【導讀】督等職責和功能，而采取的一系列組織和干預社會經(jīng)濟活動的方式、方法和手段的總和。發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會被要求直接體現(xiàn)政府的政策。意圖，有些甚至還必須以政府的授權為前提。國民經(jīng)濟管理責無旁貸地屬于政府的職能。b．國民經(jīng)濟管理的對象，是國民經(jīng)濟的整體運行。每一地區(qū)、部門和企業(yè)都。事關國民經(jīng)濟全局的經(jīng)濟總量和重要的經(jīng)濟結構上。c．國民經(jīng)濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟效益。國民經(jīng)濟管理正是以全社會。力的法律手段，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，維護正常的市場秩序，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟關系。改革國民經(jīng)濟管理體制，建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟管理體制；④綜合運用國民經(jīng)濟管理的各種手段，不斷提高生產(chǎn)水平，科技水平和經(jīng)濟管理水平；手段的使用效果比較明顯，可用于實現(xiàn)多種國民經(jīng)濟管理目標。它是國民經(jīng)濟管理手段中最具強制性的手段。只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)濟管理手

　　

【正文】 資源使用權 (包括探礦權和采礦權 )、海域使用權、草原資源使用權，森林資源使用權、水資源使用權、野生動植物資源使用權等自然資源使用權制度。但仍需進一步完善。 第四，要公平調(diào)整和 確保不同產(chǎn)權主體的收益權 在產(chǎn)權權利束中，所有權、使用權、轉(zhuǎn)讓權等諸權利都是和收益權相聯(lián)系的，即存在所有權收益、使用權收益、轉(zhuǎn)讓權收益等。資源的開發(fā)利用是不同產(chǎn)權主體共同參與、協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，只有按照不同產(chǎn)權主體在資源開發(fā)利用中所占地位、所起作用、實際貢獻而作出相對公平的收益安排，才能充分調(diào)動不同產(chǎn)權主體的積極性、能動性，使資源獲得最優(yōu)配置，獲得高效而合理的開發(fā)利用。 第五，要建立健全嚴格規(guī)范的產(chǎn)權交易制度 要設立相應的轉(zhuǎn)讓權安排，擴大轉(zhuǎn)讓權所涉及的資源范圍，放松對轉(zhuǎn)讓權的過多限制；要建立完 善的產(chǎn)權交易市場；要加快相關法律制度建設，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，加強轉(zhuǎn)讓管理。同時，要認真做好產(chǎn)權交易的各項服務工作，如資源資產(chǎn)評估，及時辦理使用權證核發(fā)與權屬變更登記手續(xù)等。 第六，要建立和完善資源和環(huán)境產(chǎn)權保護制度 要適時修訂和完善已有的有關自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護的法律法規(guī)，及時出臺有關法律如《國有自然資源性資產(chǎn)管理法》、《環(huán)境產(chǎn)權法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《海洋資源開發(fā)利用法》等，進一步明確、細化不同產(chǎn)權主體在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護中的權責利關系，加強對不同產(chǎn)權主體資源權益和環(huán)境權益的保護。對在資源開 發(fā)利用的實際過程中發(fā)生的產(chǎn)權糾紛，行政執(zhí)法部門和有關司法部門要及時辦案、及時處理，依法懲治侵權行為，切實維護國家、企業(yè)、個人等不同產(chǎn)權主體的合法權益。 （二）科技資源管理 科技資源是全社會的財富 科技資源是指一切可以直接或者經(jīng)過開發(fā)后間接為科技活動提供價值的資源，也就是說，任何被人類用科學的眼光去觀察，用科學的邏輯去思考，用科學的手段去研究和試驗的對象、工具、材料、制度或者由此產(chǎn)生的成果等，甚至是科學和科學思維本身，都屬于科技資源的范疇。但是并不是任何事物在任何時候或者任何狀態(tài)下都是科技資源 ，只有它與某個科技活動有關系并為創(chuàng)造科技價值做出貢獻時，才可以被稱為是該科技活動的科技資源。例如科學儀器、科學裝置與設施、科技文獻、標本物質(zhì)等。大多數(shù)的科技資源同時也是經(jīng)濟資源和其它類型的社會資源，例如文物、電腦等。資源是有限的，因此，科技活動應通過有效地管理盡量減少對科技資源的損害與消耗。 當代科技創(chuàng)新活動對科技資源的需求量大、質(zhì)量要求高，在社會分工細化的今天，科技資源是社會多個部門共同創(chuàng)造的財富。尤其是一些大型、尖端的科技基礎設施是國家整合各方面的社會力量共同努力的結果，這使得科技資源成為全社會經(jīng)濟 、技術和資源等各方面財富的集中體現(xiàn)。