【正文】 ，審慎采用其它爐型的焚燒爐；禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。一、二期工程分別建設(shè)獨(dú)立的處理區(qū)。一、二期工程共用一個(gè)辦公生活區(qū)。一、二期工程分別建設(shè)獨(dú)立的生產(chǎn)區(qū)。生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)區(qū)主要由主廠房（汽機(jī)房、變壓器室、10Kv配電室、中控樓電氣室、設(shè)備庫房、垃圾接收大廳、垃圾坑、焚燒爐車間、布袋除塵器等）及其周邊的輔助設(shè)施等構(gòu)成。本項(xiàng)目屬于調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、市場化程度較高的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）實(shí)施本項(xiàng)目。某市目前垃圾填埋場日處理生活垃圾830噸，預(yù)計(jì)7年后達(dá)到設(shè)計(jì)值。項(xiàng)目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。垃圾焚燒項(xiàng)目屬于資金和技術(shù)密集型項(xiàng)目，日處理垃圾量1000噸的規(guī)模。我國垃圾處理項(xiàng)目自本世紀(jì)初推行BOT模式以來，經(jīng)過十余年的市場化運(yùn)作，引入了先進(jìn)的垃圾焚燒處理技術(shù)，積累了豐富的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及一系列關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作的市場規(guī)則，培育了一批具有市場競爭力且遵守市場規(guī)則的社會(huì)投資人。價(jià)格調(diào)整需要考慮通貨膨脹、原材料成本變動(dòng)，工資變動(dòng)等因素，價(jià)格調(diào)整機(jī)制比較靈活。項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活?；谝陨戏治觯卷?xiàng)目采用PPP模式是必要的。發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。本項(xiàng)目工程建設(shè)總投資55000萬元，還要配套修建上網(wǎng)接入系統(tǒng)、進(jìn)場道路等設(shè)施，因此僅靠傳統(tǒng)的政府舉債投資建設(shè)的模式，會(huì)增加財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，難以融得需要的資金。國務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)職能部委關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知等文件，指明了推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的必要性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求；是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機(jī)制變革；也是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。2． 采用PPP模式必要性和可行性（1）采用PPP模式的必要性本項(xiàng)目采用PPP模式，一方面緩解政府財(cái)政資金壓力，解決項(xiàng)目前期投資資金問題；另一方面通過引入社會(huì)資本發(fā)揮市場機(jī)制功能，提高項(xiàng)目運(yùn)作和管理效率。本工程采用焚燒法處理垃圾后，垃圾減量達(dá)到80%左右，且余下殘?jiān)再|(zhì)穩(wěn)定密實(shí)，可用于道路建設(shè)或制磚等；將緩解生活垃圾填埋方式占地面積較大與城市化建設(shè)加快而用地緊張的矛盾；將杜絕原簡易填埋場地產(chǎn)生的污水、廢氣等二次污染，改善人居環(huán)境質(zhì)量，有利于居民身體健康狀態(tài)的改善；同時(shí)該工程的建設(shè)將提高某市，特別是項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域的垃圾收集處理率，減輕城市垃圾對(duì)土壤、大氣和城市水體的污染，改善該片區(qū)的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)黃河起到關(guān)鍵性的作用。焚燒廠占地面積小，可靠近市區(qū)，既可以節(jié)約土地，又可減少運(yùn)輸成本。焚燒處理可使城市垃圾的體積減少80%～90%；有利于資源再利用。無害化徹底。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，在實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的前提下對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行焚燒處理。某市政府規(guī)劃新建一座現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的“無害化、減量化、資源化”已十分必要和迫切，具有極大的社會(huì)效益和環(huán)境效益。由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大、城區(qū)人口快速增長和人民生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)生量呈不斷增長之勢(shì)，且某市屬于平原地區(qū)，土地大多數(shù)為基本農(nóng)田，因此征地建設(shè)新的垃圾衛(wèi)生填埋場的難度太大，填埋工藝勢(shì)必帶來土地資源的耗用，地表水、地下水和大氣環(huán)境的污染，無法實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。