【正文】 求，提出節(jié)能改造的指導(dǎo)性意見。通過建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計既有居住建筑總量，并按行政區(qū)劃、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、墻體材料、樓層數(shù)等進行分類。8. 調(diào)查包括普查和典型建筑重點調(diào)查。既有居住建筑基本情況調(diào)查工作牽涉面廣，工作量大，繁瑣而細(xì)致，需要建立有效的工作機制。第二章 基本情況調(diào)查7. 為了科學(xué)編制節(jié)能改造規(guī)劃，應(yīng)認(rèn)真開展既有居住建筑基本情況調(diào)查。應(yīng)以獨立鍋爐房或換熱站為單位成片實施改造，通過供熱計量和溫度調(diào)節(jié)控制，使建筑節(jié)能效果真正反饋到熱源端，以取得最大的節(jié)能減排效果。5. 提倡綜合節(jié)能改造。鼓勵探索利用清潔發(fā)展機制和碳交易開辟融資渠道。4. 節(jié)能改造的資金應(yīng)由居民家庭、供熱單位、房屋原產(chǎn)權(quán)單位等有關(guān)各方共同承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域范圍內(nèi)既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃，把節(jié)能改造規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，安排落實節(jié)能改造預(yù)算，決定節(jié)能改造工作中的重大事項。2. 節(jié)能改造應(yīng)遵循“以人為本、安全可靠、實用經(jīng)濟、適度超前”的原則，并符合《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定。節(jié)能改造的主要內(nèi)容有： （）外墻、屋面、外門窗等圍護結(jié)構(gòu)的保溫改造； （）采暖系統(tǒng)分戶供熱計量及分室溫度調(diào)控的改造； （）熱源（鍋爐房或熱力站）和供熱管網(wǎng)的節(jié)能改造； （）涉及建筑物修繕、功能改善和采用可再生能源等的綜合節(jié)能改造。 希望各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和從事建筑節(jié)能工作的管理人員和不同專業(yè)的技術(shù)人員，結(jié)合工作實踐，創(chuàng)造性地貫徹并進一步完善《指南》，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻?！吨改稀窂募扔薪ㄖ?jié)能改造基本情況調(diào)查、居民工作、節(jié)能改造設(shè)計、節(jié)能改造項目費用、節(jié)能改造施工、施工質(zhì)量控制與驗收等個方面，闡述了綜合節(jié)能改造前期準(zhǔn)備工作的要點，介紹了居民工作的方式方法，提出了節(jié)能改造質(zhì)量保證的措施建議。既有居住建筑節(jié)能改造涉及居民家庭、房屋產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位等多個主體，特別是在改造的實施過程中需要得到居民的理解、支持和配合，具有許多特殊性。在唐山、北京、烏魯木齊和太原市對棟約萬既有居住建筑實施了供熱計量與建筑節(jié)能綜合節(jié)能改造示范工程；在烏魯木齊、唐山、天津和鶴壁市對約萬棟近億的既有居住建筑進行了基本情況調(diào)查，并制定了相應(yīng)的建筑節(jié)能改造方案；為建筑節(jié)能管理條例、既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程和建筑外保溫防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了咨詢；對唐山、哈爾濱等個城市的個節(jié)能改造項目進行了評估并提出了改進建議；組織了批近名行業(yè)管理與技術(shù)人員赴歐洲考察培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了解了歐洲的建筑節(jié)能政策、工作經(jīng)驗和新技術(shù)新產(chǎn)品；在北方個省、自治區(qū)、直轄市開展了既有居住建筑節(jié)能改造巡回宣講活動。既有建筑節(jié)能改造，特別是嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)（也稱北方采暖地區(qū)）既有居住建筑的節(jié)能改造，是當(dāng)前和今后一段時期建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，對于節(jié)約能源、改善室內(nèi)熱環(huán)境、減少溫室氣體排放、促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。