【正文】 本首次進入運輸航空公司。中國與 他國的民航雙邊關系繼續(xù)發(fā)展，與冰島和埃塞俄比亞草簽了民用航空協(xié)定，與突尼斯和盧森堡正式簽署民航協(xié)定；到年底，中國與他國民用航空協(xié)定總數(shù)達到 89 個。與原有的投資政策相比，《規(guī)定》擴大了外商投資范圍，拓展了外商投資方式，放寬了外商投資比例，增加了外商管理權限。 ? 6 月 21 日，民航總局、外經貿部、國家計委聯(lián)合頒布《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，從 2020 年 8 月 1 日起施行。全年民航總局共頒布民用航空規(guī)章 10 部，同時清理了現(xiàn) 有的規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)這樣的職能定位，民航總局積極轉變職能，減少行政審批，加強法規(guī)建設。空中交通管理 體制改革已在 2020 年基本完成，新的體制運行情況較好。 山東、湖南、青海三省民航行政管理體制和機場管理體制改革試點進展順利。 ? 此外，上海航空公司發(fā)行了 A 股，?？诿捞m機場境外發(fā)行了 H 股。 ? 在 8 月份，中國東方航空武漢有限責任公司和四川航空股份有限公司分別成立，前者是對原武漢航空公司改造而成立的，中國東方航空股份有限公司持股 40％（原武航持股 40％、上海均瑤集團 18％、武漢高科控股集團有限公司 2％）；后者是對四川航空公司改造而成立的，中國南方航空股份有限公司持股 39％（原川航持 股 40％、上海航空公司 10％、山東航空公司 10％、銀杏公司 1％）。 ? 12 月 28 日，中國首都機場集團 公司成立，它是以北京首都機場集團公司為基礎，聯(lián)合天津濱海國際機場、中國民航機場建設總公司、金飛民航經濟發(fā)展中心、中國民航工程咨詢公司組建的大型國有企業(yè)。 ? 10 月 11 日，中國航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國南方航空集團公司、中國民航信息集團公司、中國航空油料集團公司和中國航空器材進出口集團公司，在北京人民大會堂隆重宣告成立，與民航總局脫鉤，標志著民航體制改革邁出重大步伐。 ? 3 月 3 日，國務院頒發(fā) 2020 年 6 號文件，批準了《民航體制改革方案》，深化民航改革開始進入實施階段。另據(jù)國際航空運輸協(xié)會（ IATA）的統(tǒng)計， 2020 年全球航空公司虧損將達到 120 億美元，其中北美航空公司損失最重。世界民航業(yè)由于受恐怖主義和世界經濟低迷的影響，回升乏力。航空運輸快速增長主要得益于國民經濟各項指標 “全線飄紅 ”，運輸需求增長較多，此外新增生產能力投入使用也是增長加快的推動因素。通用航空增長也在 10％以上。其中旅客運輸量增長率是 1996年以來最高的一年。 6. 2020 年至今的高速發(fā)展時期 ? 2020 年航空運輸實現(xiàn)快速增長。 ? 八五 ”期間共完成基本建設和技術改造投資 320 億元 ,新建、遷建機場 19 個 ,改擴建機場 15 個 ,同時 ,新開工了一些大型機場建設項目。使用車船飛機購置貸款 億元 ,購置飛機和特種車輛。 1995 年末 ,我國民用飛機總架數(shù)達到 852架 ,其中運輸飛機 416架 ,通用航空和教 學校驗飛機 436架 ,運輸飛機商載總噸位 7900噸 ,飛機座位數(shù) 。航線總數(shù)達到 797條。 ? 八五 ”期間 ,中國民航繼續(xù)保持持續(xù)、快速發(fā)展的勢頭。