近些年來，得益于我國經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，國家集中全社會力量，投入巨資通過科技計劃、科研項目和專項撥款等方式購置、研制了一大批科技資源，使我國科研機構的科技基礎條件得到了極大改善，對我國的科技創(chuàng)新活動起到了巨大地推動作用。應該通過有效地管理科技資源，創(chuàng)造更大的價值回報社會。 科技資源及管理成為建設和諧社會不可忽視的因素 現(xiàn)代科技水平?jīng)Q定了與之相匹配的科技資源具有很高的復雜性和先進性，其本身往往既是一項科研成果又是一件商品，需要包括政府、科研機構和經(jīng)濟領域等社會各 方面力量的協(xié)同。在科技資源生產(chǎn)、保藏、使用過程中會對社會的特定方面產(chǎn)生較大的正面或者負面的影響，尤其是人文、環(huán)境、教育等方面，其影響廣度和強度甚至會遠遠超過其對科學研究的影響。例如，實驗動物的生產(chǎn)和使用過程需要關注實驗動物的福利，尖端科學儀器的研制與生產(chǎn)關系國家安全，某些原材料的生產(chǎn)會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染，某些科技資源產(chǎn)業(yè)鏈蘊含巨大的經(jīng)濟利益等等?？梢?，科技資源的影響已經(jīng)遠遠超出了科學的范疇，科技資源已經(jīng)成為建設和諧社會不可忽視的因素。 科技資源正反作用的發(fā)揮來自于科技資源管理水平。因此，科技資源管理有 責任和義務規(guī)劃科技資源的開發(fā)和使用過程，減輕科技資源對自然界和人類社會的負面影響，為建設和諧社會做貢獻。發(fā)、利用的效率川。新中國成立以來，我國科技資（三）人力資源管理 經(jīng)濟增長方式是一定生產(chǎn)力發(fā)展階段的產(chǎn)物，其形成和變化勢必受經(jīng)濟制度的運行機制的影響，科技發(fā)展水平的制約，同時又離不開經(jīng)濟增長的承擔主體，即人力資源的作用。人力資源不同自然資源，它在生產(chǎn)力諸要素中始終處于主導和能動地位，是創(chuàng)造和積累物質(zhì)財富，開發(fā)和利用自然資源，促進經(jīng)濟增長，推動社會變革的主要力量。 鑒于我國人力資源豐富，自然資源匱乏的 現(xiàn)狀，從長遠眼光看，我國經(jīng)濟要從粗放型轉(zhuǎn)為集約型增長，除了節(jié)約自然資源處，更應重視人力資源的開發(fā)、有效配置和充分利用，這直接決定經(jīng)濟增長的速度和經(jīng)濟運行的質(zhì)量。而人力資源能否得到開發(fā)、有效配置和充分利用，則在很大程度上取決于一國的人力資源政策。 我國人力資源現(xiàn)狀 要科學制訂和全面實施我國的人力資源政策，推進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，必須對我國人力資源的生產(chǎn)、開發(fā)、利用現(xiàn)狀作出客觀的分析。 （ 1）人力資源總量過于龐大，勞動力過剩的矛盾十分尖銳。 我國是世界上人口與人力資源最多的國家。國際上通常用以 1564歲人口為勞動年齡人口的統(tǒng)計口徑，我國通常用男性 1659歲，女性 1654歲人口為勞動年齡人口。近十幾年來我國勞動力供給人口占總人口比例有明顯提高。受人口年齡結構的影響，我國勞動力供給人口比重大大高于國際平均水平。由于人口增長的慣性和人口結構的變化，我國勞動力資源的數(shù)量還將持續(xù)幾十年，龐大的人力資源總量，固然是我國發(fā)展經(jīng)濟的一個潛在優(yōu)勢，但潛在優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實優(yōu)勢，一般的人口資源并非就是人力資源。只有投入生產(chǎn)過程，與其他生產(chǎn)要素相結合創(chuàng)造價值的勞動人口才能成為人力資源，成為經(jīng)濟發(fā)展的真正優(yōu)勢。如果人 力資源量供給過大，人力資源與財力、物力資源等生產(chǎn)要素不相適應，并出現(xiàn)嚴重的失衡狀態(tài)，這會使我們面臨一系列的社會經(jīng)濟問題。 （ 2）我國人力資源的素質(zhì)偏低，已成為制約我國經(jīng)濟集約型增長的重要因素。 人力資源的素質(zhì)，包括勞動者的文化知識水平、技術操作能力、勞動態(tài)度、工作質(zhì)量等等，也可歸納為文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、管理素質(zhì)、精神素質(zhì)四大方面。從縱向上看，隨著我國文化教育事業(yè)發(fā)展，改革開放力度的加大，我國人力資源的素質(zhì)比過去已有了顯著的提高。但從橫向比，從經(jīng)濟的集約型增長對人力資源的客觀要求看，我國人力資源的素質(zhì) ，仍處于比較低下的狀態(tài)，數(shù)量優(yōu)勢掩蓋了質(zhì)量的劣勢。 從文化素質(zhì)分析， 我國勞動者文化素質(zhì)低最突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門。 從技術素質(zhì)分析?？偟臓顩r是勞動技能低，結構不合理。 從管理人員素質(zhì)分析。應當承認，我國國有企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，缺乏一支會領導、善管理的企業(yè)家隊伍。 從精神素質(zhì)分析。改革開放以來，我國勞動者的精神素質(zhì)雖有很大提高，但潛在的問題也不少。