【正文】 ：（由于2015年各企業(yè)年報未發(fā)布，以三季度季報為例）中國鐵建：2015年19月份新簽合同額5,，％。央企營業(yè)收入同比下降8%，%。全國大型建筑企業(yè)從2014年下半年開始也隨之進入了市場環(huán)境的冬季，截止到目前為止，大多數(shù)大型建筑業(yè)央企的市場業(yè)績急劇下滑，有的甚至減薪裁員，儼然寒冬。據(jù)統(tǒng)計，“世界500強”榜單中，共有115家企業(yè)在2015年制定了裁員計劃。開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)中長期貸款政策和社保、保險資金PPP基金參與PPP項目的具體政策亟待落地。采用PPP模式融資成本并不低，因為資本的本質(zhì)是為了追逐利潤，如果沒有8%~10%的利潤率是不會進入的，而融資難、融資貴的問題依然沒有解決。發(fā)改委正在加快深化能源、交通、環(huán)保、水利等價格形成機制改革，積極疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格，加快促進社會資本進入相關(guān)領(lǐng)域。如若不能以市場化的方式建立起靈活有效的價格調(diào)整機制并依法落實，社會資本的合法利益則難以得到保障?？梢哉f價格市場化是PPP模式推進的重要邊界條件。(5)價格體制亟待理順。產(chǎn)業(yè)基金本質(zhì)上是一種新的融資媒介，由一家基金、券商、信托建立，以股權(quán)的形式介入項目公司，參與施工建設(shè)。由于賦予PPP模式融資工具屬性，不少地方借特許經(jīng)營名義，借PPP名義，又變相搞政府負(fù)債，而這些又沒有納入預(yù)算管理，與中期財政規(guī)劃能否結(jié)合也令人擔(dān)心，政府的償還能力令人懷疑。作為PPP模式的參與方之一，政府長期以來形成了較為強勢的形象，回顧過去，地方政府朝令夕改、“國進民退”的案例也曾發(fā)生，這都增加了社會資本在投資前的疑慮。一是目前政府推出項目大多數(shù)是公益性項目，項目效益較差，一些效益較好的項目還由政府把控,優(yōu)質(zhì)的存量資產(chǎn)還未推向社會。政府的角色與定位問題、服務(wù)理念的提升。并且，部門間的政策還存在不一致和矛盾的現(xiàn)象。（2）國家各部委之間的權(quán)責(zé)亟待協(xié)調(diào)。⑨風(fēng)險如何分擔(dān)問題。⑦PPP項目如何融資的問題。⑤項目公司能否獲得PPP項目的土地使用權(quán)的問題。③關(guān)于程序和報批等，按照政府投資，還是企業(yè)投資做的問題。由于PPP模式官方正式提出僅是去年年底的事情，目前的PPP文件以引導(dǎo)性、指南類的文件為主，缺少有較強法律效力的對PPP模式的約束文件，存在諸多典型的法律問題需要國家層面進一步明確與完善，例如：①“特許經(jīng)營”、“項目融資”與“PPP”定義的混亂問題。受政策驅(qū)動， PPP項目如雨后春筍般加速披露，然而，實際項目簽約率卻并不高?，F(xiàn)階段國家力推PPP模式正處于原BT模式與PPP模式的過渡期，除了國家財政部公布的兩批PPP示范項目以外，各級地方政府也規(guī)劃了大量PPP項目，這些PPP項目多數(shù)還不是真正意義上的PPP模式，從集團目前實施和跟蹤的情況來看，現(xiàn)階段多數(shù)PPP項目實際應(yīng)該算是包裝成PPP的BT、延期支付或墊資項目。5月25日，發(fā)改委建立了PPP項目庫，首批公布的PPP項目多達1043個，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。二、我國PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展迅猛2014年12月，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心正式獲批。退出：2012年12月24日，四部委(財政部、發(fā)展與改革委員會、中國人民銀行、銀監(jiān)會)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》(財預(yù)[2012]463號)，一般都稱為463號文，在該通知中，幾乎全盤否定了BT模式的應(yīng)用，通知中明確規(guī)定：除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購(BT)責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)以及禁止為BT模式擔(dān)保等內(nèi)容。2004年建設(shè)部又出臺126號文《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，加之2004年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]年20號），明確規(guī)定“放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，在此背景下，BOT模式進一步推動，并衍生出BT模式。一直到2002年，各地推出了大量的BOT項目，以BOT模式為代表的PPP項目大量興起。1994年，國家計委選擇了五個BOT試點項目：廣西來賓B電廠項目、成都第六水廠項目、廣東電白高速公路項目、武漢軍山長江大橋項目和長沙望城電廠項目。PPP項目管理體系(PPP項目管理部)PPP項目管理體系(PPP項目管理部)第一部分 國內(nèi)PPP模式概述一、我國PPP模式的發(fā)展歷程關(guān)于我國真正形成具有現(xiàn)代意義的PPP模式的發(fā)展階段目前存在多種不同說法，不論哪種劃分方法，我國的PPP模式發(fā)展歷程具有典型代表意義的是：BOT與BT模式的演變及發(fā)展，了解了這些也就基本可以了解了我國PPP模式的發(fā)展歷程。1． BOT模式的試點與興起PPP試點工作是國家計委推動的。由此可以確定1994年是BOT試點項目的起點，可以稱為“中國PPP元年”。2． BT模式的演變與退出演變產(chǎn)生：隨著2002年底建設(shè)部出臺《大力推進市政公用市場化指導(dǎo)意見》、2003年全國各主要城市掀起了市政公用市場化(PPP)高潮。興起：隨著2008年金融危機的爆發(fā)，我國也推出了四萬億經(jīng)濟刺激計劃，BT模式作為政府的一種新型投融資模式，被各級政府通過其平臺公司大量應(yīng)用，BT模式猶如雨后春筍，數(shù)量越來愈多、投資越來越大、領(lǐng)域越來越廣。由此開始，BT模式開始消退，直到現(xiàn)階段財政部所主推的PPP模式， BT模式已經(jīng)明確被排出在外。2015年5月13日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。財政部的第二批PPP示范項目已經(jīng)公布。 。除了項目本身投入資金量大、回報周期長的特點外，還存在一些亟待解決的問題：（1）無法可依。②招投標(biāo)是否獲取特許經(jīng)營權(quán)的唯一方式問題。④項目公司如何設(shè)立、出資問題。⑥項目公司能否擁有PPP項目設(shè)施的所有權(quán)的問題。⑧PPP項目能否采用EPC總承包的工程建設(shè)管理模式的問題。⑩監(jiān)管依據(jù)和立法原則問題。財政部、發(fā)改委及各地政府紛紛成立相應(yīng)的PPP管理機構(gòu)，但中央PPP機構(gòu)尚未成立，尚未確立一個整體治理框架。（3）地方政府的觀念亟待轉(zhuǎn)變。（4）投資權(quán)益保障機制不完善。二是政府的誠信問題，在實踐中確曾出現(xiàn)過，因相關(guān)項目規(guī)劃的調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更影響PPP合同的履行，有的