【正文】 行為。 主要的作法有：凍結(jié)物價(jià)與工資、限制進(jìn)出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制等。 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體利用自身的權(quán)力、威嚴(yán)和強(qiáng)大的物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制的干預(yù)。 國(guó)際貿(mào)易手段還包括一些直接管制措施，如外匯管理、進(jìn)出口管制等。 （三）國(guó)際貿(mào)易手段它是實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易收支平衡的有力措施。其調(diào)控范圍非常廣泛，可作用于個(gè)人和企業(yè)，也可影響到政府行為和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 （二）金融手段它是利用金融貨幣機(jī)關(guān)對(duì)貨幣資金運(yùn)動(dòng)的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。一般所講的財(cái)政手段，是指財(cái)政收入中的各種稅收，財(cái)政支出中的政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。 規(guī)范管理原則 改革創(chuàng)新原則 以人為本原則 （四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段 （一）財(cái)政手段它是與財(cái)政調(diào)整機(jī)能有關(guān)的一系列調(diào)控方法的總稱。消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，大力求實(shí)現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)的合理化，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在良性循環(huán)的軌道上協(xié)調(diào)發(fā)展；改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制； ③不斷加強(qiáng)和充善國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之發(fā)揮其最有效的作用； ④綜合運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的各種手段，不斷 提高生產(chǎn)水平，科技水平和經(jīng)濟(jì)管理水平； ⑤對(duì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素進(jìn)行綜合的全面的研究，協(xié)調(diào)其關(guān)系，依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 （二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo) 總?cè)蝿?wù)與目標(biāo) 在深刻認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律和具體國(guó)情、國(guó)力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 第四，遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活需要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。 第二，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的強(qiáng)而有力的管理，有計(jì)劃按比例地發(fā)展 國(guó)民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，在特定領(lǐng)域和非常時(shí)期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)價(jià)值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用于企業(yè)，從而引導(dǎo)企業(yè)，使之活動(dòng)大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目 標(biāo)。 d．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對(duì)較少直接性和易變性。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體效益相一致。 c．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。正是這些子系統(tǒng)和 要素間的聯(lián)系與作用形成并推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展。眾所周知，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無(wú)旁貸地屬于政府的職能。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不完全都是由政府來(lái)進(jìn)行管理的，比如一些全國(guó)性的大型 集團(tuán)公司、國(guó)有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征 作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征，又在各個(gè)方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。生命是永恒不斷的創(chuàng)造，因?yàn)樵谒鼉?nèi)部蘊(yùn)含著過(guò)剩的精力，它不斷流溢，越出時(shí)間和空間的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表現(xiàn)的形式表現(xiàn)出來(lái)。 －－泰戈?duì)? 目 錄 一、概論 ................................................................. 2 （一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征 ............... 2 （二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo) ....................................... 2 （三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 ......................................... 3 （四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段 ......................................... 3 二、市場(chǎng)管理 ............................................................. 3 （一）市場(chǎng)體系的培育與完善 ........................................... 3 （二） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府與市場(chǎng) ........................................ 3 （三）政府與市場(chǎng)秩序 ................................................. 4 三、產(chǎn)業(yè)管理 ............................................................. 5 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理 ............................................. 5 （二）產(chǎn) 業(yè)組織管理 ................................................... 8 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ................................................... 9 四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理 ........................................................ 10 （一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 .................................................. 10 （二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡 ...................................... 10 五、資源管理 ............................................................ 11 （一）環(huán)境與自然資源的管理 .......................................... 11 （二）科技資源管理 .................................................. 13 （三）人力資源管理 .................................................. 14 （四）資源的優(yōu)化配置 ................................................ 16 六、國(guó)有資產(chǎn)管理 ........................................................ 17 （一）國(guó)有資產(chǎn)的特征與分類 .......................................... 17 （二）國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容 ............................................ 17 （三）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制 .......................................... 18 （四）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與重組 .......................................... 19 （五）國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督 ................................................ 