民航機場出現(xiàn)了前所未有的興旺局面。到 1990 年末 ,中國民航已擁有各型飛機 421 架 ,其中運輸飛機 206 架 ,通用航空和教學校驗飛機 215架。 1983 年后 ,通過貸款、國際租賃和自籌資金相結合的方式 ,購買了一批波音和麥道多種型號的先進水平 ,使中國民航使用的運輸飛機達到國際先進水平。民航總局作為國務院管理民航 事業(yè)的部門 ,不再直接 經營航空業(yè)務 ,主要行使政府職能 ,進行行政管理。將機場和航務管理分開 ,機場成立獨立的 . 企業(yè)單位 。此后 ,中國民航在管理體制方面進行了改革 ,包括 :為改變獨家經營的局面 ,以原有 6 個管理局為基礎 ,分別組 建了 6 家國家骨干航空公司 。 ? 1980 年 ,鄧小平同志指出 ,民航一定要走企業(yè)化的道路。 ? 中國民航企業(yè)從 1975年開始扭虧為盈 ,1976 年和 1976 年共獲利近 3500萬元 ,從而扭轉了長期虧損和依靠國家補 貼的被動局面。 ? 1971年 ,中國民航從蘇聯(lián)購買了 5架伊爾 —62飛機 ,1973年又從美國購買了 10 架波音 —707 型飛機 ,此外 ,還從英國購買了三叉戟客機和從蘇聯(lián)購買了安 —24 型客機。到1976年底 ,中國民航的國際航線已發(fā)展到 8條 ,通航里程達到 41000公里 ,占通航里程總數(shù)的 41%。 4. 1966—1976 年 (曲折前進時期 ) ? 在這一時期的前五年 ,民航受到了嚴重的破壞和損失。 1963 年 ,中國民航又購買了英國的子爵號飛機 ,從而結束了長期以來只使用蘇制飛機的狀況。1965 年末 ,中國民航擁有各類飛機 355架 。 ? 到 1965 年 ,國內航線增加到 46條 ,國內航線布局重點 ,也從東南沿海及腹地轉向西南和西北的邊遠地區(qū)。不講經濟效益 ,企業(yè)出現(xiàn)虧損。地方航線盲目下放各省、自治區(qū)管理 。 首都機場于 1958年建成 ,中國民航從此有了一個較為完備的基地。到 1957年底 ,中國民航已擁有各類飛機 118 架 ,絕大部分機型為蘇聯(lián)飛機。 2. 1949—1957 年 (初創(chuàng)時期 ) ? 1949 年 11 月 9 日 ,在中國共產黨的策動下 ,“兩航 ”員工發(fā)動起義 ,回歸 12架飛機 ,加上后來修復的國民黨遺留在大陸的 17架飛機 ,構成了新中國民航事業(yè)創(chuàng)建初期飛行工具的主體。除上海龍華和南京大校場機場可起降 DC—4 型運輸機外 ,一般只適用于當時的 DC— DC—3 型運輸機。民航發(fā)展史 新中國民航事業(yè)是從小到大逐漸發(fā)展起來的 ,大致經歷了 5 個發(fā)展階段 ,即1949 年到 1957 年的初創(chuàng)時期 ,1958 年到 1965 年的調整時期 ,1966 年到 1976 年的曲折前進時期 ,1977 年到 2020 年新的發(fā)展時期， 2020 年之后的高速發(fā)展時期。 1. 1949 年以前 我國大陸用于航空運輸?shù)闹饕骄€機場僅有 36 個 ,包括上海龍華、南京大校場、重慶珊瑚壩、重慶九龍坡等機場 ,大都設備簡陋。這些機場歷經多年的戰(zhàn)亂破壞 ,急 需改造和建設。 “一五 ”時期 ,初步更新了機型。 ? 在這一時期 ,民航重點建設了天津張貴莊機場、太原親賢機場、武漢南湖機場和北京首都機場。 3. 1958—1965 年 (調整時期 ) ? 由于 受 “大躍進 ”的影響 ,中國民航在這一時期的頭幾年遭受了較大的沖擊和挫折 ,主要問題是 :忽視客觀經濟規(guī)律 ,搞高指標、大計劃 ,造成比例失調 。承擔了大量非正常的航空運輸 。 ? 