【正文】 業(yè)主應加強對 評標環(huán)節(jié) 的管理 業(yè)主應加強對 合同中調價策略 的管理 業(yè)主應加強對 模擬工程量清單招標 的管理 業(yè)主應加強對 措施費調整策略 的管理 業(yè)主應加強對 招標控制價編制 的管理 業(yè)主應加強對 趕工風險 的管理21 以往 業(yè) 主可以在招 標 文件中 約 定 “投標人應對招標人提供的工程量清單中給定的信息進行核實，招標人對工程量清單的準確性和完整性不負責，工程量的誤差視為投標人已經(jīng)包含在其他部分的報價內(nèi)或視為對招標人的減讓 （ 承包人 應對 招標 文件工程量清 單 的準確性 負責 ） ”。規(guī)范第 ：合同工程完工后，承包人應在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上 匯總編制完成竣工結算文件，應在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結算文件。 由此可見， 13版清單對風險分擔規(guī)定的原則如下 ：17變革 4. 2023版清單從重視竣工結算結果管理轉變?yōu)橐揽坑嬃坑媰r的期中過程管理183. 將歷次計量結果記入結算，強調歷次支付的重要性 規(guī)范第 ： 發(fā)承包雙方在合同工程 實施過程中 已經(jīng)確認的 工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算。（ 3）承包人完全承擔的風險是由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的風險。16（ 1）發(fā)包人完全承擔的風險是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整；由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整；變更類風險。 （ 3） 不可抗力風險。 （ 2） 物價變化風險。 13版清 單 第 規(guī) 定： 對于任一招標工程量清單項目，當因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和工程變更等原因導致工程量偏差超過 15%時，可進行調整。第 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照本規(guī)范第 定， 在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后調整合同價款 。條款 承包人應按照發(fā)包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征，按本規(guī)范第 關條款的規(guī)定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，并 調整合同價款 。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認，則應視為工程變更不引起措施項目費的調整或承包人放棄調整措施項目費的權利。條款 工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時， 承包人提出調整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認 ，并應詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。 變 更 類風險導 致的 變 更 發(fā) 生屬于 業(yè) 主的主 動 行 為 ，由于 經(jīng)過業(yè) 主（ 監(jiān) 理人指令）的允 許 才會 發(fā) 生 變更，因此本 風險 是相 對 可控的 發(fā) 包人 應 完全承擔的內(nèi)部 風險 。13 第一， 發(fā) 包人完全承擔的外部 風險 —— 法律法 規(guī)類風險 13版清 單 第 規(guī) 定了 發(fā) 包人 應 承擔的影響合同價款的 風險 ： 1. 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 3. 由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整。 這 從本 質 上體 現(xiàn) 了 風險 分擔原 則應 秉承一種 權責 利對 等的思想，并考 慮 合同各方的意愿與能力， 實現(xiàn)風險 的合理分擔。 ”一、強化了業(yè)主對于 招標工程量清單準確性 的管理責任三、強化了業(yè)主對于 風險分擔 的責任2023版清 單 第 規(guī) 定： “ 招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。必須必須必須必須必須必須應應應應應應9變革 2. 2023版清單打破了業(yè)主在招投標階段一言堂的歷史格局10112023版清 單 第 規(guī) 定： “ 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。 部分強制性條文由 08版清單規(guī)范的 “ 應 ” 變?yōu)?13版清單規(guī)范的 “ 必須 ” ，這些改變增強了強制性條文的強制性。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致 投標人 按招標人提供的工程量清單填報價格。同一招標工程的項目編碼不得有重碼取消 分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定取消 分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算取消 分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定取消 分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述表 11 新舊清單強制性條文對比（一）713版清單 08版清單條款 強制性條文規(guī)定 條款 強制性條文規(guī)定 使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主 (以下二者簡稱 “ 國有資金投資 ” )的工程建設項目，必須采用工程量清單計價 工程量清單應采用綜合單價計價 分部分項工程量清單應采用綜合單價計價 建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍 （新增） 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責 采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責 措施項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制 （新增） 國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價 （新增） 投標報價不得低于工程成本 （新增） 工程量必須按照相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算 （新增） 工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的工程量確定 招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定表 12 新舊清單強制性條文對比（二）8表 13 新舊清 單 強 制性條文 對 比（三）條款 13版清單強制性條文規(guī)定 條款 08版清單強制性條文規(guī)定 措施項目中的安全文明施工費 按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用 措施項目清單中的安全文明施工費 按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用 規(guī)費和稅金 按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用 規(guī)費和稅金 按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用 分部分項工程項目清單 載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量 分部分項工程量清單 包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量 分部分項工程項目清單 根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制 分部分項工程量清單 根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。