21 七、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督調(diào)控 .................................................. 22 （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基本關(guān)系 .......................................... 22 （二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)衡量與監(jiān)測(cè) ............................................ 23 （三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)警 .................................................. 23 （四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控 .................................................. 23 八、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 .................................................. 24 （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡 ............................................ 24 （二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 .............................................. 24 （三）環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展 ........................................ 26 （四）國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào) ...................................... 27 （五）短、中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào) .................................... 28 （六）科學(xué)發(fā)展觀與和諧發(fā)展 .......................................... 29 第三部分 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理 一、概論 （一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征 定義 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理 是政府職能的一個(gè)重要組成部分，它通常指政府為了達(dá)到一定的預(yù) 期目的，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式、方法和手段的總和。這主要有： a．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級(jí)地方政府，而不是任何其他組織、單位和個(gè)人。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會(huì)被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。 b．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。每一地區(qū)、部門和企業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素，它們各自既有自己的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域，又彼此依賴，互為，條件，并通過(guò)市場(chǎng)相互聯(lián)結(jié)起來(lái)。面對(duì)如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理，政府沒(méi)有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，天然地以追求最大利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理正是以全社會(huì)的效益為目標(biāo)和尺度，協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可 能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實(shí)現(xiàn)直接效益與間接效益、長(zhǎng)期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和社會(huì)效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。與企業(yè)內(nèi)部各管理層次間的直接聯(lián)結(jié)方式不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)之間并不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系，因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理只能主要采取間接管理的方式。同時(shí)，政府還借助強(qiáng)有力的法律手段，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特征 我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特征可歸納為五點(diǎn)： 第一，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以公有經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體、以有利于國(guó)計(jì)民生的非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充。 第三，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。 第五，發(fā)展商品生產(chǎn)，利用價(jià)值規(guī)律。 具體任務(wù)與目標(biāo) ①?gòu)奈覈?guó)的基本國(guó)情出發(fā)，根據(jù)社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)展 的需要，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；并在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，作出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡； ②不斷完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)。 （三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 整體優(yōu)化原則。 即利用財(cái)政收入、財(cái)政支出及其相互平衡有關(guān)的手段。財(cái)政手段的使 用效果比較明顯，可用于實(shí)現(xiàn)多種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。 其使用的工具主要有法定利率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金操作等。金融手段具有靈活、間接、有效、可計(jì)量等特點(diǎn)。國(guó)際貿(mào)易手段的最主要工具是匯率，不論各國(guó)實(shí)行怎樣的匯率制度，只要改變匯率水平，就必然會(huì)影響進(jìn)出口，改變一國(guó)貨幣資金的流向，從而影響國(guó)際貿(mào) 易收支。 （四）直接干預(yù)手段它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理手段中最具強(qiáng)制性的手段。 這種手段的特點(diǎn)是手段效果明顯，實(shí)施時(shí)間短，常常不為管理對(duì)象所接受。 （五）制度手段是指完善經(jīng)濟(jì)制度、改革經(jīng)濟(jì)體制、制定有關(guān)規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)法規(guī)等來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。 制度手段包括工資制度、所有制制度、國(guó)家預(yù)算制度、金融制度、社會(huì)保障制度及各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。 （六）規(guī)勸手段是一種最間接的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理手段。 其特點(diǎn)是實(shí)施快捷，但效果不明顯。 二、市場(chǎng)管理 （一）市場(chǎng)體系的培 育與完善 市場(chǎng)體系 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效配置資源的功能，必須有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。 市場(chǎng)是商品交換的產(chǎn)物，只要存在商品生產(chǎn)和商品交換，就必然存在市場(chǎng)。商品交換是市場(chǎng)交換的主要內(nèi)容，商品市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中處 于基礎(chǔ)地位，其他市場(chǎng)從某種意義上說(shuō)是為商品市場(chǎng)服務(wù)的；資本市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中占有極其重要的地位，因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中貨幣是所有資源的一般代表形式；勞動(dòng)力市場(chǎng)則是勞動(dòng)力資源的交易和分配場(chǎng)所。 市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間的相互關(guān)系 市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。例如資本市場(chǎng)，資本是商品運(yùn)動(dòng)的“ 血液”，是社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。要使市場(chǎng)體系的整體功能得到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有