1961 年開始 ,民航系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行中央 “調整、鞏固、充實、提高 ”的方針 ,使民航事業(yè)重新走上正軌 ,并取得較大的發(fā)展。通用航空的發(fā)展在這個時期穩(wěn)步上升。 1959 年 ,中國民航購買了伊爾—18 型飛機 ,標志著從使用活塞式螺旋槳飛機 ,開始過渡到使用渦輪螺旋槳飛機。 ? 為了適應機型更新和發(fā)展國際通航需要 ,在此期間 ,新建和改建了南寧、昆明、貴陽等機場 ,并相應改善了飛行條件和服務設施 ,特別是 完成了上海虹橋機場和廣州白云機場的擴建工程 。 1971 年 9 月后 ,中國民航在周總理的關懷下 ,將工作重點放在開 辟遠程國際航線上。國內航線增加到 123 條。這樣 ,中國民航各型運輸飛機總數(shù)達到 117 架 ,能夠較好地貫徹 “內外結合、遠近兼顧 ”的經營方針 。 5. 1977 年至 2020 年 (新的發(fā)展時期 ) ? 黨的十一屆三中全會以后 ,中國民航事業(yè)加快了前進步伐 ,并取得了非常大的成績。同年三月 ,民航局再次改為由國務院領導的直屬局。積極支持各地、各部門創(chuàng)辦航空公司 。航務管理歸屬政府部門 ,受地區(qū)管理局領導。 ? 1980 年 ,中國民航購買了波音 —747SP 型寬體客機 ,標志飛機使用已部分達到了國際先進水平。與此同時 ,淘汰了一批老型號的飛機 ,加快了機型更新速度。 ? 大、中型客機的引進 ,客觀上要求民航機場有一個與之相適應 的發(fā)展水平和配套設施。截至 1990年底 ,有民航航班運營的機場總數(shù)達到 110 個 ,其中可起降波音 —747型飛機的機場有 7 個。到 1995 年 ,全行業(yè)完成運輸總周轉量 億噸公里 ,旅客運輸量 5117 萬人 ,貨郵運輸量101 萬噸 ,五年年均增長率為 %、 %、和 %。 ? “八五 ”時期是我國民用飛機數(shù)量增長最快的時期。五年融資租賃飛機 198 架 ,利用外資 72 億美元 。飛機維修也具備了對我國部分在用飛機、發(fā)動機的 D 級檢修和大修的能力。到 1995 年末 ,有航班運營的機場 139 個 ,其中能起降波音 —747 飛機的 14 個 ,起降波音 —737 飛機的 81 個。 ? 初步統(tǒng)計，全行業(yè)完成運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量達到 162 億噸公里、 8425 萬人和 198 萬噸，比上年分別增長 ％、12％和 ％，均高于年初預期。平均正班客座率、正班載運率為 64％、 ％，分別比上年增長 2 和 個百分點。全行業(yè)效益比上年有較大增長。 ? 中國民航 的增長與世界民航特別是歐美地區(qū)民航的增長態(tài)勢形成鮮明的對比。據(jù)國際民航組織（ ICAO）的初步統(tǒng)計， 2020 年全球航空公司客運量（收益客公里）增長約 1％，歐洲航空公司運輸量比上年有所下降，美國的航空公司運輸量下降最多。改革取得重大突破。改革的主要 內容包括：重組運輸航空公司，機場實行屬地管理（北京首都國際機場和西藏地區(qū)內民用機場除外），改革空中交通管理體制，改組民航服務保障企業(yè)，改革民航行政管理體制，改革民航公安體制。 “民航重組六大集團成立 ”被中國產業(yè)報協(xié)會評選為 2020 年中國經濟十大新聞之一。這是繼六大集團公司成立后，民航實施大公司、大集團戰(zhàn)略取得的又一成果。這兩家公司的成立，是中央所屬企業(yè)與地方所屬企業(yè)實施聯(lián)合、同時又有民營企業(yè)參與的重組案例。