一是開拓進取精神不夠，小生產(chǎn)者的自然經(jīng)濟觀念較為濃厚，思想較保守，小富即安，缺乏創(chuàng)大業(yè)，邁大步，干大事的遠大志向。二是從事本職工作的事業(yè)心、責任 感和獻身精神不強，缺乏敬業(yè)愛崗精神、艱苦奮斗精神、刻苦鉆研精神和關心愛護自己企業(yè)單位的主人翁精神。三是職業(yè)道德退化。在市場經(jīng)濟潮流的沖擊下，不少人滋長了利己主義的價值觀念，自我意識、自我欲望膨脹，行業(yè)不正之風抬頭，謀求私利的行為擴張。 現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，正是由于我國人力資源素質(zhì)低，導致生產(chǎn)可用產(chǎn)品的成本增加，次品率上升，機器設備的人為損壞多，維修費用增加，原材料、燃料、水電等大量浪費，設備利用率低，產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)慢等。我國粗放型經(jīng)濟增長方式的形成，以及粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)變較為困難的原因，勞動力差 則是個重要障礙。 （ 3）我國人力資源配置結構欠合理，不利于提高經(jīng)濟結構效益。 第一，人力資源的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的配置狀況，直接影響乃至決定各種資源的利用效率。應該看到，我國的人力資源不僅總量上配置失衡，勞動力總供給過大；而且結構也不合理，不同程度上存在扭曲現(xiàn)象。以一二三次產(chǎn)業(yè)為例，目前我國一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由多到少的順序是二一三，而勞動力由多到少的順序是一二三，與國際上其他國家相比，產(chǎn)值與勞動力就業(yè)結構偏差很大，大量勞動力滯留于農(nóng)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，能容納較多的勞動力。但由于長期以來人們 把第三產(chǎn)業(yè)視為不創(chuàng)造價值的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展未受到應有的重視，勞動力配置處于較低水平。勞動力滯存在一二產(chǎn)業(yè)，利用效率難以提高。 第二，我國人力資源配置結構不合理還表現(xiàn)在人力資源地域結構不合理。在一些經(jīng)濟發(fā)達、資源得到比較充分利用的地區(qū)，人力資源數(shù)量密度大，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展構成了強大的壓力。在一些經(jīng)濟發(fā)展水平低、資源未能得到充分開發(fā)或很少開發(fā)或利用的地區(qū)，往往人煙稀少，人口密度小，這對于合理開發(fā)和充分利用現(xiàn)有資源也是不利的。 調(diào)整、完善人力資源政策 經(jīng)濟增長方式由粗放型轉(zhuǎn)為集約型，這也就意味著我國的 經(jīng)濟增長將以先進的科學技術為動力，以新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品為特點的現(xiàn)代經(jīng)濟增長。這一過程還將伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)有機構成的升級和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高，以及資金密集型、知識密集型企業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟管理向現(xiàn)代化、科學化方向發(fā)展 （ 1）優(yōu)化人力資源的開發(fā)政策 人力資源素質(zhì)的提高，關鍵在于開發(fā)。開發(fā)是對人的能力的發(fā)現(xiàn)、鼓勵、提高和科學地使用。由于人力資源是具有能動性、高增值性的特殊資源，因此優(yōu)化人力資源的開發(fā)政策，是實現(xiàn)經(jīng)濟集約型增長的重要環(huán)節(jié)。 優(yōu)化人力資源開發(fā)政策，首先在于優(yōu)化我國的教育政策。教 育是人力資源開發(fā)的核心，是提高人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑。為了從整體上全面推進教育事業(yè)的發(fā)展，改變我國人力資源低下的狀況，教育政策的調(diào)整和優(yōu)化勢在必行。一方面要繼續(xù)重視學校教育，改革教育體制，調(diào)整專業(yè)設置，使教育面向市場，面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，以提高人口素質(zhì)為己任，變應試教育為素質(zhì)教育。另一方面，必須十分注重抓好現(xiàn)有職工的培訓，大力開展成人教育。 （ 2）完善人力資源的配置政策 合理配置人力資源，實現(xiàn)各種資源的有效使用，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求。人力資源的配置，由于受地域、行業(yè)以及人們價值取向等多 種因素的制約，確有不少配置的難度及復雜性。