【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 綜合體定義為“在一個(gè)工業(yè)點(diǎn)或一個(gè)完整的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)地理位置，恰當(dāng)?shù)匕仓酶鱾€(gè)企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟(jì)效果的這樣一種各企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。 （ 5）梯度推移模式 該布局模式的理論基礎(chǔ)是梯度推移理論。梯度推移理論認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，不同地區(qū)客觀上存在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，而產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展 規(guī)律是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移。二戰(zhàn)后加速發(fā)展的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家向新型工業(yè)國(guó)或地區(qū)再向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的。根據(jù)梯度推移理論，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，要從各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)梯度布局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，讓有條件的高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，然后再逐步從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)均衡。我國(guó)在改革開(kāi)放初期就曾按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平把全國(guó)劃分為高梯度的東部沿海地帶、中梯度的中部地帶和低梯度的西部地帶，以此作為產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的依據(jù)。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局 的演變 我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的歷史軌跡，表現(xiàn)為“均衡發(fā)展 非均衡發(fā)展”，逐漸演變的過(guò)程，并具有明顯的階段性特征。 （ 1） 19491978年：均衡產(chǎn)業(yè)布局政策 建國(guó)初，占國(guó)土面積不到 12%的東部沿海地帶，聚集了全國(guó) 70%以上的工業(yè)，上海、天津、青島、廣州、北京、南京、無(wú)錫化市的工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的 94%，內(nèi)陸地區(qū)近代工業(yè)幾乎一片空白。所以，采取大規(guī)模向內(nèi)地推行工業(yè)化模式，以求均衡發(fā)展。 均衡產(chǎn)業(yè)布局政策選擇的評(píng)價(jià)：當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)布局主要是以政策導(dǎo)向?yàn)橹?，重工業(yè)不僅在東北等老工業(yè)基地繼續(xù)發(fā)展，而且在中 西部也大規(guī)模推進(jìn)重工業(yè)化過(guò)程，選擇的布局地點(diǎn)也以戰(zhàn)備為需要。因此，我國(guó)重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢(shì)特征，是缺乏效率和效益的重工業(yè)化。同時(shí)，這種又 調(diào)生產(chǎn)力 的均衡布局和地方工業(yè)自成體系，違背比較優(yōu)勢(shì)原則的政策，造成了我國(guó)工業(yè)體系“遍地開(kāi)花” 改革前我國(guó)政府對(duì)空間公平的追求基于對(duì)效率的提高，用整體的效率損失換取區(qū)域的均衡發(fā)展，表現(xiàn)為近 30年時(shí)間全國(guó)收入水平及消費(fèi)水平都處于增長(zhǎng)緩緩乃至停滯狀態(tài)。 （ 2）改革開(kāi)放后的非均衡產(chǎn)業(yè)布局政策 1978年以后，在對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制進(jìn)行改革和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，我國(guó) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)思想發(fā)生了根本性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改過(guò)去的均衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。無(wú)論是引進(jìn)外資、國(guó)家投資、優(yōu)惠政策方面，產(chǎn)業(yè)布局政策都傾向于東部。 第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉(zhuǎn)變后，在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開(kāi)的布局；根據(jù)各地域的優(yōu)勢(shì)，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的地域分工；一批中心城市的輻射力增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，東部地區(qū)的大中型城市，對(duì)周圍地區(qū)的輻射和勞動(dòng)作用增 強(qiáng)，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。 第二，非均衡產(chǎn)業(yè)布局的負(fù)面影響：地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距距擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇。1980~1992年群間，中部同東部人均國(guó)民生產(chǎn)總值相對(duì)差距由 %擴(kuò)大到了 %，西部同東部的人均國(guó)民生產(chǎn)總值的相對(duì)差距 %擴(kuò)大到 %；區(qū)域經(jīng)濟(jì)磨擦，地區(qū)封鎖日趨強(qiáng)化。自 20世紀(jì) 80年代初期財(cái)稅實(shí)行“分灶吃飯”和分權(quán)體制改革以來(lái)，區(qū)域中的地方政府獲得了相當(dāng)大的權(quán)力，區(qū)際關(guān)系開(kāi)始按市場(chǎng)規(guī)則行事，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期新舊體制的磨擦，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成經(jīng)濟(jì)活 躍經(jīng)濟(jì)紊亂并存的局面；產(chǎn)業(yè)布局非區(qū)位化，引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。布局中重復(fù)引進(jìn)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)布局實(shí)踐中對(duì)東部進(jìn)行了全面傾斜，而在一定程度上忽視了中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是中西部的農(nóng)業(yè)、能源、原料和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析 第一，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)折：第一個(gè)轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重，這在 20世紀(jì) 60年代末、 70年代初完成的。第二個(gè)轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的 比重高于第一產(chǎn)業(yè)，這是在 80年代后期實(shí)現(xiàn)的。這兩個(gè)轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 20世紀(jì) 50年代的一、二、三產(chǎn)業(yè)排序，演變?yōu)?20世紀(jì) 80年代后期以后二、三、一排序。這一變化說(shuō)明，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化時(shí)代；而第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)則意味產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化的趨向。 第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的動(dòng)力源，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革又會(huì)影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在以第一產(chǎn)業(yè)為主體時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于主要滿足于人們生存需要階段，即表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征 。