【正文】 國面臨的是一個市場秩序的重構問題。由于體制轉軌，法律不健全，以及一些市場主體的不正當心態(tài)，市場交易中信用嚴重不足，各種欺詐行為層出不窮。久而久之，造成了企業(yè)間的大量拖欠，形成三角債問題，嚴重影響了經(jīng)濟運行效率。進入 90年代以來，隨 著買方市場的形成，這一矛盾又逐漸加劇。 （ 3）市場流通秩序混亂。 （ 2）市場競爭秩序混亂。但在我國，大量的本不具備資格的主體通過種種手段進入市場，超越自身資質和經(jīng)營范圍承攬業(yè)務，經(jīng)營失敗、 資不抵債時仍然受到重重保護混跡市場，造成優(yōu)不勝劣不汰的僵持格局。 目前，我國市場無序是全方位的，大致可分為以下幾類： （ 1）市場進出秩序混亂。但在經(jīng)濟高速增長的同時，市場秩序卻不斷滑坡。從這個意義上說，我國建立社會主義市場經(jīng)濟的過程，同時也是經(jīng)濟運行從無秩序到有秩序、從舊秩序轉變?yōu)樾轮刃虻倪^程。市場秩序越成熟、穩(wěn)定，越為市場主體所接受、所遵循，市場機制就越可以得到發(fā)揮。 由此可見，要想使各經(jīng)濟主體的逐利行為和全社會的利益相一致，要想使優(yōu)勝劣汰的市場機制得以正常發(fā)揮，必須具備一定的制度條件，我們稱之為市場秩序。一旦某些市場主體選擇后一種方式，必然會給另外的主體造成損害，如果這種狀況不能得到及時的制止，那么市場機制就會被逆轉，不再是優(yōu)勝劣汰而是劣勝優(yōu)汰，不再是資源優(yōu)化配置而是劣化配置 ,嚴重的時候，會使人人自危，不能進入市場，或者將交易減少到最低的限度，從而社會經(jīng)濟無論在總量上還是在質量上都會倒退。市場經(jīng)濟主體的動機在于逐利，而不是為社會作出無私的貢獻 (盡管在客觀上往往實現(xiàn)了這樣的效果 )，這就造成他的行為模式的復雜化：他既可能通過辛勤勞動和誠實經(jīng)營來獲取收益，也有可能通過損害別人的辦法如欺詐來獲取利益，只要他確信這種行為 不會受到足夠嚴厲的懲罰。 （三）政府與市場秩序 建立市場秩序的原因 市場經(jīng)濟給我們描繪了一幅動人的藍圖。經(jīng)營有方的企業(yè)通過產品銷售實現(xiàn)產品價值，得 以滾動發(fā)展和不斷壯大，而經(jīng)營不善的企業(yè)只能被逐出市場。自由主義經(jīng)濟學認為，正是人們追求自身利益的行為構成了社會經(jīng)濟活動的原動力。 市場經(jīng)濟的基本特征是確立了市場的多元主體。因此，計劃經(jīng)濟下不存在 真正意義上的市場，也就不存在市場秩序問題。政府一家充當了市場中的所有角色，通過指令性計劃對經(jīng)濟資源配置、生產經(jīng)營流通以及產品分配等進行嚴格而周密的控制。要使市場體系的整體功能 得到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場 （二） 市場經(jīng)濟中的政府與市場 市場經(jīng)濟在本質上是不同于計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟形式。例如資本市場，資本是商品運動的“血液”，是社會再生產運動的起點。 市場體系內部各類市場之間的相互關系 市場體系內部各類市場之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進的關系。商品交換是市場交換的主要內容，商品市場在市場體系中處于基礎地位，其他市場從某種意義上說是為商品市場服務的；資本市場在市場體系中占有極其重要的地位，因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中貨幣是所有資源的一般代表形式；勞動力市場則是勞動力資源的交易和分配場所。 市場是商品交換的產物，只要存在商品生產和商品交換，就必然存在市場。 二、市場管理 （一）市場體系的培育與完善 市場體系 實現(xiàn)市場有效配置資源的功能，必須有一個完整的市場體系。 其特點是實施快捷，但效果不明顯。 （六） 規(guī)勸手段 是一種最間接的國民經(jīng)濟管理手段。 制度手段包括工資制度、所有制制度、國家預算制度、金融制度、社會保障制度及各種經(jīng)濟法規(guī)等。 （五）制度手段 是指完善經(jīng)濟制度、改革經(jīng)濟體制、制定有關規(guī)章制度和經(jīng)濟法規(guī)等來實現(xiàn)國民經(jīng)濟管理目標。 這種手段的特點是 手段效果明顯，實施時間短，常常不為管理對象所接受。 （四）直接干預手段 它是國民經(jīng)濟管理手段中最具強制性的手段。 