【正文】 工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。　　【注釋】　　招標(biāo)控制價是公開的最高限價，體現(xiàn)了公開、公正的原則（標(biāo)底公開）　　 招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：　　（1）本規(guī)范；　?。?）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；　?。?）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；　?。?）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；　?。?）與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；　?。?）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的材料，按市場價；　　（7）其他的相關(guān)資料。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。　?。ㄈ┱袠?biāo)控制價的設(shè)定　　【條文】　　 國有資金投資的工程應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價?！　∮纱丝梢?，項目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否會在工程結(jié)算時引起歧義與紛爭，是招標(biāo)人應(yīng)該引起高度重視的問題?！　∠嗤墓こ添椖恳驗椴捎貌牧系牟煌?，進行施工的工藝不同，就會產(chǎn)生不同的價值。在過去幾年里，有許多工程量清單編制人往往以工作內(nèi)容來對清單項目進行特征描述，這是不對也不合理的。　　否則由于項目特征描述不完整不到位而引起的造價紛爭，其責(zé)任就應(yīng)該由清單編制人來承擔(dān)了。特別要注意的是一些清單計量規(guī)則與定額計量規(guī)則不相同地方，還有就是在某個清單項目中出現(xiàn)的局部用材、工藝不同的地方，應(yīng)該要有明確的規(guī)格或數(shù)量描述。當(dāng)然要做到這一點，清單編制者就必須吃透理解圖紙設(shè)計要求，才有可能編制出項目特征描述完整的工程量清單來。究其原因還是在03規(guī)范中，并沒有對項目特征做出什么明確規(guī)范，也沒有闡述項目特征描述對工程造價的重要意義，造成許多工程量清單編制人對此的不重視。組價根據(jù)施工工藝做完整了又怕因為價高而不能中標(biāo)，組價根據(jù)特征描述做不完整了又怕一旦中標(biāo)無法完成該項目的制作。　　在清單報價實施5年來，最為困惑的就是有許多工程量清單在特征描述上的不明不白、含糊其辭，既不完整也不到位，使得在工程量清單的綜合單價組價工程中，無所適從?！　。?）強調(diào)了項目特征描述的重要性　　條文：“ 項目特征是構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。其三，它還是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，如果由于項目特征描述的不準(zhǔn)確不到位，甚至出現(xiàn)漏項和錯誤，就必然導(dǎo)致工程施工過程中的變更，從而有可能引起工程結(jié)算時的分歧或紛爭，使合同義務(wù)不能得到順利履行?！　∏鍐雾椖刻卣髅枋龅闹匾饬x在于：其一，它是用來表述分部分項清單項目實質(zhì)內(nèi)容的，沒有項目特征的準(zhǔn)確描述，就無從區(qū)分相同或相近的清單項目?！北蛔鳛榱艘?guī)范的強制性條文列出，是在工程量清單編制中必須嚴(yán)格執(zhí)行的，從而把項目特征的描述提到了一個新的高度。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼；　　（4） 分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定；　?。?） 分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算；　?。?） 分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定；　?。?） 分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。　　【分析】　?。?）明確了構(gòu)成分部分項工程量清單的五大要件內(nèi)容（即由四統(tǒng)一改成五統(tǒng)一,增加了項目特征統(tǒng)一）；　?。?）明確了這五大要件在分部分項工程量清單中有著缺一不可的地位?！　　緱l文】　　 分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量?！　。ǘ┓植糠猪椆こ塘壳鍐我?gòu)成的強制性　　構(gòu)成分部分項工程量清單的五大要件　　08新規(guī)范的第三章第二節(jié)，詳細(xì)規(guī)范了編制分部分項工程量清單的構(gòu)成要件，用了七條強制性條款，對分部分項工程量清單進行了具體定義，規(guī)定了編制這些要件的規(guī)則與要求?！　　咀⑨尅俊　」こ塘壳鍐卧诠こ塘壳鍐斡媰r中起到基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據(jù)之一，貫穿于整個施工過程中?！　　咀⑨尅俊　。?）是否采用工程量清單計價由業(yè)主決定；　?。?）當(dāng)確定采用工程量清單計價，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；　?。?）對于不采用工程量清單計價的工程，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容?！　　咀⑨尅客?003規(guī)范相比　?。?）取消了“大中型”的限制；　?。?）語氣加強，由“應(yīng)”改為“必須”?！　。ㄈ┬略鰲l款的分布　?。赫袠?biāo)控制價、投標(biāo)報價的編制、合同價款的約定；　?。