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到主要提高人們物質(zhì)生活水平的階段，即表現(xiàn)為工業(yè)社會(huì)的特征。而一旦當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就進(jìn)入了以滿足人的全面發(fā)展需要和生活質(zhì)量提高為特征的后工業(yè)社會(huì)。由此可以概括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人均收入的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐漸向工業(yè)、服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。 第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力會(huì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而改變。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)為這樣的趨勢(shì)：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用日趨減弱， 1978年以前，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在 10%30%之間， 1978年以后貢獻(xiàn)率均在 10%以下。第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的推動(dòng)力。在絕大多數(shù)年份中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到 50%70%，這與我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)工業(yè)化國(guó)家相連的。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用隨著其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重的增加而增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率現(xiàn)在已經(jīng)大大超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，以后第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，將取代第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要推動(dòng)力的這種變化趨勢(shì)，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由物質(zhì)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向非物質(zhì)生產(chǎn)為主的一般規(guī)律。 第四，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅 來(lái)源于資源投入量的增加，而且取決于投入資源的合理配置和優(yōu)化組合。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的基本前提，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會(huì)影響資源投入的效率，造成產(chǎn)業(yè)之間的“瓶頸”制約，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益的提高就失去了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件。因此，適時(shí)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 。 （二）產(chǎn)業(yè)組織管理 產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的含義及內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間相互聯(lián) 系的狀況或形式。產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化則是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間的關(guān)系超越高度壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，逐漸趨近于有效競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，其具體表現(xiàn)為有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為和符合有效競(jìng)爭(zhēng)基準(zhǔn)的市場(chǎng)績(jī)效。 產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容和目標(biāo) (1)產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、規(guī)模、速度，自覺(jué)協(xié)調(diào)企業(yè)間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源優(yōu)化配置的政策集合。 (2)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是：在產(chǎn)業(yè)獲配的資源量一定時(shí)，在各企業(yè)間再次分配以實(shí)現(xiàn)資源綜合效率最高。 (3) 產(chǎn)業(yè)組織政策的中間目標(biāo)是： a 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理化，使各企業(yè)的市場(chǎng)地位和市場(chǎng)份額保持均衡； b 建立和維護(hù)企業(yè)間正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，既防止壟斷又防止惡性效率。 中國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織理論的轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織理論的研究存在兩個(gè)根本性的問(wèn)題：首先，研究程度過(guò)于抽象。對(duì)產(chǎn)業(yè)的分析僅僅限于農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，主要的結(jié)論是農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，依次輕重比例關(guān)系，要處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重，工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系但這一理論并沒(méi)有對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生指導(dǎo)性的意義，從 50年代到 70年代，整個(gè)工業(yè)化過(guò)程呈現(xiàn)出以重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。其次，研究的視角過(guò)于狹窄，大多數(shù)的理論分析主要是緊 跟時(shí)代潮流，為政府提建議，從根本上，缺乏研究的時(shí)期性和獨(dú)立性。 80年代的以輕工業(yè)帶動(dòng)的“回歸”性的工業(yè)化增長(zhǎng)過(guò)程迫使理論界開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)關(guān)于工業(yè)化理論的反思。在引入西方產(chǎn)業(yè)組織理論后，通過(guò)“學(xué)習(xí)、模仿和改造”，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織理論逐漸改變了較單一的抽象理論分析方法。進(jìn)入 90年代后，出現(xiàn)了分析方法多樣化和規(guī)范化、分析角度多元化和分析對(duì)象實(shí)證化等新的特點(diǎn)。嚴(yán)格地說(shuō)中國(guó)缺乏自己的產(chǎn)業(yè)組織理論，大多數(shù)的分析思路是借鑒西方主流和非主流的理論框架，通過(guò)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀分析，得出一些政策性建議。 90年代后中國(guó) 的產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題 （ 1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)組織規(guī)模 但總體來(lái)看，隨著產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織不斷發(fā)生著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，中國(guó)工業(yè)的行業(yè)管理體制孕育著根本性的變革，政府直接管理工業(yè)的各行業(yè)主管部門正在進(jìn)行徹底的改革。舊的政府行業(yè)部門和管理體制將退出歷史舞臺(tái)，新的行業(yè)協(xié)調(diào)組織發(fā)揮積極作用。