【正文】 施，全面加強(qiáng)安全工作，使民航安全態(tài)勢(shì)趨向基本平穩(wěn)。全面加強(qiáng) 安檢工作，加大了人身檢查和開(kāi)包檢查的密度，嚴(yán)格控制要客和禮遇范圍。7”空難發(fā)生后，中國(guó)民航提出了扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的九項(xiàng)措施，認(rèn)真組織開(kāi)展了安全大檢查和全面整頓工作。7”事故系乘客張丕林縱火破壞所致。 4 月 15 日中國(guó)國(guó)際航空公司B767200/2552 號(hào)飛機(jī)執(zhí)行北京 釜山 CA129 航班任務(wù)，在韓國(guó)釜山金海機(jī)場(chǎng)北 60 公里處撞山失事。 ? 一批科研成果投入應(yīng)用，推進(jìn)了科技產(chǎn)業(yè)化，中國(guó)民航第二研究所研制的行李自動(dòng)分揀系統(tǒng)完成了放大試驗(yàn)。 ? 積極推動(dòng)新技術(shù)、新設(shè)備在保障航空安全中的應(yīng)用，如在飛機(jī)上安裝地形提示和警告系統(tǒng)（ TAWS）和空中防撞系統(tǒng)，利用快速存取記錄器（ QAR）進(jìn)行飛行品質(zhì)監(jiān)控等等。全球分銷(xiāo)系統(tǒng)（ GDS）工程完成了主體驗(yàn)收，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航展區(qū)擴(kuò)建工程已基本完工。中國(guó)民航對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流也得到蓬勃發(fā)展。該《規(guī)定》是在對(duì) 1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、由民航總局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于外商投資民用航空業(yè)有關(guān)政策的通知》及其解釋修改完善的基礎(chǔ)上制定的。國(guó)務(wù)院在 11 月份公布了《國(guó)務(wù)院決定取消第一批行政審批項(xiàng)目目錄》，其中包括民航總局取消的行政審批項(xiàng)目共 64 項(xiàng)。還擬定了民航機(jī)場(chǎng)公安改革方案和空中警察部隊(duì)組建方案，擬定了民航科研體制改革方案，均已報(bào)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)審批。這兩家公司的成立，是中央所屬企業(yè)與地方所屬企業(yè)實(shí)施聯(lián)合、同時(shí)又有民營(yíng)企業(yè)參與的重組案例。 “民航重組六大集團(tuán)成立 ”被中國(guó)產(chǎn)業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)評(píng)選為 2020 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大新聞之一。改革取得重大突破。 ? 中國(guó)民航 的增長(zhǎng)與世界民航特別是歐美地區(qū)民航的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)形成鮮明的對(duì)比。平均正班客座率、正班載運(yùn)率為 64％、 ％，分別比上年增長(zhǎng) 2 和 個(gè)百分點(diǎn)。到 1995 年末 ,有航班運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng) 139 個(gè) ,其中能起降波音 —747 飛機(jī)的 14 個(gè) ,起降波音 —737 飛機(jī)的 81 個(gè)。五年融資租賃飛機(jī) 198 架 ,利用外資 72 億美元 。到 1995 年 ,全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量 億噸公里 ,旅客運(yùn)輸量 5117 萬(wàn)人 ,貨郵運(yùn)輸量101 萬(wàn)噸 ,五年年均增長(zhǎng)率為 %、 %、和 %。 ? 大、中型客機(jī)的引進(jìn) ,客觀上要求民航機(jī)場(chǎng)有一個(gè)與之相適應(yīng) 的發(fā)展水平和配套設(shè)施。 ? 1980 年 ,中國(guó)民航購(gòu)買(mǎi)了波音 —747SP 型寬體客機(jī) ,標(biāo)志飛機(jī)使用已部分達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。積極支持各地、各部門(mén)創(chuàng)辦航空公司 。 5. 1977 年至 2020 年 (新的發(fā)展時(shí)期 ) ? 黨的十一屆三中全會(huì)以后 ,中國(guó)民航事業(yè)加快了前進(jìn)步伐 ,并取得了非常大的成績(jī)。國(guó)內(nèi)航線增加到 123 條。 ? 