汗こ塘康挠嬃亢蛢r款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整等；　?。嚎⒐そY(jié)算的辦理及工程計價爭議的處理?！?8規(guī)范”對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。 “08規(guī)范”按照“政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實做好。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互溝通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。工程建設(shè)的每個階段計價都有其固有的特性，但各個階段之間有時相互關(guān)聯(lián)的。　　2.“08規(guī)范”體現(xiàn)了工程造價計價各階段的要求，使工程造價計價行為形成有機整體?！　　?8規(guī)范”條文數(shù)量由“03規(guī)范”的45條增加到137條，增加了92條，其中強制性條文由6條增加到15條，增加了9條，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。“08規(guī)范”的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到施工竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。主要內(nèi)容如下:　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 招標(biāo)控制價　　 投標(biāo)價　　　　　　　　　　　　　　　　 計價表格組成　　 計價表格使用規(guī)定　　（二）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002008的主要特點　　1.“08規(guī)范”充分總結(jié)了工程量清單計價的經(jīng)驗和取得的成果，內(nèi)容更加全面。word 資料下載可編輯《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB505002008）第一節(jié)　GB505002008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范解讀　　一、概述　?。ㄒ唬督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002008的基本內(nèi)容　　《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002008正文條文共130條,附錄六個?！?8規(guī)范”主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式,補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單和指標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約定,以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容,并新增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。“03規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招標(biāo)中的計價行為,而對工程實施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計價行為的指導(dǎo)性不強。包括工程量清單的編制,投標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證，工程價款的調(diào)整，工程竣工后結(jié)算的辦理以及工程計價爭議的處理等內(nèi)容?！　　?8規(guī)范”使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范過程造價行為具有重要的意義。工程建設(shè)的特點使得工程造價計價具有階段性?！?8規(guī)范”首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性的規(guī)定，并使共性和個性有機結(jié)合?！　?.“08規(guī)范”充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)了國情。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)、承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定?！　?.“08規(guī)范”充分注意了工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定更具操作性?！?8規(guī)范”從工程造價計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使“08規(guī)范”更貼近實際計價需要。　　　　二、主要內(nèi)容　?。ㄒ唬┕こ塘壳鍐芜m用范圍的擴展　　【條文】　　，必須采用工程量清單計價?！　?非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價?！　?工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程計量及進度款支付、調(diào)整合同款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一?！　　痉治觥俊　。?）工程量清單的執(zhí)行力度在不斷加強，對清單的研究，尤其是站在整個施工過程的角度上去研究、理解清單變得尤為重要；　?。?）清單編制的前期要加強對后期可能發(fā)生的變更、索賠等考慮，招標(biāo)文件不僅要滿足投標(biāo)、評標(biāo)的要求，更要滿足后期計量支付、竣工結(jié)算、變更索賠的要求；　?。?）