該垃圾填埋場位于商寧公路吳樓村南，距市區(qū)5公里，總占地面積365畝，使用年限為18年，總庫容為274萬m3。垃圾滲濾液處理站總投資2600萬元。項(xiàng)目規(guī)劃用地之內(nèi)（垃圾發(fā)電廠附件）已由某市政府投資建成垃圾滲濾液處理站，屬于垃圾焚燒發(fā)電廠配套工程。項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域?yàn)槟持行某菂^(qū)梁園區(qū)、睢陽區(qū)和開發(fā)區(qū)。城市新能源生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)施方案城市新能源生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)施方案目錄一、 項(xiàng)目概況 3（一） 項(xiàng)目基本情況 3（二） 項(xiàng)目背景和意義 3（三） 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 8（四） 政府對(duì)項(xiàng)目支持 11二、 協(xié)調(diào)機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 12（一） 建立協(xié)調(diào)機(jī)制 12（二） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 14三、 項(xiàng)目運(yùn)作模式和交易結(jié)構(gòu)(不需要 15（一） 運(yùn)作方式 15（二） 交易結(jié)構(gòu) 15（三） 項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu) 16（四） 融資安排 17（五） 回報(bào)機(jī)制和分配機(jī)制 18（六） 投資人資金退出 19四、 項(xiàng)目效益分析 20（一） 參數(shù)設(shè)置 20（二） 財(cái)務(wù)測(cè)算過程 21（三） 項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)果 27五、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 29（一） 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析 29（二） 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 35六、 合同體系 37（一） 法律主體 37（二） PPP項(xiàng)目合同體系 37（三） PPP合同框架 40七、 監(jiān)管架構(gòu) 44（一） 項(xiàng)目監(jiān)管總體框架 44（二） 項(xiàng)目監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象 45（三） 項(xiàng)目全生命周期政府監(jiān)管內(nèi)容 47八、 采購方式選擇與實(shí)施計(jì)劃 50（一） 項(xiàng)目采購方式及其適用性 50（二） 本項(xiàng)目特點(diǎn)及采購方式 51（三） 社會(huì)資本資格條件 52（四） 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 53附表1：項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算表 54附表2：某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目采購階段計(jì)劃 573 項(xiàng)目概況（1） 項(xiàng)目基本情況1． 項(xiàng)目概況項(xiàng)目位于在某市商寧公路吳樓村南，即在某市衛(wèi)生填埋場規(guī)劃范圍內(nèi)，總占地面積140畝。項(xiàng)目總規(guī)模2400t/d，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，一期工程建設(shè)規(guī)模1200t/d，2600t/d生活垃圾焚燒線，二期工程規(guī)劃建設(shè)規(guī)模1200t/d。2． 前期工作進(jìn)展項(xiàng)目前期合規(guī)性手續(xù)辦理情況：本項(xiàng)目已于2014年3月份獲得項(xiàng)目批復(fù)（商發(fā)改城鎮(zhèn)[2014]110號(hào)），工程可行性研究報(bào)告已經(jīng)編制完成，有關(guān)規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)等相關(guān)手續(xù)正在辦理中。垃圾儲(chǔ)坑中的滲濾液、卸料大廳沖洗水以及生活、生產(chǎn)廢水經(jīng)收集后送入滲濾液處理站集中處理。（2） 項(xiàng)目背景和意義1． 項(xiàng)目建設(shè)背景及意義（1）項(xiàng)目建設(shè)背景目前，某市城市生活垃圾主要采用收集－轉(zhuǎn)運(yùn)－衛(wèi)生填埋的處理方式，即在垃圾無害化處理場進(jìn)行衛(wèi)生填埋。但由于建設(shè)時(shí)，征地面積少了30多畝，實(shí)際建設(shè)庫容約為200萬m3多一點(diǎn)，該衛(wèi)生填埋場于2005年開始投入使用，現(xiàn)在剩余庫容約為100萬m3。改變生活垃圾處理工藝，建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目勢(shì)在必行，刻不容緩。（2）項(xiàng)目建設(shè)意義本項(xiàng)目以處理城市生活垃圾為主，兼顧發(fā)電為輔。雖然焚燒技術(shù)的投資成本和運(yùn)行成本相對(duì)較高，但焚燒技術(shù)已成為垃圾無害化、減量化和資源化的最有效的技術(shù)手段。高溫焚燒可使垃圾中有害成份得到完全分解；減容效果好。垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱可用來發(fā)電或供熱；綜合效率高。