國民經(jīng)濟管理組織-文庫吧
2025-04-03 03:20 本頁面
【正文】 度都是無可比擬的。這種變動循環(huán)，表現(xiàn)出探索與進步的必然性。在每一次的調(diào)整變動中，首當其沖的就是國民經(jīng)濟管理機構。20世紀末，中央政府機構進行了建國以來最大的調(diào)整。1998年，國務院精簡國務院所屬公務員人員近半數(shù)，部級職能機構由原來的41個減少到26個。組建后的國民經(jīng)濟管理職能部門分成4大塊：（1）宏觀調(diào)控部門（4個）。包括：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展委員會、財政部、中國人民銀行。它們分別行使計劃、調(diào)控、財政政策和金融政策管理職能。（2）專業(yè)經(jīng)濟管理部門（9個）。包括：鐵道部、交通部、建設部、農(nóng)業(yè)部、水利部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、信息產(chǎn)業(yè)部、國土資源部、國防科學技術工業(yè)委員會。它們分別承擔各自領域的行業(yè)規(guī)劃、指導、政策、監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國有企業(yè)的職能。原來的一些部委降級保留為副部級局。（3）社會發(fā)展管理部門（10個）。包括：科學技術部、教育部、勞動和社會保障部、人事部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、國家民族事務委員會、民政部、公安部。它們也分別承擔各自領域的行業(yè)規(guī)劃、指導、政策、監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國有事業(yè)單位的職能。原來的一些部委降級保留為副部級局。（4）國家政務部門（6個）。包括：外交部、國防部、司法部、國家安全部、監(jiān)察部、審計部。繼中央機構調(diào)整之后，從2000年開始，地方政府機構也按照中央統(tǒng)一部署和要求開始機構調(diào)整。同時，中央一級的經(jīng)濟管理機構內(nèi)部繼續(xù)進行調(diào)整。三、非政府組織的地位與作用非政府組織的概念是一個外來詞。按照國際通行的理解，非政府組織（NGOs）一般是指由民間個人或組織結成的社會團體，代表社會中某個社會群體、階層、集團的利益。在1991年聯(lián)合國亞太地區(qū)部長級社會發(fā)展會議上發(fā)表的《馬尼拉宣言》中，對非政府組織作了如下規(guī)定：“各種社區(qū)活動群體、地方自愿組織、社會服務機構、宗教團體和其他不計私益而為公益服務的社會群體，一般說來都可以稱作是非政府組織?！弊鳛榱晳T性外延，非政府組織不涵蓋一切經(jīng)濟組織（如企業(yè)、公司、工廠、商店等等）、社會事業(yè)單位（如學校、醫(yī)院、娛樂設施、體育場館、公園等）和一切政府組織，但各種政治組織屬于非政府組織范疇。作為區(qū)別其他社會組織形式的主要標志，非政府組織具有比較明顯的特征：合法性，民意代表性，管理自治性，非盈利性等。非政府組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的第三種力量，與政府、市場呈三足鼎立之勢。政府作為國民經(jīng)濟管理的主體，雖然有責任也有能力管理屬于其職責范圍內(nèi)的事務，但是難免有顧及不到的地方與時候。而且，對有些技術性比較強的事務，政府直接介入效果并不好，相反容易使政府處于進退兩難的境地。在這種情景下，由各個社會利益的代表組織自己去協(xié)調(diào)處理，反而在總體上能夠取得良好的國民經(jīng)濟管理績效。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)明了一大批非政府組織作為服務于個人、企業(yè)、社區(qū)的社會經(jīng)濟中介組織，如信息咨詢機構、律師事務所、工商者聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護組織、環(huán)境保護組織、市場調(diào)查機構、產(chǎn)品質(zhì)量認定機構、科技研發(fā)機構、高新技術產(chǎn)業(yè)孵化器等等?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟運行實踐表明：市場和政府對個人和企業(yè)及其經(jīng)濟活動進行干預，都有其不足和缺陷；引入第三種力量即非政府組織力量后，對市場和政府的力量就能起到補充和平衡作用，由此形成穩(wěn)定的三角形力量格局。市場、政府和非政府組織相互影響制約，最終形成內(nèi)在合力共同調(diào)節(jié)企業(yè)，從而影響社會經(jīng)濟進程。圖41顯示了這種理論模式。市場市場企業(yè)企業(yè)政府非政府政府 圖41 市場、政府、非政府組織三者之間的關系非政府組織具有管理和被管理雙重地位：對企業(yè)而言，它是以管理者身份出現(xiàn)的，作為國民經(jīng)濟管理主體的一種重要輔助力量；但是對政府組織而言，它又是以被管理的對象身份出現(xiàn)的。這種雙重身份使得非政府組織起到市場或政府都起不到的作用：第一，它促進了政府與企業(yè)、消費者之間的聯(lián)系和社會對話。良好運行的非政府組織將會成為政府與企業(yè)、消費者之間的橋梁和渠道。第二，它推動了經(jīng)濟參與和經(jīng)濟民主進程。非政府組織有利于促進微觀經(jīng)濟主體對國民經(jīng)濟事宜的參與和積極性，它所發(fā)揮的作用越大，對經(jīng)濟參與和經(jīng)濟民主的發(fā)展貢獻就越大。第三，它對維護微觀經(jīng)濟階層或集團的利益作出應有的貢獻。第四，它彌補了政府管理的漏洞。當政府全力關注某些領域問題時，非政府組織可以通過自己特殊渠道和方式去關注被政府忽略但對國民經(jīng)濟發(fā)展一樣重要的問題。第五，它所提供的專業(yè)性和技術性社會服務降低了企業(yè)運營成本和政府管理成本。第三節(jié) 國民經(jīng)濟管理人員一、國民經(jīng)濟管理人員的角色定位10種管理者角色，分成三個方面：第一，涉及人際關系的三種角色：掛名首腦，聯(lián)絡員，領導者；第二，涉及信息的三種角色：監(jiān)聽者，傳播者，發(fā)言人；第三，涉及決策的四種角色：企業(yè)家，故障處理者，資源分配者，談判者。在我國，政府官員作為國民經(jīng)濟管理人員，其總的角色定位是“公仆”、“人民勤務員”或“父母官”?！肮汀备拍钭钤绯霈F(xiàn)在法國資產(chǎn)階級革命時期的人權理論之中，經(jīng)過馬克思和恩格斯對巴黎公社經(jīng)驗的總結，而成為無產(chǎn)階級政權工作人員的統(tǒng)一稱謂。“人民勤務員”的概念形成于革命戰(zhàn)爭年代，它與人民公仆是同一個范疇?！案改腹佟苯巧珓t是在
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