加強清單、合同編制思路的交底，以保證后期合同執(zhí)行過程中，監(jiān)理、造價工程師等對前期指導(dǎo)思路的理解和有效執(zhí)行。該小節(jié)也是08新規(guī)范中強制性條款最為集中的一個小節(jié)，可見該小節(jié)內(nèi)容的重要性?！　　咀⑨尅俊　。?）項目編碼是指分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標(biāo)識；　?。?）項目名稱是指規(guī)范附錄中的項目名稱；　　（3）項目特征是指構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征；　?。?）計量單位是指規(guī)范附錄中的項目單位；　?。?）計量規(guī)則是指規(guī)范附錄中的項目工程量的計算規(guī)則?！　∥宕笠幹频囊?guī)定與要求（強制性條款）　　【條文】　　（1） 分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量；　?。?） 分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制；　?。?） 分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。　　【分析】　?。?）項目特征描述作為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強制性條文　　條文： “分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述?！　№椖刻卣髅枋龃_定綜合單價的重要依據(jù)，在編制工程量清單時必須對其項目特征進行全面準(zhǔn)確地描述，其描述原則是根據(jù)規(guī)范附錄規(guī)定的項目特征結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述，這是進行工程量清單計價的重要一環(huán)。其二，它的描述決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容，就必然直接決定了工程實體的自身價值，所以其描述的準(zhǔn)確與否將直接關(guān)系到工程量清單項目綜合單價的準(zhǔn)確程度。可以說離開了項目特征的準(zhǔn)確描述，工程量清單就失去了它的生命力，準(zhǔn)確地描述項目特征對工程量清單項目的綜合單價具有決定性的作用，新規(guī)范把工程量清單項目特征描述提到了一個很高的地步，使招標(biāo)人對這一工作必須切實認(rèn)真對待了?！钡闹匾獥l款，強調(diào)了項目特征描述在工程量清單報價、組價過程中的重要性?！　∈聦嵣希鍐螆髢r實施五年來還很少見到項目特征描述清楚完整的清單，常常為對付一條項目特征描述不清的清單項目而苦思冥想?！　⊥瑫r由于項目特征描述不完整不到位，引起的工程結(jié)算時的造價紛爭也是經(jīng)常發(fā)生。我曾經(jīng)對有關(guān)項目特征描述的要求作過思考，那就是必須做到投標(biāo)人在進行項目綜合單價的組價時，如果能夠不用再仔細(xì)分析圖紙就能順利完成清單組價工作。　　其實，要做到把清單的項目特征描述完整到位也不難，假定一個工程量清單編制人，在完成一個工程的清單編制后，必須自己先對所編清單進行組價，（做標(biāo)底）在組價過程中你就會發(fā)現(xiàn)許多清單特征描述不完整不到位的現(xiàn)象，再對這些地方進行進一步地修改與完善。這樣所編制的工程量清單的項目特征描述，就基本不會出現(xiàn)不完整不到位的現(xiàn)象了?！　。?）明確指出，項目特征與工作內(nèi)容是兩個不同的概念　　不能以工作內(nèi)容來取代項目特征。項目特征講的是工程項目的實質(zhì)內(nèi)容，即采用什么材料、工藝，而工作內(nèi)容講的是操作程序，即施工的過程。但工作內(nèi)容是施工單位施工的一個過程，對工程價值是沒有影響的，即便相同的項目會有不同的施工過程，那也是由所采用的施工工藝不同而決定的。08新計價規(guī)范把項目特征描述作為一條強制性條款，將對今后建設(shè)工程工程量清單計價質(zhì)量的提高，對工程項目結(jié)算中歧義與紛爭的減少，起著決定性的作用。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)報原概算審批部門審核?！　?招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，同時將招標(biāo)控制價的明細(xì)表報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查?！　　咀⑨尅俊　≈匦略谝?guī)范中強化了政府定額的重要性?！　　咀⑨尅俊　≡谝?guī)范中明確了招投標(biāo)機構(gòu)的職能，體現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的思想?！　。ㄋ模╋L(fēng)險責(zé)任的明確劃分　　【條文】　　 采用工程量清單招標(biāo)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明該工程要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），禁止采用以所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險及其范圍（幅度）。（如稅金、規(guī)費、人工單價等，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)發(fā)布的文件按實調(diào)整）。　　【注釋】　?。?）本條規(guī)定并不排斥總價合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當(dāng)?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價合同；　?。?）工程量變化時，是否調(diào)整綜合單價、以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中給予明確約定；如合同沒有約定，就按如下原則調(diào)整：當(dāng)