國際貿易手段的最主要工具是匯率，不論各國實行怎樣的匯率制度，只要改變匯率水平，就必然會影響進出口，改變一國貨幣資金的流向，從而影響國際貿易收支。 金融手段具有靈活、間接、有效、可計量等特點。 其使用的工具主要有法定利率、公開市場業(yè)務、存款準備金操作等。財政手段的使用效果比較明顯，可用于實現(xiàn)多種國民經(jīng)濟管理目標。 即利用財政收入、財政支出及其相互平衡有關的手段。 （三）國民經(jīng)濟管理的基本原則 整體優(yōu)化原則。 具體任務與目標 ①從我國的基本國情出發(fā)，根據(jù)社會主義革命和建設發(fā)展的需要，確立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標；并在科學預測的基礎上，作出國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，搞好國民經(jīng)濟的綜合平衡； ②不斷完善國民經(jīng)濟結構，包括所有制結構、生產結構、流通結構、分配結構。 第五，發(fā)展商品生產，利用價值規(guī)律。 第三，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。 我國社會主義經(jīng)濟體制的基本特征 我國社會主義經(jīng)濟體制的基本特征 可歸納為五點： 第一，以國有經(jīng)濟為主導、以公有經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟和勞動者集體所有制經(jīng)濟為主體、以有利于國計民生的非公有制經(jīng)濟為補充。同時，政府還借助強有力的法律手段，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，維護正常的市場秩序，協(xié)調各種經(jīng)濟關系。與企業(yè)內部各管理層次間的直接聯(lián)結方式不同，在市場經(jīng)濟體制下，政府與企業(yè)之間 并不存在上下級的隸屬關系，因而對國民經(jīng)濟的管理只能主要采取間接管理的方式。國民經(jīng)濟管理正是以全社會的效益為目標和尺度，協(xié)調宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟效益與環(huán)境效益和社會效益等方面的最優(yōu)結合。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為理性 的經(jīng)濟人，天然地以追求最大利潤為經(jīng)營目標。面對如此龐大的系統(tǒng)構成及其復雜的運行機理，政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應該將調控的重點放在事關國民經(jīng)濟全局的經(jīng)濟總量和重要的經(jīng)濟結構上。每一地區(qū)、部門和企業(yè)都是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素，它們各自既有自己的活動范圍和領域，又彼此依賴，互為，條件，并通過市場相互聯(lián)結起來。 b．國民經(jīng)濟管理的對象，是國民經(jīng)濟的整體運行。但是這種特定范圍的宏觀調控往往會被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權為前提。這主要有： a．國民經(jīng)濟管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個人。 第三部分 國民經(jīng)濟管理 一、概論 （一）社會主義市場經(jīng)濟體制下我國國民經(jīng)濟管理的基本特征 定義 國民經(jīng)濟管理 是政府職能的一個重要組成部分，它通常指政府為了達到一定的預期目的，從社會經(jīng)濟生活的宏觀層面，履行對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、組織、調控、監(jiān)督等職責和功能，而采取的一系列組織和干預社會經(jīng)濟活動的方式、方法和手段的總和。 國民經(jīng)濟管理的基本特征 作為一種宏觀層次的經(jīng)濟管理，國民經(jīng)濟管理既具有經(jīng)濟管理的一般性特征，又在各個方面表現(xiàn)出其獨有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟 層面的企業(yè)管理。