國民經濟管理組織-展示頁
2025-04-27 03:20本頁面
【正文】 92年的膨脹，從1993年的精簡到1995年的膨脹，再以后就是1998年的大精簡。因此政府與企業(yè)成為一個連體有機物，政府行為與企業(yè)行為具有同一性。政府與企業(yè)的相互關系，是社會主義經濟體系中一個長期引起爭議的問題。兩者的功能都是必要的，按照體制規(guī)定兩者的管理界限也是明確的，但是在實際運行過程中，兩者常常產生出許多矛盾。其次，每一級國民經濟管理又按照分工原則分成兩大部門：專業(yè)部門與綜合部門。從經濟管理的實效看，全國、省和市三級具有較大的決策權限和影響力，縣鎮(zhèn)級屬于國民經濟管理的基層，主要是執(zhí)行上級政府各項經濟政策。在計劃經濟時代，整個金字塔形的塔基，是分別隸屬于中央部門和地方政府的國有企業(yè)。在宏觀一級，國民經濟管理組織以最高管理機構國務院為塔尖，按照中央部門和地方政府兩個系統(tǒng)組成嚴密的管理網絡。我國國民經濟管理組織從兩個方向形成：其一，按照職能分工分成不同的職能部門；其二，按照地區(qū)分布分成不同的行政區(qū)域。不同的組織形式對國民經濟管理行為有不同的影響作用。不同國家制度有不同的國民經濟管理組織形式。第二節(jié) 國民經濟管理組織體系一、 國民經濟管理組織的形式國民經濟管理組織是實施管理任務的載體。統(tǒng)一原則。二、 建立國民經濟管理組織的原則政企職責分離原則。進一步要求的是將這些人員和物資運作起來，實現選定目標，這更是一件復雜的事情。維持管理秩序的功能。獨立建立這種信息輸送管道固然是國民經濟管理信息系統(tǒng)的主要功能，但是如果沒有正式的國民經濟組織作依托，經濟信息既不能正常交流也不能有效利用。保證管理信息暢通的功能。在市場經濟條件下，政府可以通過道義勸說，去鼓動市場主體參與對這些目標的追求行動，也可以通過直接掌握的資源和權力，去帶頭實現這些目標。保障管理目標落實的功能。在這些大小子系統(tǒng)中，散布著各種國民經濟的人力、物力和財力資源。一、 國民經濟管理組織功能整合國民經濟資源的功能。國民經濟組織從動詞上理解，是所有組織和管理國民經濟活動的行動和過程的總稱?！痹谝粋€國家中，國民經濟組織也許是所有組織中最龐大的組織形式，因此對這個組織及其組織中的個人也就相應規(guī)定了嚴格的原則和素質要求。第四章 國民經濟管理組織第一節(jié) 國民經濟管理組織功能和原則組織是由人群與職位結構結合的?！耙粋€組織可以被認為是兩個概念的結合：（1）作為一組人的群體；（2）作為一組職位的結構。國民經濟管理組織從名詞上理解，是所有從事國民經濟管理工作的人員和機構的總稱，廣義上講它包括一切涉足國民經濟管理活動的政府組織和非政府組織，從狹義上講它專指政府經濟管理機構。但二者在實際管理活動中是無法分離的，其根本原因在于它是國民經濟管理運作的載體，是實現國民經濟管理目標的保障。國民經濟在客觀上是一個非常龐大的社會系統(tǒng)，其中擁有許多復雜的子系統(tǒng)。國民經濟管理的目的之一，就是要想盡一切辦法，通過恰當的組織形式將這些資源動員并組合起來，做到人盡其才，物盡其利，財盡其用，增進社會福利。當國民經濟管理主體選擇了宏偉的發(fā)展目標和勾畫了壯麗的發(fā)展遠景后，下一個的問題就是如何將這些目標和方案落實。而這些都離不開一定形式的國民經濟管理組織。國民經濟管理需要充分和大量的經濟信息，這些信息的整理和傳輸需要有專門的輸送管道。國民經濟管理的各種決策、指令、政策等信息均要透過國民經濟組織管道上傳下達。將一個國家中分散的、志趣各異的人員和不同物理屬性的經濟資源組合起來，這本來就是一件非常不容易的事情。但是通過國民經濟組織，不容易的事情和復雜的事情均可以辦到。精簡原則。效能原則。國民經濟管理者與公開頒布實施的行政規(guī)章一起，構成了正式的國民經濟管理組織。一般說來，正式的國民經濟管理組織形式不外乎兩種基本形式：三角金字塔形與平行四邊形。三角金字塔形形式決定了以集權為特色的管理行為，平行四邊形形式決定了以分權為特色的管理行為。由此形成所謂條塊關系。每一個中央部門或地方政府的濟管理部門同樣也是按照金字塔形的原則組建。我國政府經濟管理組織存在如下三個情況：首先，國民經濟管理的組織按照行政地域原則分成多級：全國級，省級，市級，縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。因此，涉及前三級國民經濟管理行為的主要問題是如何劃分決策權，涉及后兩級國民經濟管理行為的主要問題是如何執(zhí)行政策。專業(yè)部門承擔經濟行業(yè)的管理任務，綜合部門承擔協調專業(yè)部門之間的關系和進行整體性經濟管理的任務。最后，無論哪級政府組織，最終都與企業(yè)發(fā)生聯系。在計劃經濟時代，全國被設想為一個特大型工廠，眾多企業(yè)按照分工原則被當做各個車間，而政府部門則被視為是管理這個龐大工廠及其車間的管理者。然而在經濟改革過程中，隨著市場經濟體制前提的逐步確立，政企分開成為調整政府與企業(yè)相互關系的基本出發(fā)點。實際上，一個國家的政府組織來回調整，反反復復，是一種正常的現象。這種變動循環(huán)，表現出探索與進步的必然性。20世紀末，中央政府機構進行了建國以來最大的調整。組建后的國民經濟管理職能部門分成4大塊：（1）宏觀調控部門（4個）。它們分別行使計劃、調控、財政政策和金融政策管理職能。包括：鐵道部、交通部、建設部、農業(yè)部、水利部、對外貿易經濟合作部、信息產業(yè)部、國土資源部、國防科學技術工業(yè)委員會。原來的一些部委降級保留為副部級局。
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