為了適應(yīng)機(jī)型更新和發(fā)展國(guó)際通航需要 ,在此期間 ,新建和改建了南寧、昆明、貴陽(yáng)等機(jī)場(chǎng) ,并相應(yīng)改善了飛行條件和服務(wù)設(shè)施 ,特別是 完成了上海虹橋機(jī)場(chǎng)和廣州白云機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程 。通用航空的發(fā)展在這個(gè)時(shí)期穩(wěn)步上升。承擔(dān)了大量非正常的航空運(yùn)輸 。 ? 在這一時(shí)期 ,民航重點(diǎn)建設(shè)了天津張貴莊機(jī)場(chǎng)、太原親賢機(jī)場(chǎng)、武漢南湖機(jī)場(chǎng)和北京首都機(jī)場(chǎng)。這些機(jī)場(chǎng)歷經(jīng)多年的戰(zhàn)亂破壞 ,急 需改造和建設(shè)。民航發(fā)展史 新中國(guó)民航事業(yè)是從小到大逐漸發(fā)展起來(lái)的 ,大致經(jīng)歷了 5 個(gè)發(fā)展階段 ,即1949 年到 1957 年的初創(chuàng)時(shí)期 ,1958 年到 1965 年的調(diào)整時(shí)期 ,1966 年到 1976 年的曲折前進(jìn)時(shí)期 ,1977 年到 2020 年新的發(fā)展時(shí)期， 2020 年之后的高速發(fā)展時(shí)期。 2. 1949—1957 年 (初創(chuàng)時(shí)期 ) ? 1949 年 11 月 9 日 ,在中國(guó)共產(chǎn)黨的策動(dòng)下 ,“兩航 ”員工發(fā)動(dòng)起義 ,回歸 12架飛機(jī) ,加上后來(lái)修復(fù)的國(guó)民黨遺留在大陸的 17架飛機(jī) ,構(gòu)成了新中國(guó)民航事業(yè)創(chuàng)建初期飛行工具的主體。 首都機(jī)場(chǎng)于 1958年建成 ,中國(guó)民航從此有了一個(gè)較為完備的基地。不講經(jīng)濟(jì)效益 ,企業(yè)出現(xiàn)虧損。1965 年末 ,中國(guó)民航擁有各類(lèi)飛機(jī) 355架 。 4. 1966—1976 年 (曲折前進(jìn)時(shí)期 ) ? 在這一時(shí)期的前五年 ,民航受到了嚴(yán)重的破壞和損失。 ? 1971年 ,中國(guó)民航從蘇聯(lián)購(gòu)買(mǎi)了 5架伊爾 —62飛機(jī) ,1973年又從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)了 10 架波音 —707 型飛機(jī) ,此外 ,還從英國(guó)購(gòu)買(mǎi)了三叉戟客機(jī)和從蘇聯(lián)購(gòu)買(mǎi)了安 —24 型客機(jī)。 ? 1980 年 ,鄧小平同志指出 ,民航一定要走企業(yè)化的道路。將機(jī)場(chǎng)和航務(wù)管理分開(kāi) ,機(jī)場(chǎng)成立獨(dú)立的 . 企業(yè)單位 。 1983 年后 ,通過(guò)貸款、國(guó)際租賃和自籌資金相結(jié)合的方式 ,購(gòu)買(mǎi)了一批波音和麥道多種型號(hào)的先進(jìn)水平 ,使中國(guó)民航使用的運(yùn)輸飛機(jī)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。民航機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的興旺局面。航線總數(shù)達(dá)到 797條。使用車(chē)船飛機(jī)購(gòu)置貸款 億元 ,購(gòu)置飛機(jī)和特種車(chē)輛。 6. 2020 年至今的高速發(fā)展時(shí)期 ? 2020 年航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。通用航空增長(zhǎng)也在 10％以上。世界民航業(yè)由于受恐怖主義和世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，回升乏力。 ? 3 月 3 日，國(guó)務(wù)院頒發(fā) 2020 年 6 號(hào)文件，批準(zhǔn)了《民航體制改革方案》，深化民航改革開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段。 ? 12 月 28 日，中國(guó)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán) 公司成立，它是以北京首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司為基礎(chǔ)，聯(lián)合天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)總公司、金飛民航經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、中國(guó)民航工程咨詢(xún)公司組建的大型國(guó)有企業(yè)。 ? 