國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕9號(hào)文批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》中指出“提高生活垃圾中有機(jī)成份和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作”，明確規(guī)定“加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率，土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)某市生活垃圾處理布局新的平衡，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城建環(huán)保工程，意義深遠(yuǎn)，十分必要。國家政策大力支持采用PPP模式實(shí)施公共服務(wù)類項(xiàng)目。緩解政府財(cái)政壓力。因此，引入社會(huì)資本可以有效緩解政府財(cái)政壓力。社會(huì)資本具有專業(yè)處理技術(shù)、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和投資融資能力，通過PPP合作方式，社會(huì)資本能夠?yàn)轫?xiàng)目帶來先進(jìn)的處理技術(shù)，提高垃圾處理的飛灰、煙氣、爐渣、滲濾液等各項(xiàng)排放指標(biāo)；社會(huì)資本能夠提高本項(xiàng)目的運(yùn)營效率并降低運(yùn)營成本，從而降低地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；社會(huì)資本具有豐富的融資渠道，能夠?yàn)楸卷?xiàng)目的建設(shè)提供更多的資金來源。（2）采用PPP模式的可行性財(cái)經(jīng)76號(hào)文《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》明確適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。垃圾處理廠項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整機(jī)制一般采用價(jià)格調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以反映成本變動(dòng)等因素對(duì)基準(zhǔn)垃圾處理價(jià)格的影響。項(xiàng)目市場化程度較高。投資規(guī)模相對(duì)較大。本項(xiàng)目一期工程日處理生活垃圾規(guī)模1200噸，二期工程日處理垃圾規(guī)模1200噸，項(xiàng)目前期投資規(guī)模較大，具有自然壟斷性質(zhì)。垃圾處理廠項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目收益主要來自垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入和上網(wǎng)電費(fèi)收入，項(xiàng)目收入主要取決于垃圾處理量、垃圾燃燒熱值。項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較小，有長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入。（3） 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1． 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（1）項(xiàng)目平面布置方案根據(jù)道路布置、工藝流程，整個(gè)廠區(qū)劃分為生產(chǎn)區(qū)、辦公生活區(qū)、和處理區(qū)三部分，以中間的設(shè)計(jì)道路及綠化帶進(jìn)行分隔。廠區(qū)布置以主廠房為核心，輔助設(shè)施結(jié)合工藝要求，圍繞主廠房布置。辦公生活區(qū)：辦公生活區(qū)主要由綜合樓、綠化區(qū)、停車場、籃球場、食堂和宿舍等構(gòu)成。處理區(qū)：處理區(qū)主要由一、二期工程所需的聯(lián)合泵房、循環(huán)水池、工業(yè)清水池等組成。（2）項(xiàng)目工程技術(shù)方案項(xiàng)目工程技術(shù)內(nèi)容包括焚燒處理線、煙氣處理裝置、飛回處理系統(tǒng)、余熱回收系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機(jī)組、壓縮空氣系統(tǒng)、垃圾接收及供料系統(tǒng)、滲濾液收集設(shè)施、除鹽水制備裝置等。”本項(xiàng)目選用SITY2000逆推式機(jī)械爐排爐與蒸汽參數(shù)為4MPa，400℃的余熱鍋爐結(jié)合在一起組成垃圾焚燒爐。煙氣凈化系統(tǒng)：煙氣凈化系統(tǒng)包括噴霧反應(yīng)系統(tǒng)、布袋除塵器系統(tǒng)、石灰漿制備系統(tǒng)、活性炭噴射系統(tǒng)、煙氣排放系統(tǒng)、煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和飛灰輸送系統(tǒng)。汽輪發(fā)電系統(tǒng)：為了使垃圾焚燒發(fā)電廠在獲得良好社會(huì)效益的同時(shí)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，本工程利用垃圾焚燒鍋爐產(chǎn)生的過熱蒸汽供汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電。2． 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目位于在某市商寧公路吳樓村南，即在某市衛(wèi)生填埋場規(guī)劃范圍內(nèi)，總占地面積140畝，總投資55000萬元。