【正文】 民航發(fā)展史 新中國民航事業(yè)是從小到大逐漸發(fā)展起來的 ,大致經(jīng)歷了 5 個發(fā)展階段 ,即1949 年到 1957 年的初創(chuàng)時期 ,1958 年到 1965 年的調(diào)整時期 ,1966 年到 1976 年的曲折前進(jìn)時期 ,1977 年到 2020 年新的發(fā)展時期， 2020 年之后的高速發(fā)展時期。 1. 1949 年以前 我國大陸用于航空運(yùn)輸?shù)闹饕骄€機(jī)場僅有 36 個 ,包括上海龍華、南京大校場、重慶珊瑚壩、重慶九龍坡等機(jī)場 ,大都設(shè)備簡陋。除上海龍華和南京大校場機(jī)場可起降 DC—4 型運(yùn)輸機(jī)外 ,一般只適用于當(dāng)時的 DC— DC—3 型運(yùn)輸機(jī)。這些機(jī)場歷經(jīng)多年的戰(zhàn)亂破壞 ,急 需改造和建設(shè)。 2. 1949—1957 年 (初創(chuàng)時期 ) ? 1949 年 11 月 9 日 ,在中國共產(chǎn)黨的策動下 ,“兩航 ”員工發(fā)動起義 ,回歸 12架飛機(jī) ,加上后來修復(fù)的國民黨遺留在大陸的 17架飛機(jī) ,構(gòu)成了新中國民航事業(yè)創(chuàng)建初期飛行工具的主體。 “一五 ”時期 ,初步更新了機(jī)型。到 1957年底 ,中國民航已擁有各類飛機(jī) 118 架 ,絕大部分機(jī)型為蘇聯(lián)飛機(jī)。 ? 在這一時期 ,民航重點(diǎn)建設(shè)了天津張貴莊機(jī)場、太原親賢機(jī)場、武漢南湖機(jī)場和北京首都機(jī)場。 首都機(jī)場于 1958年建成 ,中國民航從此有了一個較為完備的基地。 3. 1958—1965 年 (調(diào)整時期 ) ? 由于 受 “大躍進(jìn) ”的影響 ,中國民航在這一時期的頭幾年遭受了較大的沖擊和挫折 ,主要問題是 :忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律 ,搞高指標(biāo)、大計(jì)劃 ,造成比例失調(diào) 。地方航線盲目下放各省、自治區(qū)管理 。承擔(dān)了大量非正常的航空運(yùn)輸 。不講經(jīng)濟(jì)效益 ,企業(yè)出現(xiàn)虧損。 ? 1961 年開始 ,民航系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央 “調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高 ”的方針 ,使民航事業(yè)重新走上正軌 ,并取得較大的發(fā)展。 ? 到 1965 年 ,國內(nèi)航線增加到 46條 ,國內(nèi)航線布局重點(diǎn) ,也從東南沿海及腹地轉(zhuǎn)向西南和西北的邊遠(yuǎn)地區(qū)。通用航空的發(fā)展在這個時期穩(wěn)步上升。1965 年末 ,中國民航擁有各類飛機(jī) 355架 。 1959 年 ,中國民航購買了伊爾—18 型飛機(jī) ,標(biāo)志著從使用活塞式螺旋槳飛機(jī) ,開始過渡到使用渦輪螺旋槳飛機(jī)。 1963 年 ,中國民航又購買了英國的子爵號飛機(jī) ,從而結(jié)束了長期以來只使用蘇制飛機(jī)的狀況。 ? 為了適應(yīng)機(jī)型更新和發(fā)展國際通航需要 ,在此期間 ,新建和改建了南寧、昆明、貴陽等機(jī)場 ,并相應(yīng)改善了飛行條件和服務(wù)設(shè)施 ,特別是 完成了上海虹橋機(jī)場和廣州白云機(jī)場的擴(kuò)建工程 。 4. 1966—1976 年 (曲折前進(jìn)時期 ) ? 在這一時期的前五年 ,民航受到了嚴(yán)重的破壞和損失。 1971 年 9 月后 ,中國民航在周總理的關(guān)懷下 ,將工作重點(diǎn)放在開 辟遠(yuǎn)程國際航線上。到1976年底 ,中國民航的國際航線已發(fā)展到 8條 ,通航里程達(dá)到 41000公里 ,占通航里程總數(shù)的 41%。國內(nèi)航線增加到 123 條。 ? 1971年 ,中國民航從蘇聯(lián)購買了 5架伊爾 —62飛機(jī) ,1973年又從美國購買了 10 架波音 —707 型飛機(jī) ,此外 ,還從英國購買了三叉戟客機(jī)和從蘇聯(lián)購買了安 —24 型客機(jī)。這樣 ,中國民航各型運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)達(dá)到 117 架 ,能夠較好地貫徹 “內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧 ”的經(jīng)營方針 。 ? 中國民航企業(yè)從 1975年開始扭虧為盈 ,1976 年和 1976 年共獲利近 3500萬元 ,從而扭轉(zhuǎn)了長期虧損和依靠國家補(bǔ) 貼的被動局面。 5. 1977 年至 2020 年 (新的發(fā)展時期 ) ? 黨的十一屆三中全會以后 ,中國民航事業(yè)加快了前進(jìn)步伐 ,并取得了非常大的成績。 ? 1980 年 ,鄧小平同志指出 ,民航一定要走企業(yè)化的道路。同年三月 ,民航局再次改為由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的直屬局。此后 ,中國民航在管理體制方面進(jìn)行了改革 ,包括 :為改變獨(dú)家經(jīng)營的局面 ,以原有 6 個管理局為基礎(chǔ) ,分別組 建了 6 家國家骨干航空公司 。積極支持各地、各部門創(chuàng)辦航空公司 。將機(jī)場和航務(wù)管理分開 ,機(jī)場成立獨(dú)立的 . 企業(yè)單位 。航務(wù)管理歸屬政府部門 ,受地區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)。民航總局作為國務(wù)院管理民航 事業(yè)的部門 ,不再直接 經(jīng)營航空業(yè)務(wù) ,主要行使政府職能 ,進(jìn)行行政管理。 ? 1980 年 ,中國民航購買了波音 —747SP 型寬體客機(jī) ,標(biāo)志飛機(jī)使用已部分達(dá)到了國際先進(jìn)水平。 1983 年后 ,通過貸款、國際租賃和自籌資金相結(jié)合的方式 ,購買了一批波音和麥道多種型號的先進(jìn)水平 ,使中國民航使用的運(yùn)輸飛機(jī)達(dá)到國際先進(jìn)水平。與此同時 ,淘汰了一批老型號的飛機(jī) ,加快了機(jī)型更新速度。到 1990 年末 ,中國民航已擁有各型飛機(jī) 421 架 ,其中運(yùn)輸飛機(jī) 206 架 ,通用航空和教學(xué)校驗(yàn)飛機(jī) 215架。 ? 大、中型客機(jī)的引進(jìn) ,客觀上要求民航機(jī)場有一個與之相適應(yīng) 的發(fā)展水平和配套設(shè)施。民航機(jī)場出現(xiàn)了前所未有的興旺局面。截至 1990年底 ,有民航航班運(yùn)營的機(jī)場總數(shù)達(dá)到 110 個 ,其中可起降波音 —747型飛機(jī)的機(jī)場有 7 個。 ? 八五 ”期間 ,中國民航繼續(xù)保持持續(xù)、快速發(fā)展的勢頭。到 1995 年 ,全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量 億噸公里 ,旅客運(yùn)輸量 5117 萬人 ,貨郵運(yùn)輸量101 萬噸 ,五年年均增長率為 %、 %、和 %。航線總數(shù)達(dá)到 797條。 ? “八五 ”時期是我國民用飛機(jī)數(shù)量增長最快的時期。 1995 年末 ,我國民用飛機(jī)總架數(shù)達(dá)到 852架 ,其中運(yùn)輸飛機(jī) 416架 ,通用航空和教 學(xué)校驗(yàn)飛機(jī) 436架 ,運(yùn)輸飛機(jī)商載總噸位 7900噸 ,飛機(jī)座位數(shù) 。五年融資租賃飛機(jī) 198 架 ,利用外資 72 億美元 。使用車船飛機(jī)購置貸款 億元 ,購置飛機(jī)和特種車輛。飛機(jī)維修也具備了對我國部分在用飛機(jī)、發(fā)動機(jī)的 D 級檢修和大修的能力。 ? 八五 ”期間共完成基本建設(shè)和技術(shù)改造投資 320 億元 ,新建、遷建機(jī)場 19 個 ,改擴(kuò)建機(jī)場 15 個 ,同時 ,新開工了一些大型機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目。到 1995 年末 ,有航班運(yùn)營的機(jī)場 139 個 ,其中能起降波音 —747 飛機(jī)的 14 個 ,起降波音 —737 飛機(jī)的 81 個。 6. 2020 年至今的高速發(fā)展時期 ? 2020 年航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)快速增長。 ? 初步統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量達(dá)到 162 億噸公里、 8425 萬人和 198 萬噸，比上年分別增長 ％、12％和 ％，均高于年初預(yù)期。其中旅客運(yùn)輸量增長率是 1996年以來最高的一年。平均正班客座率、正班載運(yùn)率為 64％、 ％，分別比上年增長 2 和 個百分點(diǎn)。通用航空增長也在 10％以上。全行業(yè)效益比上年有較大增長。航空運(yùn)輸快速增長主要得益于國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo) “全線飄紅 ”，運(yùn)輸需求增長較多，此外新增生產(chǎn)能力投入使用也是增長加快的推動因素。 ? 中國民航 的增長與世界民航特別是歐美地區(qū)民航的增長態(tài)勢形成鮮明的對比。世界民航業(yè)由于受恐怖主義和世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，回升乏力。據(jù)國際民航組織（ ICAO）的初步統(tǒng)計(jì)， 2020 年全球航空公司客運(yùn)量（收益客公里）增長約 1％，歐洲航空公司運(yùn)輸量比上年有所下降，美國的航空公司運(yùn)輸量下降最多。