雖然，在現(xiàn)實生活中，宏觀經(jīng)濟的運行并不完全都是由政府來進行管理的，比如一些全國性的大型集團公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會以及其他中介組織也可以在一定范圍內發(fā)揮調節(jié)和監(jiān)督的作用。國民經(jīng)濟管理責無旁貸地屬于政府的職能。眾所周知，國民經(jīng)濟是由各個地區(qū)、各個部門和 眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡系統(tǒng)。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動著國民經(jīng)濟系統(tǒng)的運行和發(fā)展。 c．國民經(jīng)濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟效益。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個經(jīng)濟社會的總體效益相一致。 d．國民經(jīng)濟管理的方式、方法和手段更多地帶有指導性、規(guī)范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。政府更多地運用經(jīng)濟手段，調節(jié)價值形態(tài)的經(jīng)濟變量，并通過市場機制作用于企業(yè)，從而引導企業(yè)，使之活動大體上符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的目標。當然，在特定領域和非常時期，政府也憑借政權的力量，使用必要的行政手段對經(jīng)濟運行進行直接干預，但與企業(yè)的內部管理相比，行政命令已降至次要地位。 第二，國家對國民經(jīng)濟進行科學的強而有力的管理，有計劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟。 第四，遵循社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律，以滿足人民群眾不斷增長的物質生活和文化生活需要為國民經(jīng)濟發(fā)展的根本目標。 （二）國民經(jīng)濟管理的任務和目標 總任務與目標 在深刻認識客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎上，合理而有效 地組織社會經(jīng)濟活動，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調增長，以取得最大限度的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。消費結構等，大力求實現(xiàn)這些結構的合理化，使整個國民經(jīng)濟在良性循環(huán)的軌道上協(xié)調發(fā)展；改革國民經(jīng)濟管理體制，建立有中國特色的社會主 義經(jīng)濟管理體制； ③不斷加強和充善國家對國民經(jīng)濟管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動者的積極性調動起來，使之發(fā)揮其最有效的作用； ④綜合運用國民經(jīng)濟管理的各種手段，不斷提高生產水平，科技水平和經(jīng)濟管理水平； ⑤對影響國民經(jīng)濟發(fā)展的各種因素進行綜合的全面的研究，協(xié)調其關系，依靠科學技術的進步，不斷提高社會經(jīng)濟效益。 規(guī)范管理原則 改革創(chuàng)新原則 以人為本原則 （四）國民經(jīng)濟管理的主要手段 （一）財政手段 它是與財政調整機能有關的一系列調控方法的總稱。一般所講的財政手段，是指財政收入中的各種稅收，財政支出中的政府投資和財政補貼，對宏觀經(jīng)濟的調控作用。 （二）金融手段 它是利用金融貨幣機關對貨幣資金運動的調整而實現(xiàn)對經(jīng)濟運行的干預。其調控范圍非常廣泛，可作用于個人和企業(yè)，也可影響到政府行為和國際經(jīng)濟關系。 （三）國際貿易手段 它是實現(xiàn)國際貿易收支平衡的有力措施。 國際貿易手段還包括一些直接管制措施，如外匯管理、進出口管制等。 是國民經(jīng)濟管理主體利用自身的權力、威嚴和強大的物質力量，對社會經(jīng)濟活動進行強制的干預。 主要的作法有：凍結物價與工資、限制進出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時經(jīng)濟管制等。其主要功能在于為社會經(jīng)濟運行提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束各個經(jīng)濟主體的行為。 