國民經(jīng)濟(jì)管理組織-文庫吧
2025-04-03 03:20 本頁面
【正文】 度都是無可比擬的。這種變動循環(huán)，表現(xiàn)出探索與進(jìn)步的必然性。在每一次的調(diào)整變動中，首當(dāng)其沖的就是國民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)末，中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了建國以來最大的調(diào)整。1998年，國務(wù)院精簡國務(wù)院所屬公務(wù)員人員近半數(shù)，部級職能機(jī)構(gòu)由原來的41個減少到26個。組建后的國民經(jīng)濟(jì)管理職能部門分成4大塊：（1）宏觀調(diào)控部門（4個）。包括：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展委員會、財政部、中國人民銀行。它們分別行使計劃、調(diào)控、財政政策和金融政策管理職能。（2）專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門（9個）。包括：鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、信息產(chǎn)業(yè)部、國土資源部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會。它們分別承擔(dān)各自領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、政策、監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國有企業(yè)的職能。原來的一些部委降級保留為副部級局。（3）社會發(fā)展管理部門（10個）。包括：科學(xué)技術(shù)部、教育部、勞動和社會保障部、人事部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、國家民族事務(wù)委員會、民政部、公安部。它們也分別承擔(dān)各自領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、政策、監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國有事業(yè)單位的職能。原來的一些部委降級保留為副部級局。（4）國家政務(wù)部門（6個）。包括：外交部、國防部、司法部、國家安全部、監(jiān)察部、審計部。繼中央機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，從2000年開始，地方政府機(jī)構(gòu)也按照中央統(tǒng)一部署和要求開始機(jī)構(gòu)調(diào)整。同時，中央一級的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整。三、非政府組織的地位與作用非政府組織的概念是一個外來詞。按照國際通行的理解，非政府組織（NGOs）一般是指由民間個人或組織結(jié)成的社會團(tuán)體，代表社會中某個社會群體、階層、集團(tuán)的利益。在1991年聯(lián)合國亞太地區(qū)部長級社會發(fā)展會議上發(fā)表的《馬尼拉宣言》中，對非政府組織作了如下規(guī)定：“各種社區(qū)活動群體、地方自愿組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體和其他不計私益而為公益服務(wù)的社會群體，一般說來都可以稱作是非政府組織。”作為習(xí)慣性外延，非政府組織不涵蓋一切經(jīng)濟(jì)組織（如企業(yè)、公司、工廠、商店等等）、社會事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、娛樂設(shè)施、體育場館、公園等）和一切政府組織，但各種政治組織屬于非政府組織范疇。作為區(qū)別其他社會組織形式的主要標(biāo)志，非政府組織具有比較明顯的特征：合法性，民意代表性，管理自治性，非盈利性等。非政府組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的第三種力量，與政府、市場呈三足鼎立之勢。政府作為國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，雖然有責(zé)任也有能力管理屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，但是難免有顧及不到的地方與時候。而且，對有些技術(shù)性比較強(qiáng)的事務(wù)，政府直接介入效果并不好，相反容易使政府處于進(jìn)退兩難的境地。在這種情景下，由各個社會利益的代表組織自己去協(xié)調(diào)處理，反而在總體上能夠取得良好的國民經(jīng)濟(jì)管理績效。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)明了一大批非政府組織作為服務(wù)于個人、企業(yè)、社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)中介組織，如信息咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、工商者聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護(hù)組織、環(huán)境保護(hù)組織、市場調(diào)查機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器等等?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行實踐表明：市場和政府對個人和企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，都有其不足和缺陷；引入第三種力量即非政府組織力量后，對市場和政府的力量就能起到補充和平衡作用，由此形成穩(wěn)定的三角形力量格局。市場、政府和非政府組織相互影響制約，最終形成內(nèi)在合力共同調(diào)節(jié)企業(yè)，從而影響社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。圖41顯示了這種理論模式。市場市場企業(yè)企業(yè)政府非政府政府 圖41 市場、政府、非政府組織三者之間的關(guān)系非政府組織具有管理和被管理雙重地位：對企業(yè)而言，它是以管理者身份出現(xiàn)的，作為國民經(jīng)濟(jì)管理主體的一種重要輔助力量；但是對政府組織而言，它又是以被管理的對象身份出現(xiàn)的。這種雙重身份使得非政府組織起到市場或政府都起不到的作用：第一，它促進(jìn)了政府與企業(yè)、消費者之間的聯(lián)系和社會對話。良好運行的非政府組織將會成為政府與企業(yè)、消費者之間的橋梁和渠道。第二，它推動了經(jīng)濟(jì)參與和經(jīng)濟(jì)民主進(jìn)程。非政府組織有利于促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體對國民經(jīng)濟(jì)事宜的參與和積極性，它所發(fā)揮的作用越大，對經(jīng)濟(jì)參與和經(jīng)濟(jì)民主的發(fā)展貢獻(xiàn)就越大。第三，它對維護(hù)微觀經(jīng)濟(jì)階層或集團(tuán)的利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第四，它彌補了政府管理的漏洞。當(dāng)政府全力關(guān)注某些領(lǐng)域問題時，非政府組織可以通過自己特殊渠道和方式去關(guān)注被政府忽略但對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重要的問題。第五，它所提供的專業(yè)性和技術(shù)性社會服務(wù)降低了企業(yè)運營成本和政府管理成本。第三節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)管理人員一、國民經(jīng)濟(jì)管理人員的角色定位10種管理者角色，分成三個方面：第一，涉及人際關(guān)系的三種角色：掛名首腦，聯(lián)絡(luò)員，領(lǐng)導(dǎo)者；第二，涉及信息的三種角色：監(jiān)聽者，傳播者，發(fā)言人；第三，涉及決策的四種角色：企業(yè)家，故障處理者，資源分配者，談判者。在我國，政府官員作為國民經(jīng)濟(jì)管理人員，其總的角色定位是“公仆”、“人民勤務(wù)員”或“父母官”。“公仆”概念最早出現(xiàn)在法國資產(chǎn)階級革命時期的人權(quán)理論之中，經(jīng)過馬克思和恩格斯對巴黎公社經(jīng)驗的總結(jié)，而成為無產(chǎn)階級政權(quán)工作人員的統(tǒng)一稱謂?！叭嗣袂趧?wù)員”的概念形成于革命戰(zhàn)爭年代，它與人民公仆是同一個范疇?！案改腹佟苯巧珓t是在
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