另據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會（ IATA）的統(tǒng)計(jì)， 2020 年全球航空公司虧損將達(dá)到 120 億美元，其中北美航空公司損失最重。改革取得重大突破。 ? 3 月 3 日，國務(wù)院頒發(fā) 2020 年 6 號文件，批準(zhǔn)了《民航體制改革方案》，深化民航改革開始進(jìn)入實(shí)施階段。改革的主要 內(nèi)容包括：重組運(yùn)輸航空公司，機(jī)場實(shí)行屬地管理（北京首都國際機(jī)場和西藏地區(qū)內(nèi)民用機(jī)場除外），改革空中交通管理體制，改組民航服務(wù)保障企業(yè)，改革民航行政管理體制，改革民航公安體制。 ? 10 月 11 日，中國航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國南方航空集團(tuán)公司、中國民航信息集團(tuán)公司、中國航空油料集團(tuán)公司和中國航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司，在北京人民大會堂隆重宣告成立，與民航總局脫鉤，標(biāo)志著民航體制改革邁出重大步伐。 “民航重組六大集團(tuán)成立 ”被中國產(chǎn)業(yè)報協(xié)會評選為 2020 年中國經(jīng)濟(jì)十大新聞之一。 ? 12 月 28 日，中國首都機(jī)場集團(tuán) 公司成立，它是以北京首都機(jī)場集團(tuán)公司為基礎(chǔ)，聯(lián)合天津?yàn)I海國際機(jī)場、中國民航機(jī)場建設(shè)總公司、金飛民航經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、中國民航工程咨詢公司組建的大型國有企業(yè)。這是繼六大集團(tuán)公司成立后，民航實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略取得的又一成果。 ? 在 8 月份，中國東方航空武漢有限責(zé)任公司和四川航空股份有限公司分別成立，前者是對原武漢航空公司改造而成立的，中國東方航空股份有限公司持股 40％（原武航持股 40％、上海均瑤集團(tuán) 18％、武漢高科控股集團(tuán)有限公司 2％）；后者是對四川航空公司改造而成立的，中國南方航空股份有限公司持股 39％（原川航持 股 40％、上海航空公司 10％、山東航空公司 10％、銀杏公司 1％）。這兩家公司的成立，是中央所屬企業(yè)與地方所屬企業(yè)實(shí)施聯(lián)合、同時又有民營企業(yè)參與的重組案例。 ? 此外，上海航空公司發(fā)行了 A 股，?？诿捞m機(jī)場境外發(fā)行了 H 股。已擬定民航地區(qū)管理局機(jī)構(gòu)改革方案，民航省（區(qū)、市）局行政管理體制和機(jī)場管理體制具體改革方案，并進(jìn)行試點(diǎn)工作。 山東、湖南、青海三省民航行政管理體制和機(jī)場管理體制改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。還擬定了民航機(jī)場公安改革方案和空中警察部隊(duì)組建方案，擬定了民航科研體制改革方案，均已報國務(wù)院及有關(guān)部門審批?？罩薪煌ü芾?體制改革已在 2020 年基本完成，新的體制運(yùn)行情況較好。 ? 按照《民航體制改革方案》，民航體制改革之后，民航總局作為國務(wù)院主管全國民航事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，不再代行對六大集團(tuán)公司和下發(fā)機(jī)場的國有資產(chǎn)所有者職能，主要承擔(dān)民用航空的安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對外關(guān)系等方面的職能。根據(jù)這樣的職能定位，民航總局積極轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。國務(wù)院在 11 月份公布了《國務(wù)院決定取消第一批行政審批項(xiàng)目目錄》，其中包括民航總局取消的行政審批項(xiàng)目共 64 項(xiàng)。全年民航總局共頒布民用航空規(guī)章 10 部，同時清理了現(xiàn) 有的規(guī)章和規(guī)范性文件。 ? 對外開放步子加大。 ? 6 月 21 日，民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家計(jì)委聯(lián)合頒布《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，從 2020 年 8 月 1 日起施行。該《規(guī)定》是在對 1994年國務(wù)院批準(zhǔn)的、由民航總局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于外商投資民用航空業(yè)有關(guān)政策的通知》及其解釋修改完善的基礎(chǔ)上制定的。