此外，上海航空公司發(fā)行了 A 股，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)境外發(fā)行了 H 股?？罩薪煌ü芾?體制改革已在 2020 年基本完成，新的體制運(yùn)行情況較好。全年民航總局共頒布民用航空規(guī)章 10 部，同時(shí)清理了現(xiàn) 有的規(guī)章和規(guī)范性文件。與原有的投資政策相比，《規(guī)定》擴(kuò)大了外商投資范圍，拓展了外商投資方式，放寬了外商投資比例，增加了外商管理權(quán)限。同時(shí)，中國(guó)民航對(duì)內(nèi)開(kāi)放也實(shí)現(xiàn)了突破，上海均瑤集團(tuán)參股中國(guó)東方航空武漢有限責(zé)任公司，是民營(yíng)資本首次進(jìn)入運(yùn)輸航空公司。廣州新白云機(jī)場(chǎng)等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利。 ? 推進(jìn)民航運(yùn)營(yíng)和管理的信息化，啟動(dòng)了民航數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、離港系統(tǒng)和空管信息系統(tǒng)集成三大工程建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)民航院校教育改革和基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高了辦學(xué)質(zhì)量。 5 月 7 日中國(guó) 北方航空公司MD82/2138 號(hào)飛機(jī)執(zhí)行北京 大連 CJ6136 航班任務(wù)，在大連機(jī)場(chǎng)東側(cè) 20 公里海面失事。一年中還發(fā)生了 3 起劫機(jī)未遂事件。對(duì)飛行人員進(jìn)行技術(shù)排查，不合格被暫停飛行，進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)。取消在機(jī)場(chǎng)控制區(qū)外的貨運(yùn)安檢。 ? 中國(guó)民航將繼續(xù)引人注目 中國(guó)民航的主要組成情況如下圖： （一）航空公司 作為直接為旅客、貨主提供航空運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)， 航空公司是中國(guó)民航的龍頭。特別是航空公司不斷加快飛機(jī)更新?lián)Q代步伐，大量添置新型飛機(jī)，使機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸 能力大為提高。如新建南京、深圳、武漢、福州、鄭州、貴州、銀川、珠海、濟(jì)南、石家莊、三亞、麗江等 20 多個(gè)機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建昆明、拉薩、哈爾濱、太原、煙臺(tái)、連云港、大連、延吉、烏魯木齊、蘭州、喀什等 40 多個(gè)機(jī)場(chǎng)。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化同時(shí)，一些機(jī)場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。從 1978 年以來(lái)，空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“八五”時(shí)期開(kāi)始的航路改造一期工程已經(jīng)完成，在 7000 米高空以上實(shí)現(xiàn)二次雷達(dá)覆蓋的航線有北京－廣州、北京－上海、上海－廣州等，部分終端區(qū)已實(shí)行雷達(dá)控制，更新了一大批通信、導(dǎo)航、氣象設(shè)施、設(shè)備，提 高了空管保障能力。 （五）航空銷(xiāo)售 航空銷(xiāo)售服務(wù)部門(mén)是與旅客、貨主等消費(fèi)者直接接觸的窗口單位，是民航產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，分航空公司直銷(xiāo)和代理銷(xiāo)售兩個(gè)部分，但都需 要信息服務(wù)系統(tǒng)的支持。 民航銷(xiāo)售代理人通過(guò)為航空公司銷(xiāo)售機(jī)票、貨物運(yùn)輸服務(wù)獲得自己的利益。 1993 年 1 月，國(guó)務(wù)院正式頒布《民用航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理業(yè)管理規(guī)定》，使銷(xiāo)售代理業(yè)走上了規(guī)范化的道路。目前中國(guó)民航在北京和廣州已分別建立了飛機(jī)維修合資公司；波音公司在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)建立了有 30000多個(gè)備件的供應(yīng)中心；空 中客車(chē)也已建成中外合作的支援中心。 