已擬定民航地區(qū)管理局機構改革方案，民航省（區(qū)、市）局行政管理體制和機場管理體制具體改革方案，并進行試點工作。還擬定了民航機場公安改革方案和空中警察部隊組建方案，擬定了民航科研體制改革方案，均已報國務院及有關部門審批。 ? 按照《民航體制改革方案》，民航體制改革之后，民航總局作為國務院主管全國民航事務的直屬機構，不再代行對六大集團公司和下發(fā)機場的國有資產所有者職能，主要承擔民用航空的安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調控及對外關系等方面的職能。國務院在 11 月份公布了《國務院決定取消第一批行政審批項目目錄》，其中包括民航總局取消的行政審批項目共 64 項。 ? 對外開放步子加大。該《規(guī)定》是在對 1994年國務院批準的、由民航總局和外經貿部聯(lián)合頒布的《關于外商投資民用航空業(yè)有關政策的通知》及其解釋修改完善的基礎上制定的。全年有關部門審批外商投資民航項目 4 個，合同利用外資 8000 多萬美元；同時批準國內民航企業(yè)境外投資項目 4 個。中國民航對外經濟技術合作與交流也得到蓬勃發(fā)展。 ? 基本建設進展良好。全球分銷系統(tǒng)（ GDS）工程完成了主體驗收，西安咸陽機場航展區(qū)擴建工程已基本完工。一批新建項目已開工建設或正在進行前期工作。 ? 積極推動新技術、新設備在保障航空安全中的應用，如在飛機上安裝地形提示和警告系統(tǒng)（ TAWS）和空中防撞系統(tǒng)，利用快速存取記錄器（ QAR）進行飛行品質監(jiān)控等等。從 3 月 18 日開始，中國 BSP實現(xiàn)每周清算，標志其技術發(fā) 展和現(xiàn)代化管理邁上一個新臺階。 ? 一批科研成果投入應用，推進了科技產業(yè)化，中國民航第二研究所研制的行李自動分揀系統(tǒng)完成了放大試驗。大力加強人員培訓，在飛行、機務、空管和高級管理人才培訓方面，進行了廣泛的國際合作，提高了隊伍素質。 4 月 15 日中國國際航空公司B767200/2552 號飛機執(zhí)行北京 釜山 CA129 航班任務，在韓國釜山金海機場北 60 公里處撞山失事。 “47”事故系乘客張丕林縱火破壞所致。 “47”空難發(fā)生后，中國民航提出了扭轉安全生產嚴峻形勢的九項措施，認真組織開展了安全大檢查和全面整頓工作。對執(zhí)管的飛機進行全面檢查，一些故障較多的飛機提前安排大修。全面加強 安檢工作，加大了人身檢查和開包檢查的密度，嚴格控制要客和禮遇范圍。經財政部同意安排民航基金8 億元，支持航空公司安全設施設備的建設和改造，主要用于飛機加裝機載防撞系統(tǒng)、駕駛艙門加固改裝和添置貨運安檢設施。通過上述一系列措施，全面加強安全工作，使民航安全態(tài)勢趨向基本平穩(wěn)。航空公司向旅客、貨主提供旅客、貨物和郵件運輸服務，同時按照國家有關規(guī)定收取費用。 1978 年以來，國家實行改革開放政策，民航的技術裝備得到了較大的改善。目前我國民航的主力飛機，均為世界上最先進的機型，主要機型的利用率也接近或達到世界先進水平。 1978 年以來，機場建設取得了重要進展，新建、擴建了一大批機場。北京首都國際機場航站區(qū)擴建工程和上海浦 東國際機場新建一期主體工程已經完成，已按計劃啟用。 )） 23 個，能起降 B75 B767 或 MD82 的 4D 類機場有36 個，能起降 B737 飛機的 4C 機場 40 個。廈門機場、上海機場和深圳機場股份有限公司分別在上海和深圳證交所上市，標志著 我國機場管理體制的改革向企業(yè)化的方向邁出了堅實的一步。 )、航路指揮等服務并按照國