與原有的投資政策相比，《規(guī)定》擴(kuò)大了外商投資范圍，拓展了外商投資方式，放寬了外商投資比例，增加了外商管理權(quán)限。全年有關(guān)部門審批外商投資民航項(xiàng)目 4 個，合同利用外資 8000 多萬美元；同時批準(zhǔn)國內(nèi)民航企業(yè)境外投資項(xiàng)目 4 個。中國與 他國的民航雙邊關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，與冰島和埃塞俄比亞草簽了民用航空協(xié)定，與突尼斯和盧森堡正式簽署民航協(xié)定；到年底，中國與他國民用航空協(xié)定總數(shù)達(dá)到 89 個。中國民航對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流也得到蓬勃發(fā)展。同時，中國民航對內(nèi)開放也實(shí)現(xiàn)了突破，上海均瑤集團(tuán)參股中國東方航空武漢有限責(zé)任公司，是民營資本首次進(jìn)入運(yùn)輸航空公司。 ? 基本建設(shè)進(jìn)展良好。 ? 寧波櫟社機(jī)場航展區(qū)擴(kuò)建工程和敦煌機(jī)場工程通過了驗(yàn)收并投入使用，哈爾濱太平機(jī)場飛行區(qū)應(yīng)急改造工程、天津機(jī)場飛行區(qū)整修加固工程、京滬航路雷達(dá)管制工程、滬穗航路雷達(dá)管制工程、移動雷達(dá)工程、航 行情報發(fā)布系統(tǒng)一期工程按計(jì)劃竣工。全球分銷系統(tǒng)（ GDS）工程完成了主體驗(yàn)收，西安咸陽機(jī)場航展區(qū)擴(kuò)建工程已基本完工。廣州新白云機(jī)場等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利。一批新建項(xiàng)目已開工建設(shè)或正在進(jìn)行前期工作。科教工作繼續(xù)進(jìn)步。 ? 積極推動新技術(shù)、新設(shè)備在保障航空安全中的應(yīng)用，如在飛機(jī)上安裝地形提示和警告系統(tǒng)（ TAWS）和空中防撞系統(tǒng)，利用快速存取記錄器（ QAR）進(jìn)行飛行品質(zhì)監(jiān)控等等。 ? 推進(jìn)民航運(yùn)營和管理的信息化，啟動了民航數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、離港系統(tǒng)和空管信息系統(tǒng)集成三大工程建設(shè)。從 3 月 18 日開始，中國 BSP實(shí)現(xiàn)每周清算，標(biāo)志其技術(shù)發(fā) 展和現(xiàn)代化管理邁上一個新臺階。全年有 30 多個科研項(xiàng)目立項(xiàng)，近 40 項(xiàng)科研成果評審和鑒定。 ? 一批科研成果投入應(yīng)用，推進(jìn)了科技產(chǎn)業(yè)化，中國民航第二研究所研制的行李自動分揀系統(tǒng)完成了放大試驗(yàn)。進(jìn)一步推進(jìn)民航院校教育改革和基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高了辦學(xué)質(zhì)量。大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)，在飛行、機(jī)務(wù)、空管和高級管理人才培訓(xùn)方面，進(jìn)行了廣泛的國際合作，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。 ? 經(jīng)受了安全事故的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 4 月 15 日中國國際航空公司B767200/2552 號飛機(jī)執(zhí)行北京 釜山 CA129 航班任務(wù)，在韓國釜山金海機(jī)場北 60 公里處撞山失事。 5 月 7 日中國 北方航空公司MD82/2138 號飛機(jī)執(zhí)行北京 大連 CJ6136 航班任務(wù)，在大連機(jī)場東側(cè) 20 公里海面失事。 “415”事故原因的最終結(jié)論尚未做出， “57”事故系乘客張丕林縱火破壞所致。一年中還發(fā)生了 3 起劫機(jī)未遂事件。 “415”、 “57”空難發(fā)生后，中國民航提出了扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的九項(xiàng)措施，認(rèn)真組織開展了安全大檢查和全面整頓工作。對飛行人員進(jìn)行技術(shù)排查，不合格被暫停飛行，進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)。對執(zhí)管的飛機(jī)進(jìn)行全面檢查，一些故障較多的飛機(jī)提前安排大修。加強(qiáng)對飛行運(yùn)行的管理，糾正超時飛行，取消了 “紅眼航班 ”。全面加