在高彈性系數(shù)和高 GDP 增長(zhǎng)率雙重推動(dòng)下，中國(guó)民航市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，并具有很強(qiáng)的剛性特征。 人口紅利使中國(guó)民航業(yè)具有突出的成本優(yōu)勢(shì)，人民幣升值使行業(yè)燃油成本、飛機(jī)保有成本和飛機(jī)維修成本具備下降空間。 中國(guó)民航業(yè)增長(zhǎng)和盈利出現(xiàn)背離 民航運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量保持高速增長(zhǎng) 2020 年以來(lái)，中國(guó)民航周轉(zhuǎn)量保持高速增長(zhǎng)， 20202020 的復(fù)合增長(zhǎng)率為%。 我國(guó)航空業(yè)目前處在整個(gè)生命周期中發(fā)展最快的階段。 2020 年，中國(guó)民航將引進(jìn)飛機(jī) 155 架，退役 25 架，增長(zhǎng)約 13%。單純使用 ASK 來(lái)分析中國(guó)三大航的運(yùn)力增長(zhǎng)速度，容易得出行業(yè)運(yùn)力增長(zhǎng)過(guò)快的錯(cuò)誤結(jié)論。民航總局制定新增運(yùn)力計(jì)劃受以下因素制約，決定了中國(guó)民航運(yùn)力不會(huì)過(guò)快增長(zhǎng)： 市場(chǎng)需求：根據(jù)市場(chǎng)需求確定飛機(jī)引進(jìn)的總量，其中 GDP 增長(zhǎng)速度以及民航市場(chǎng)需求和 GDP 的彈性關(guān)系就是民航總局進(jìn)行決策的核心指標(biāo)。 收益管理：薄弱的收益管理水平 ? 中美比較：收入劣勢(shì) 我們對(duì)中美各三家骨干航空公司的研究結(jié)果表明，中美客公里收入水平相差人民幣 元以上，而可用座公里收入水平 (RASK)則相差人民幣 元以上。具體是通過(guò)低價(jià)票吸引價(jià)格敏感類(lèi)乘客，刺激運(yùn)量；同時(shí)針對(duì)高端旅客銷(xiāo)售高價(jià)票，從而實(shí)現(xiàn) RASK 最大化。我們認(rèn)為，高端旅客的低折扣銷(xiāo)售，造成了航空公司的收益毀損。目前中國(guó)國(guó)航已基本完成了整合，南航其次，東航情況不甚樂(lè)觀。全球最有影響力的航空業(yè)咨詢(xún)公司蓋安德認(rèn)為：未來(lái)的航空公司不是運(yùn)輸企業(yè)，而是使用最昂貴交通運(yùn)輸工具的 IT 企業(yè)。未來(lái)中國(guó)民航市場(chǎng)將會(huì)形成以 23 家超大型航空公司主導(dǎo)的寡頭壟斷，并占據(jù) 80%左右的市場(chǎng)份額。 ? 國(guó)際航線市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升 按區(qū)域細(xì)分，港澳旅客比例成逐年下降趨勢(shì)，國(guó) 內(nèi)和國(guó)際旅客比例總體保持穩(wěn)定。我們認(rèn)為中國(guó)民航和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美國(guó) 1984 年的情況最為類(lèi)似，洛杉磯奧運(yùn)會(huì)對(duì)于中國(guó) 08 奧運(yùn)具有極強(qiáng)的參考價(jià)值。現(xiàn)實(shí)需求以潛在需求方式存在，將為航空公司提升運(yùn)價(jià)水平，提供良好契機(jī)。 ? 航空公司經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生轉(zhuǎn)變 中國(guó)民航業(yè)歷史以來(lái)具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，甚至是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩最為濃厚的行業(yè)。 航空成本：受益于人口紅利和人民幣升值 通過(guò)中美航空公司的比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)航空公司運(yùn)營(yíng)成本顯著低于國(guó)外航空公司。如新加坡航油 FOB 價(jià)格季度均 價(jià)超過(guò) 88 美元 /桶，國(guó)內(nèi)航油價(jià)格波動(dòng)幅度仍非常有限。 人力成本：人口紅利鑄就成本優(yōu)勢(shì) 以人民幣為計(jì)價(jià)單位，座公里人力成本未來(lái)會(huì)保持穩(wěn)定，行業(yè)人力成本將會(huì)和運(yùn)量保持顯著的正比例關(guān)系。中美航空公司折舊成本差異，主要原因在于飛機(jī)折舊政策：美國(guó)干線飛機(jī)折舊速度為2030 年，中 國(guó)為 1520 年，和美國(guó)支線飛機(jī)折舊速度相同。 