項(xiàng)目其他主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)如下表：表11 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和廢棄物處置規(guī)模序號(hào)項(xiàng)目名稱單位本項(xiàng)目備注1建設(shè)規(guī)模垃圾處理量t/d1200年處理量t/a438000年最大發(fā)電量108kwh/a每噸垃圾發(fā)電（上網(wǎng)）250度其中：年最大上網(wǎng)電量108kwh/a廠用電率18%2廢棄物處置規(guī)模滲濾液處理規(guī)模t/d180垃圾處理量15%爐渣設(shè)計(jì)規(guī)模t/d240垃圾處理量20%飛灰設(shè)計(jì)處理規(guī)模t/d60垃圾處理量5%3． 項(xiàng)目產(chǎn)出與績效考核標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目日處理生活垃圾1200 噸/日， 萬噸。項(xiàng)目輸出物料包括垃圾焚燒處理后的爐渣，煙氣凈化處理產(chǎn)生的飛灰，垃圾滲濾液及生產(chǎn)、生活污水。由于項(xiàng)目輸出物料對(duì)環(huán)境影響較大，環(huán)保部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格要求項(xiàng)目輸出物料的排放標(biāo)準(zhǔn)：（1） 排放爐渣按固體廢棄物處理。（2）煙氣凈化。爐膛設(shè)計(jì)上，確保溫度大于850℃高溫焚燒，并確保至少有2s停留時(shí)間。（3）滲瀝液。（4）飛灰處理采用“垃圾焚燒飛灰水泥固化技術(shù)—衛(wèi)生填埋技術(shù)”，產(chǎn)生的飛灰經(jīng)處理后達(dá)到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB168892008），浸出毒性達(dá)標(biāo)后運(yùn)入填埋場填埋處理。（6）噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB123482008)中的II類標(biāo)準(zhǔn)要求所規(guī)定的限值。（4） 政府對(duì)項(xiàng)目支持1． 保證項(xiàng)目用地和項(xiàng)目配套投入政府方保證項(xiàng)目土地平整，項(xiàng)目施工道路通暢，保證用水、用電接至廠區(qū)紅線。其次，市政府投資2600萬建設(shè)垃圾滲濾液處理站（工程已經(jīng)竣工），作為本項(xiàng)目的配套工程。為了保障項(xiàng)目公司能夠有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，政府方保障項(xiàng)目在運(yùn)營前幾年的最低垃圾入廠量，在實(shí)際入廠垃圾量低于最低垃圾處理量時(shí)，由政府方兜底。 協(xié)調(diào)機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（1） 建立協(xié)調(diào)機(jī)制為加快推進(jìn)某市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作，建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以保障項(xiàng)目的各項(xiàng)協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作順利實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組由某市常務(wù)副市長王市長任組長，市城管局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市發(fā)展改革改委員會(huì)、市國土局、市規(guī)劃局、市水利局以及某市市相關(guān)職能部門等負(fù)責(zé)人組成。表21某市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組部門職責(zé)市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包含涉及到本項(xiàng)目的主要相關(guān)部門，推動(dòng)項(xiàng)目整體工作；項(xiàng)目重要問題的總體管理、控制和協(xié)調(diào)；授權(quán)某市城市管理局代表政府與投資商開展談判工作，并簽署垃圾焚燒項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議。 市財(cái)政局組織財(cái)政承受能力和物有所值專家論證會(huì)；負(fù)責(zé)本項(xiàng)目政府采購和資料備案工作；制定項(xiàng)目跨年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目考核情況安排支出；確定特許經(jīng)營期期間垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)支付方式、支付時(shí)間等問題；協(xié)助項(xiàng)目公司獲得國家、省、市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。市水利局落實(shí)項(xiàng)目排水條件，市政管網(wǎng)條件，污水排放管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和納管標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)工業(yè)水供水水源，距離、水價(jià)、輸送管道建設(shè)（含取水泵房、加壓泵房、管線、征地等）和維護(hù)費(fèi)用等條件；保證工業(yè)水的水質(zhì)。市建委控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，初步設(shè)計(jì)評(píng)審、施工圖審查是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建設(shè)期間協(xié)助辦理施工許可辦理、開工證明、項(xiàng)目驗(yàn)收等