通過(guò)大公司、大集團(tuán)的形成和發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)組織變遷的重要內(nèi)容。 （ 2）進(jìn)入和退出機(jī)制 進(jìn)入和退出機(jī)制是產(chǎn)業(yè)組織理論研究的重點(diǎn)之一。所謂進(jìn)入機(jī)制是指產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入過(guò)程中的各種障礙，包括技術(shù)性的和制度性的壁 壘。一般性來(lái)說(shuō)，必要的進(jìn)入壁壘有利于保護(hù)現(xiàn)有企業(yè)的利潤(rùn)獲得，防止租金耗散。退出壁壘則是指在許多以沉淀成本為主的產(chǎn)業(yè)中，如果倒閉、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需要大量的重新投入，從而造成了企業(yè)退出障礙。 （ 3）產(chǎn)業(yè)組織政策：競(jìng)爭(zhēng)、壟斷和管制 制定產(chǎn)業(yè)組織政策的目的主要是維護(hù)、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)包括反壟斷、維護(hù)公正交易目的。以反壟斷法為中心展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策，是為維持市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行而對(duì)企業(yè)的壟斷行為和不公正競(jìng)爭(zhēng)手段加以限制的政策，管制則對(duì)反壟斷法未覆蓋領(lǐng)域包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施部門（金融、運(yùn)輸、通訊、公共事業(yè)等）出現(xiàn)自然壟斷及 過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)部門實(shí)施的干預(yù)政策。通過(guò)企業(yè)價(jià)格、進(jìn)入、退出、合并、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、事業(yè)計(jì)劃等方面進(jìn)行直接的干預(yù)，來(lái)保證市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)的秩序。 上述的分析表明需要對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)管制政策的重新認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)組織政策首先應(yīng)致力于建立產(chǎn)業(yè)一般性的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。包括規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；降低特殊行業(yè)的進(jìn)入壁壘，打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；改變對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行不同政策的做法，逐步形成各種企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。其次，改革政府管制政策的實(shí)施途徑，實(shí)行政府采購(gòu)、拍賣投標(biāo)權(quán)、公眾聽(tīng)政制等來(lái)“透明”產(chǎn)業(yè)管制中的程序。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （十一五規(guī)劃對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策提出了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的總體目標(biāo)。具體包括： 加快傳統(tǒng)工業(yè)改造，推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整； 大力發(fā)展高科技企業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展； 始終要處理好工業(yè)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題； 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)位政策的協(xié)同作用。） 十二五期間，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。在這個(gè)時(shí)期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，重化工和低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾會(huì)更加突出；同時(shí)，城市化進(jìn)程提速，也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整 （ 1） 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式 事實(shí)上，從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家就倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會(huì)更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。 不僅僅是中國(guó)，在金融危機(jī)過(guò)后，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （ 2）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度的關(guān)鍵因素。我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； 具體而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 方式主要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實(shí)轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國(guó)家及地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。 具體政策手段及思路 一是以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放為手段，以服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策思路可概括為，“促開(kāi)放、消障礙、樹(shù)環(huán)境”，其中擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì) 外開(kāi)放是關(guān)鍵環(huán)節(jié)； 二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的供給機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)； 三是大規(guī)模推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動(dòng)社會(huì)投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上； 四，以節(jié)能減排為抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立落后生產(chǎn)能力的退出機(jī)制； 五，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新； 六，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。 四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理 （一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 概念 通常，它是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì) 布局或生產(chǎn)力布局。其主要任務(wù)是：根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)地帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)有生產(chǎn)力水平，針對(duì)各自的布局條件和特點(diǎn)，按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的要求，制定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；合理配置區(qū)域內(nèi)部不同規(guī)模、不同類型的經(jīng)濟(jì)基地和趨于城鎮(zhèn)體系；統(tǒng)一布局區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)今年國(guó)際，合理安排城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的內(nèi)容 主要是，在充分考慮宏觀布局對(duì)全國(guó)各地區(qū)的要求的前提下，從本地區(qū)區(qū)情和布局條件與特點(diǎn)出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)布局規(guī)律和原則，研究和解決好本區(qū) 域的經(jīng)