管線，對防護欄、空調外機等附著物進行拆卸。