這些建筑已經(jīng)建成使用年～年，能耗高，居住舒適度差，許多建筑在采暖季室內(nèi)溫度不足10℃，同時存在結(jié)露霉變、建筑物破損等現(xiàn)象，與我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)很不相應(yīng)。既有居住建筑節(jié)能改造指南二〇一二年一月45 / 49前 言 我國城鎮(zhèn)既有居住建筑量大面廣。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)既有居住建筑就有大約億需要和值得節(jié)能改造。 建筑節(jié)能是國家節(jié)能減排工作的重要組成部分。為了推動中國既有建筑節(jié)能改造，中德兩國政府于年至年合作實施了中德技術(shù)合作中國既有建筑節(jié)能改造項目，在北方采暖地區(qū)開展既有居住建筑節(jié)能改造示范工程、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)與政策研究等方面的合作。這些工作為推動我國開展大規(guī)模既有居住建筑節(jié)能改造進行了有益探索，積累了經(jīng)驗，提升了能力。為此，中德雙方組織專家，在總結(jié)示范工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)開展既有居住建筑節(jié)能改造的實際，編寫了《既有居住建筑節(jié)能改造指南》（以下簡稱《指南》）。本指南可作為北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的工作手冊，也可供夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造以及既有公共建筑節(jié)能改造時參考。目 錄第一章 總 則 第二章 基本情況調(diào)查 第三章 居民工作 第四章 節(jié)能改造設(shè)計 第五章 節(jié)能改造項目費用 第六章 節(jié)能改造施工 第七章 施工質(zhì)量控制與驗收 附錄：一、建筑物現(xiàn)狀及居民信息調(diào)查表 二、節(jié)能改造費用新增科目及建安工程費預(yù)（結(jié)）算編制內(nèi)容 三、粘貼聚苯板薄抹灰外墻節(jié)能改造工程質(zhì)量驗收辦法 四、既有建筑節(jié)能改造示范工程預(yù)算表 （以唐山市為例，年參考價格） 第一章 總 則1. 既有居住建筑節(jié)能改造通常是指我國嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)未執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》建設(shè)，并已投入使用的采暖居住建筑，通過對其外圍護結(jié)構(gòu)、供熱采暖系統(tǒng)及其輔助設(shè)施進行供熱計量與節(jié)能改造，使其達(dá)到現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的活動（以下簡稱“節(jié)能改造”）。節(jié)能改造的實施步驟主要包括：基本情況調(diào)查、居民工作、節(jié)能改造設(shè)計、節(jié)能改造項目費用編制、節(jié)能改造施工、工程質(zhì)量驗收和節(jié)能改造效果評估等。3. 節(jié)能改造涉及居民家庭、房屋產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位等多個主體，應(yīng)成立地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、建設(shè)行政主管部門牽頭、有關(guān)部門共同參與的“節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織編制節(jié)能改造規(guī)劃，監(jiān)督管理節(jié)能改造的實施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及供熱、供電、供氣、供水和電視通訊等主管部門配合節(jié)能改造工作，解決可能出現(xiàn)的問題。鼓勵社會資金以合同能源管理模式投資節(jié)能改造。按照財政部《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建[] 號），可以向中央和各級地方財政申請供熱計量和節(jié)能改造獎勵資金。建筑物的圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造須與供熱計量改造同時進行，節(jié)能改造應(yīng)與建筑物修繕、小區(qū)環(huán)境整治和改善城市景觀相結(jié)合。6. 結(jié)合節(jié)能改造項目實際情況，確定節(jié)能改造工程完成后的維護管理主體責(zé)任，維護資金的來源等?；厩闆r調(diào)查是制定有針對性的改造方案，分析改造成本，計算節(jié)能減排潛力，并提出相關(guān)實施改造的有關(guān)建議的重要依據(jù)?？