欲使人力資源配置能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式服務，人力資源配置政策的制訂和實施，需要重視發(fā)揮以下三個機制的作用： 一是流動機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人力資源的流動有其內(nèi)在的必然性。我們應按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎性作用，實現(xiàn)人力資源的合理流動、優(yōu)化組合。 二是管理機制。人力資源配置的艱巨性、復雜性，客觀上對勞動人事部門提出了新的更高的要求，因而必須完善管理機制，強化管理力度，通過全方位、多角度的管理，適應市場經(jīng)濟發(fā)展對人力資源配 置的新要求。例如勞動人事部門對失業(yè)下崗人員的管理以及其再就業(yè)問題，大中專畢業(yè)生分配，轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，科技人員流動，都應遵照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，實行新的管理方法和手段，以更好地搞好人力資源的配置。 三是調(diào)控機制。我國地域廣闊，各地社會經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模都存在較大的不平衡。受市場價值規(guī)律和供求規(guī)律的支配，人力資源的流動會越來越復雜，若完全依賴市場機制調(diào)節(jié)，必然造成人力資源配置中的滯后性和盲目性。為確保人力資源流動的有序性、高效性，必須加強對人力資源流動的宏觀調(diào)控。這就要求我們在人力資源配置政策的設計中，對人 力資源配置方向、配置重點、配置中的結構比例等問題，均應有全面周到的考慮，完善這些方面的調(diào)控機制和相應的對策措施，力爭人力資源配置的高效率。 （ 3）調(diào)整勞動就業(yè)政策 就業(yè)政策作為人力資源政策的重要組成部分，其政策取向?qū)ξ覈?jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變影響極大。就業(yè)是人力資源開發(fā)、利用的前提，充分發(fā)揮人力資源在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中的作用，首先應解決好就業(yè)問題。 這樣擺在我們面前的難題是，一方面，面對著我國就業(yè)和再就業(yè)的艱巨任務，要解決人力資源開發(fā)、利用中這一突出問題，各級政府必須全力以赴，想方設法去擴大就業(yè)。另一 方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式則要求我國的經(jīng)濟增長應從過去主要依靠勞動力等生產(chǎn)要素的擴張轉(zhuǎn)變到提高生產(chǎn)要素的利用效率上來，這意味著等量投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位相對減少，顯然又不利于擴大就業(yè)。新時期的就業(yè)政策既有利于促進就業(yè)，又能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供支持，以下幾個問題需要我們在設計新的就業(yè)政策時必須加以認真研究和考慮。 一是必須把適度充分就業(yè)作為新時期就業(yè)政策的目標。以往，我們一直把充分就業(yè)作為孜孜以求的目標，而大量事實證明，由于經(jīng)濟增長的周期性以及生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的作用，一定時期職工的總量性失業(yè)特別是結構性失業(yè)，是 社會主義條件下難以避免的現(xiàn)象。以消滅失業(yè)為基本內(nèi)容的充分就業(yè)目標，是超越發(fā)展階段，不符合國情，違反經(jīng)濟運行規(guī)律的主觀愿望。因此，有必要加以調(diào)整，變充分就業(yè)為適度充分就業(yè)。 二是必須把效率優(yōu)先、兼顧公平作為調(diào)整就業(yè)政策的基本原則。既要擴大就業(yè)又要推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這就需要正確處理就業(yè)中的公平與效率的關系。實現(xiàn)就業(yè)是每個勞動者的良好愿望和迫切要求，提高勞動效率和經(jīng)濟效益又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的當務之急，而人力資源相對過剩和物質(zhì)資源相對短缺則是擺在我們面前的客觀現(xiàn)實。這樣就業(yè)政策設計中就有個公平與效率的矛 盾關系。我們在制訂和貫徹實施就業(yè)政策，組織勞動者就業(yè)過程中，在對待效率與公平問題上，應堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，推進就業(yè)和再就業(yè)工程的實現(xiàn)。 三是就業(yè)方法必須盡快由行政配置向市場配置轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)市場就業(yè)。為推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，我國的就業(yè)政策必須按市場經(jīng)濟運行的