風險分擔、措施項目清單編制、招標控制價的使用、投標報價、工程計量13版清單 08版清單條款 強制性條文規(guī)定 條款 強制性條文規(guī)定取消 分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。但 13版清單增加了對這個五個 關鍵性 內(nèi)容的強制性條文， 為解決工程項目實際問題提供了依據(jù)，使清單的強制性條文更加全面，可操作性更強。前 言“ 兩個凡是① ”3緒論 2023版清單總體變革42023版清單計價規(guī)范簡介2023版清單計價規(guī)范由 10冊規(guī)范組成：1冊為 《 建設工程工程量單價計價規(guī)范 》 GB 505002023，本冊主要說明如何計價；其余 9冊為工程量計算規(guī)范，分別為：《 房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508542023《 仿古建筑工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508552023《 通用安裝工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508562023《 市政工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508572023《 園林綠化工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508582023《 礦山工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508592023《 構筑物工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508602023《 城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范 》 GB 508612023《 爆破工程工程量計算規(guī)范 》 GB 5086220235變革 1. 2023版清單強制性全面升級6第一第一 ，新清單規(guī)范強制性條文的涉及范圍擴張，新清單規(guī)范強制性條文的涉及范圍擴張 。2023版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應 《 國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定 》 中 的體現(xiàn)。2023版清單計價規(guī)范是推行工程量清單計價改革的重要基礎。工程價款管理實務 —— 基于 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）1目 錄緒論 2023版清單總體變革一 2023版清單對合同價格約定的規(guī)范與應對二 2023版清單對合同價款調整的規(guī)范與應對三 2023版清單對支付與結算的規(guī)范與應對2① 兩個凡是 ： 凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批 。 推行工程量清單計價是適應我國工程投資體制和建設管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于規(guī)范建設工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護建設市場秩序，建立市場形成工程造價的機制將發(fā)揮重要的作用。為今后建筑市場的市場化推廣做了良好的鋪墊 。08版清單與 13版清單強制性條文的數(shù)量均為 15條。 新清單計價規(guī)范 取消 了五條對于 “ 分部分項工程量清單 ” 的強制性條文，體現(xiàn)出工程量清單的編制方式已非常普及，不需再進行強制性規(guī)定，并且這使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。一至九位應按附錄的規(guī)定設置，十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設置。 投標人 按招標工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致 工程完工后，發(fā)承包雙方 在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結算 工程完工后，發(fā)、承包雙方 在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結算 第二第二 ，新清單規(guī)范部分強制性條文語氣增強，新清單規(guī)范部分強制性條文語氣增強 。具體內(nèi)容對比如下表所示。”2023版清 單 第 規(guī) 定： “ 建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。 ”二、強化了業(yè)主對于 評標環(huán)節(jié) 的管理責任變革 3. 2023版清單開辟了以合理風險分擔為指引的合同價款調整新思路12 2023版清 單 強 化了 “ 合同 計 價 風險 分擔原 則 ” 的 強制性效力， 規(guī) 定招 標 人 必 須 在招 標 文件中或在 簽訂 合同時 ， 載 明投 標 人 應 考 慮 的 風險 內(nèi)容及其 風險 范 圍 或 風險幅度。 2023版清 單 第 強 制性條文： “ 建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍 ” 。 ，但承包人對人工費或人工單位的報價高于發(fā)布的除外；14 第二， 發(fā) 包人完全承擔的內(nèi)部 風險 —— 變 更 類風險 工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項 屬于 變 更 類風險 。 工程變更 工程量清單缺項條款 因工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時， 應按照下列規(guī)定調整 。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認后執(zhí)行。 條款 當發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中時，承包人 有權提出并應得到合理的費用及利潤補償 。條款 合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照本規(guī)范第 單價，并 調整合同價款 。15 第三，合同 約 定承 發(fā) 包人共擔的 風險 （ 1） 工程量偏差風險。當工程量增加 15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。 13版清 單 第 規(guī) 定： 由于市場物價波動影響合同價款的，應由發(fā)承包雙方合理分攤；當合同中沒有約定的，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時，應按本規(guī)范第 ～ （材料、工程設備單價變化范圍為 5%），調整合同價款。 13版清單 ~，