稍凇肮?jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”下面成立“既有居住建筑基本情況調(diào)查工作組”。普查是為了查清既有居住建筑的現(xiàn)狀，獲得包括建筑物名稱、地址、竣工日期、建筑面積、樓層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式、墻體材料和供熱采暖方式等基本信息（見附錄一表《既有居住建筑普查表》）。從每一類建筑中選取最有代表性的棟～棟典型建筑開展重點調(diào)查（見附錄一表《建筑物現(xiàn)狀調(diào)查表》）。10. 既有居住建筑是在不同年代建成的，使用過程中存在不同程度的損傷，建筑物表面有各種附著物，與新建建筑有很大差別。建筑物的詳細(xì)調(diào)查主要包括：建筑物的結(jié)構(gòu)安全分析，主要是陽臺、屋頂樓板的荷重能力分析以及地基承重能力分析；對既有建筑圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能、建筑能耗、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等進行分析；建筑附著物調(diào)查，如墻面各類管線、居民自行搭建物、空調(diào)外機、窗戶護欄和屋面太陽能熱水器等；建筑物內(nèi)部情況調(diào)查，如單元門、樓梯間、地下室等；居民家中裝修情況，特別需要注意涉及改造的部分，如暖氣罩、窗套、窗臺板等，最好采取照相存檔，供發(fā)生糾紛時備查。第三章 居民工作11. 節(jié)能改造通常是在居民居住的情況下進行的，施工過程會影響居民的正常生活和出行。建設(shè)單位必須高度重視并認(rèn)真組織做好居民工作。居民工作要深入細(xì)致、充滿愛心。13. 居民信息調(diào)查可與既有居住建筑基本情況調(diào)查一起進行（見附錄一表《居民信息調(diào)查表》）。 （）調(diào)查步驟 成立調(diào)查小組，對調(diào)查人員進行培訓(xùn)，使每一位調(diào)查人員認(rèn)識到居民信息調(diào)查的重要性，充分理解和掌握所要調(diào)查的內(nèi)容。 編制調(diào)查表格，制定工作計劃。 調(diào)查人員應(yīng)佩戴工作證，在居委會或物業(yè)的配合下，開展調(diào)查。 （）居民信息調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)對調(diào)查結(jié)果分析匯總和存檔，作為設(shè)計施工的依據(jù)。 經(jīng)濟條件較差的居民。 家庭裝修與節(jié)能改造施工有矛盾的情況。14. 節(jié)能改造宣傳應(yīng)貫穿節(jié)能改造工作的全過程。有條件情況下可組織居民參觀已完成節(jié)能改造的建筑或樣板間，讓居民親身感受節(jié)能改造的好處，起到事半功倍的效果。改造后應(yīng)發(fā)放使用說明書，指導(dǎo)居民正確使用節(jié)能設(shè)施，形成良好的節(jié)能習(xí)慣。 （）協(xié)議內(nèi)容主要包括： 節(jié)能改造項目和內(nèi)容，包括門窗、外墻、屋面、供暖系統(tǒng)等。 工期和施工時間。 違章建筑和外墻附著物拆除項目。 （）協(xié)議簽署的工作流程 根據(jù)收費標(biāo)準(zhǔn)，計算每戶應(yīng)繳費用，將明細(xì)填入?yún)f(xié)議書。 簽署改造協(xié)議的居民應(yīng)是房屋戶主且具有完全民事行為能力。根據(jù)歐洲的既有建筑節(jié)能改造經(jīng)驗，已列入當(dāng)?shù)丶扔芯幼〗ㄖ?jié)能改造規(guī)劃和實施計劃的建筑物，有以上的業(yè)主同意，即可組織實施節(jié)能改造。向居民介紹節(jié)能改造的內(nèi)容和效果，公示施工單位名稱、項目經(jīng)理姓名、聯(lián)系電話。對同一戶進行的各項施工，應(yīng)盡可能安排在一起，爭取一次入戶完成所有施工項目。施工前一日，應(yīng)由專人向居民發(fā)放告知書并確認(rèn)。堅持“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決”的原則，做到事前有預(yù)案、處理有程序、工作有備案。（）應(yīng)對居民家中采取必要的防護措施，文明施工，及時清理施工現(xiàn)場，人走場清。提醒居民注意： 要養(yǎng)成隨手關(guān)閉單元門的習(xí)慣。 要保護定型窗臺，不要在上面踩踏或放置重物。 要保護屋面保溫系統(tǒng)，不要在屋面放置重物；要請專業(yè)施工人員安裝太陽能熱水器，不要讓非工作人員隨意上屋面。第四章 節(jié)能改造設(shè)計18. 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建筑物詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件，制定經(jīng)濟合理、有利于節(jié)能和氣候保護的綜合節(jié)能改造方案，并進行節(jié)能改造專項設(shè)計。19. 