起降費(fèi)用：支付方式差異抬升起降費(fèi)用 按照平均航距 1500 公里測(cè)算，每位國(guó)航、東航、南航乘客分別承擔(dān)的機(jī)場(chǎng)費(fèi)用為人民幣 、 、 元，而每位 AA、 UA、大陸航的乘客承擔(dān)的費(fèi)用為人民幣 、 、 元。根據(jù)一季度人民幣兌美元的升值速度， 2020 年全年人民幣對(duì)美元升值極有可能超過(guò) 5%。 中國(guó)民航業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差異，成熟發(fā)達(dá)國(guó)家民航周轉(zhuǎn) 量增速基本保持在 35%左右，且體現(xiàn)出很強(qiáng)的周期性特征。盡管使用EV/EBITDAR 對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)估值良好的適用性，然 EBITDAR 并不包含人民幣升值帶來(lái)的匯兌損益，對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)航空公司估值存在缺陷。在黨的十六大四中全會(huì)召開(kāi)以后，認(rèn)真學(xué)習(xí)大會(huì)的精神和文件，特別是對(duì)全會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè) 的決定》，不僅在支部成員內(nèi)部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，而且還在工會(huì)全體工作人員中傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)。 ，發(fā)揮先鋒模范 作用。黨支部認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展 “ 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工 ” 活動(dòng)的通知》，認(rèn)真組織黨員參加學(xué)習(xí)，結(jié)合部門(mén)工作具體實(shí)際，發(fā)動(dòng)黨員積極投入 “ 創(chuàng)爭(zhēng) ” 活動(dòng)，為我?guī)煹穆毠に刭|(zhì)工程作出積極的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步開(kāi)展、落實(shí) “ 立黨為公，勤政為民 ” 的活動(dòng)，深入開(kāi)展與基層單位掛鉤活動(dòng)，經(jīng)常深入基層連隊(duì)和職工家庭，詳細(xì)了解職工群眾思想狀況和實(shí)際困難，并結(jié)合工會(huì)工作開(kāi)展理論研討，撰寫(xiě)出了有一定指導(dǎo)意義的調(diào)研論文。 （一）按照兵團(tuán) “1+3” 文件關(guān)于 “ 兩個(gè)擴(kuò)大 ” 的要求，不斷擴(kuò)大職工經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和基層民主政治權(quán)，以堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)、平等協(xié)商簽訂集體合 同、民主選舉、團(tuán)（連）務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，狠抓 “ 六公開(kāi)、三上墻、兩監(jiān)督和明白卡 ” 等民主管理措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。 （三）大力實(shí)施職工素質(zhì)工程，深入開(kāi)展 “ 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工 ” 活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)職工的思想道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，引導(dǎo)職工積極投身團(tuán)場(chǎng)改革實(shí)踐，進(jìn)一步關(guān)心和解決困難職工的基本生活，建設(shè)一支能夠擔(dān)負(fù)屯墾戍邊歷史使命的高素質(zhì)的新型職工隊(duì)伍。支部黨員的先進(jìn)模范作用也在各項(xiàng)工作中得到了充分發(fā)揮和體現(xiàn)。 在今年的工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)與師機(jī)關(guān)各部門(mén)、師屬各單位的配合，努力做到互相協(xié)作、互相支持。在三秋 期間積極響應(yīng)師黨委號(hào)召，組織全體黨員干部到三十五團(tuán)參加支農(nóng)拾花勞動(dòng)。繼續(xù)認(rèn)真貫徹預(yù)防為主，教育在先的原則，加強(qiáng)黨員干部教育管理；積極引入思想預(yù)警機(jī)制，做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作