它屬于非經(jīng)濟的長期性管理手段，其特點是手段的實施周期長，手段效果不明顯且難以計量。 是通過國民經(jīng)濟管理主體向各層次經(jīng)濟主體宣傳教育、推廣經(jīng)驗、發(fā)出號召、公布經(jīng)濟信息等進行規(guī)勸和誘導。只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)濟管理手段。市場體系是相互聯(lián)系的各類市場的有機統(tǒng)一體，從交易的對象來看，它不僅包括消費品和生產資料等商品市場，而且還包括資本市場（或稱金融市場）、勞動力市場、技術 市場、信息市場以及房地產市場等生產要素市場。隨著生產力的發(fā)展和社會的進步，商品交換關系也發(fā)展到相當高的程度，市場也獲得了全面發(fā)展，形成了完整的市場體系。所以，商品市場、資本市場、勞動力市場是市場體系的最 基本內容，是市場體系的三大支柱。如果某類市場發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會影響其他市場的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場體系的整體效能。所以，資本市場是商品生產和其他生產要素市場的先導，它的發(fā)育狀況、運轉效率直接關系到商品市場和其他生產要素市場的營運狀況；反之，其他市場的發(fā)育和運行狀態(tài)，也會制約和影響資本市場的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟條件下，全社會只有國家 (政府 )一個社會經(jīng)濟主體，其他主體 (企業(yè)、家庭、個人 )均不具備經(jīng)濟活動的主體資格，也不能進入市場。其他主體沒有自己獨立的利益，也沒有在“市場”上進行交易的權利，只能被動地完成政府交辦的某一階段、某一步驟的具體工作。如果非要說有，指的也僅僅是政府控制經(jīng)濟的有效性等問題。政府這個唯一主體開始分化、瓦解，直至逐漸淡出，而企業(yè)、個人等逐漸具備了自身的獨立利益，具備了市場主體資格。為了獲取更多的利益，人們不得不想辦法改進工藝技術、改善生產條件、提高勞動生產率、研究市場需求和消費者偏好，以生產、提供出更多的和更好的產品和服務。市場的優(yōu)勝劣汰機制使社會經(jīng)濟資源自動流向其能發(fā)揮最大作用的部門，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。然而，這一藍圖的實現(xiàn)卻是有條件的，這就是市場秩序。薩繆爾森說市場既沒有理智也沒有良心，就是這個道理。 市場秩序 市場秩序指的是市場運行中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱，它告訴市場主體什么可以做，什么不可以做乃至會受到何種懲罰，從而保 障了社會生產、交換、消費、分配等各個環(huán)節(jié)的順利實現(xiàn)和市場機制的良性發(fā)揮。良好的市場秩序是健康的市場經(jīng)濟不可或缺的一部分。反之，市場機制就會受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無法充分體現(xiàn)。 我國市場秩序的現(xiàn)狀 改革開放以來我國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。目前，市場秩序總體來說不容樂觀，破壞市場秩序的行為和現(xiàn)象屢見不鮮，而某些地區(qū)市場的秩序混亂狀況已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。每個市場都有其進入和退出的一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場優(yōu)勝瀝汰機制得以發(fā)揮的重要前提。與此同時，一些行業(yè)壁壘高筑，通過行政審批手段將大量具備資格的市場主體擋在市場之外，以種種借口對民間資本加以歧視。市場競爭的基本手段是通過用更低的成本生產出更多更好的產品來獲得競爭優(yōu)勢，而在我國有些生產者卻熱衷于使用不正當競爭手段來獲得，如假冒他人品牌、詆毀和陷害競爭對手、尋求行業(yè)壟斷、人為制造市場分割和地區(qū)封鎖等。 80年代末期，由于市場疲軟，一些企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難。由于市場疲軟，產品積壓，企業(yè)流動資金不足，為了維持再生產過程，只好用拖欠別人貨款的方