基本要求（）對圍護結(jié)構(gòu)進行節(jié)能改造時，應(yīng)對原建筑結(jié)構(gòu)進行復(fù)核、驗算。屋面荷載不能滿足節(jié)能改造要求時，應(yīng)采取安全卸載措施。 （）節(jié)能改造后，圍護結(jié)構(gòu)各部位的傳熱系數(shù)應(yīng)滿足當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)限值。 （）除某些需要保護的歷史文物建筑外，既有建筑節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先選擇采用外墻外保溫做法。 （）樓宇單元入口應(yīng)采用有保溫、帶亮窗的自閉式單元門，并宜加設(shè)門斗。（）合理安排太陽能熱水器和管線的安裝位置。 （）外保溫系統(tǒng)宜優(yōu)先采用聚苯板（）薄抹灰系統(tǒng)。 （）為減少熱橋影響，應(yīng)優(yōu)先采用斷橋錨栓。 （）墻面保溫層勒腳部位應(yīng)采取可靠的防水及防潮措施。 （）外墻外露（出挑）構(gòu)件及附墻部件應(yīng)有防止和減少熱橋的保溫措施，其內(nèi)表面溫度不應(yīng)低于室內(nèi)空氣露點溫度。宜采用外窗臺板、滴水鷹嘴等專用配件。 （）應(yīng)對原設(shè)計為開放式的陽臺做結(jié)構(gòu)安全評估，必要時進行加固。 （）外墻管線、空調(diào)外機、防盜窗等附著物及各種孔洞應(yīng)有專項節(jié)點設(shè)計，燃?xì)鉄崴鞯呐艢饪走€應(yīng)有防火設(shè)計。21. 外窗節(jié)能改造的設(shè)計要點 （）外窗應(yīng)采用內(nèi)平開窗，以提高氣密性和保溫性能，同時改善隔聲和防塵效果。 （）外窗宜與結(jié)構(gòu)墻體外基面平齊安裝，以減少熱橋影響。 （）外窗框與窗洞口的結(jié)構(gòu)縫，應(yīng)采用發(fā)泡聚氨酯等高效保溫材料填堵，不得采用普通水泥砂漿補縫。22. 屋面節(jié)能改造的設(shè)計要點 （）原屋面保溫層采用的焦渣等松散材料或水泥珍珠巖、加氣混凝土等多孔材料，含水率對荷載和保溫效果影響較大時，應(yīng)清除原有保溫層及防水層，重新鋪設(shè)新做屋面。 （）當(dāng)原屋面防水層完好，使用年限不長，承載能力滿足安全要求時，可直接在原防水層上加鋪保溫層。當(dāng)采用正置式屋面做法時，應(yīng)在屋面板上加鋪隔汽層。上人孔應(yīng)作保溫和密封設(shè)計。（）女兒墻做完保溫后，應(yīng)用帶滴水鷹嘴的金屬壓頂板保護。（）不采暖地下室頂板可采用粘貼聚苯板加抹無機砂漿（或粉刷石膏）做法，并沿外墻內(nèi)側(cè)向下延伸至當(dāng)?shù)乇鶅鼍€以下或地下室地面。（）當(dāng)原有室內(nèi)采暖系統(tǒng)為單管順流式時，宜改為垂直單管跨越或垂直雙管兩種形式，并加裝平衡閥、自動恒溫控制閥和熱計量裝置，實現(xiàn)分室控溫、分戶計量。25. 熱源和室外管網(wǎng)的設(shè)計要點 （）熱源處宜設(shè)置供熱量自動控制裝置，實現(xiàn)供需平衡，按需供熱。應(yīng)對鍋爐房燃料消耗進行實時計量監(jiān)測。鍋爐房、熱力站各種設(shè)備的動力用電和照明用電應(yīng)分項計量。當(dāng)熱網(wǎng)的循環(huán)水泵集中設(shè)置在熱源處或二級網(wǎng)系統(tǒng)的循環(huán)水泵集中設(shè)置在熱力站時，各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值不應(yīng)大于。熱力入口水力平衡度應(yīng)達(dá)到～。 （）應(yīng)根據(jù)建筑物排風(fēng)道狀況計算排風(fēng)能力。 （）當(dāng)條件允許時，建議采用帶熱回收功能的中央新風(fēng)系統(tǒng)。這些在定額標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確規(guī)定的科目，可參考附錄二《節(jié)能改造費用新增科目及建安工程費預(yù)（結(jié)）算編制內(nèi)容》，套用相關(guān)定額或按實際發(fā)生另行組價。28. 節(jié)能改造工程預(yù)（結(jié)）算編制的依據(jù)為施工圖和相關(guān)設(shè)計文件、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行房屋修繕定額及建筑土建定額、建筑裝修定額、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行建設(shè)工程計價規(guī)定及政策。采用“定額量、市場價、指導(dǎo)價”的計價原則，合理確定既有居住建筑節(jié)能改造的工程造價。應(yīng)選擇有外保溫施工經(jīng)驗的專業(yè)隊伍承擔(dān)外墻節(jié)能改造施工。與外墻基層粘結(jié)不牢固的原裝飾面層，尤其是空鼓、開裂的面層應(yīng)徹底清除，并用水泥砂漿找平。 （）施工前應(yīng)盡可能移走固定在外墻上的供電、電視通訊等管線，對防護欄、空調(diào)外機等附著物進行拆卸。