【正文】 點(diǎn)檢查階段 （4）整改驗(yàn)收階段（三）建設(shè)行政執(zhí)法的內(nèi)容 。 （3）嚴(yán)格資金管理，防止國有資產(chǎn)流失。 （1）摸清本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項(xiàng)目的底數(shù)，加強(qiáng)對建設(shè)規(guī)模有效控制。 范圍為已竣工、在建、新開工項(xiàng)目及一定建設(shè)規(guī)模的工程，根據(jù)需要確定檢查范圍。 是行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員。 七、我國建設(shè)立法的發(fā)展歷程（一）初步發(fā)展時(shí)期（1949年～1956年）（二）曲折發(fā)展時(shí)期（1957年～1978年）（三）蓬勃發(fā)展時(shí)期（1978年～至今） 第二節(jié) 建設(shè)法規(guī)的實(shí)施一、建設(shè)法規(guī)的實(shí)施概念 指國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、社會團(tuán)體、公民實(shí)現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動，包括建設(shè)法規(guī)的執(zhí)法、司法和守法三個(gè)方面。（三）地方政府規(guī)章的處理 地方政府規(guī)章的處理是在地方人民政府常務(wù)會議或全體會議組成人員討論的基礎(chǔ)上，由行政首長做出最后決定。經(jīng)初步審查合格的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出審查報(bào)告，并與規(guī)章案一并交本級人民政府審議通過。 規(guī)章案提出單位的主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)連同規(guī)章草案的說明書和有關(guān)資料一同上報(bào)。六、地方政府建設(shè)規(guī)章的制定程序（一）地方政府規(guī)章案的提出 一般由地方人民政府所屬的委、辦、廳、局在本部門職責(zé)范圍內(nèi)提出。 通過地方性法規(guī)，要報(bào)全國人大常委會及國務(wù)院備案。 地方人大審議法規(guī)草案，可以一次通過，也可以授權(quán)常委會進(jìn)行修改并審議通過。 本級人大主席團(tuán)、本級人大常委會、本級人大代表10人以上聯(lián)名及人大常委會組成人員5人以上的聯(lián)名，提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提交提案機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽名或者提案人全體簽名的書面報(bào)告，并附該項(xiàng)法規(guī)草案的說明和有關(guān)的參考資料。 建設(shè)部發(fā)布部門規(guī)章，應(yīng)經(jīng)部務(wù)會議通過，由部長簽署建設(shè)部令，體改法規(guī)司發(fā)稿，在《中國建設(shè)報(bào)》上全文刊載。 （1）行政法規(guī)案的提出 （2）行政法規(guī)案的審議 （3）行政法規(guī)案的處理 （4）行政法規(guī)的發(fā)布（四）部門建設(shè)行政規(guī)章的制定程序 部門建設(shè)行政規(guī)章的制定程序是指國務(wù)院各部門依法制定、修改和廢止建設(shè)行政規(guī)章的步驟和方法。 我國憲法規(guī)定：由國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，以主席令的形式公布法律。憲法的修改，需要全體代表的三分之二以上多數(shù)通過。 可以是無記名方式、舉手方式或其他方式。（2）決定是否列入議事日程及程序 ①決定是否列入議事日程，向全國人民代表大會提出的，由主席團(tuán)決定，在全國人民代表大會審議期間，還要由其法律委員會根據(jù)代表提出的意見進(jìn)行審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定提交大會表決?！保ǘ┙ㄔO(shè)法律的立法程序（1）立法提案權(quán)的概念 是指有立法提案權(quán)的國家機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人按照法定程序向有立法權(quán)的機(jī)關(guān)提出的關(guān)于制定、修改或者廢止法律的提案。 《立法法》第十二條規(guī)定：“全國人民代表大會主席團(tuán)可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。 2000年3月15日通過的《立法法》，確定了建設(shè)法立法基本原則。四、建設(shè)立法的程序（一）建設(shè)立法程序的概念 建設(shè)立法程序就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)在制定、修改、廢止建設(shè)法律、法規(guī)的活動中所必須遵循的法定步驟和方法。 （2）根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，由地方人民政府制定的。建設(shè)地方規(guī)章在其行政區(qū)內(nèi)具有法律效力，但其法律效力低于地方法規(guī)。 （4）不具備制定法律或行政法規(guī)的條件下，為適應(yīng)客觀需要而先制定地方法規(guī)，待積累成熟經(jīng)驗(yàn)后再形成法律或國務(wù)院行政法規(guī)。 （2）為保證憲法、法律和行政法規(guī)的執(zhí)行和本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，依法制定的。地方性法規(guī)在其所管轄的行政區(qū)內(nèi)具有法律效力。 （3）從本部門的實(shí)際需要出發(fā)，行使本部門職權(quán)制定規(guī)章。 （1）根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章，有些法律或行政法規(guī)直接規(guī)定由國務(wù)院各部門制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。建設(shè)規(guī)章一方面可以將法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)一步具體化，以便于其更好地貫徹執(zhí)行；另一方面規(guī)章作為對法律、法規(guī)的補(bǔ)充，為有關(guān)政府部門的行為提供依據(jù)。 （3）地方之間，部門之間或涉外問題，由某一部門或者地方制定規(guī)章，不便執(zhí)行的。 （1）根據(jù)法律規(guī)定或者全國人大常務(wù)會授權(quán)制定的行政法規(guī)，一般是制定時(shí)作為法律尚不夠成熟，所以暫時(shí)先制定為行政法規(guī)，待條件成熟時(shí)再上升為法律。（二）國務(wù)院的建設(shè)行政法規(guī)立法權(quán) 國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，其中包括由國務(wù)院制定發(fā)布的條例、規(guī)定、辦法和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由各部門發(fā)布的規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則。 （1）黨和國家提出的關(guān)于建設(shè)方面的基本方針、政策。 （二）法制統(tǒng)一原則（三）責(zé)權(quán)利一致原則（四）民主立法原則（五）確保建設(shè)工程安全與質(zhì)量的原則 三、建設(shè)立法的機(jī)構(gòu)和權(quán)限（一）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的建設(shè)立法權(quán) 建設(shè)法律立法權(quán)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。第八屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案]》規(guī)定“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。二、建設(shè)立法的原則（一）市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則 市場經(jīng)濟(jì)是指市場對資源配置起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)立法與實(shí)施培訓(xùn)作者：日期： 第二章 建設(shè)立法與實(shí)施第一節(jié) 建設(shè)立法一、建設(shè)立法的概念 立法是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)依照其權(quán)限，按照一定的程序制定、修改或廢止法律的活動，它是國家的一項(xiàng)基本政治活動。 建設(shè)立法是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和法定的程序制定、修改和廢止建設(shè)法律、法規(guī)的活動，是我國社會主義立法的一個(gè)重要組成部分。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是指與社會主義基本制度相結(jié)合的，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)體制。這不僅是憲法的基本原則，也是建設(shè)法的立法原則。法律適用于全國，其法律效力最高，其他所有法規(guī)都不得與其相抵觸。 （2）需要用法律規(guī)定的，涉及全國建設(shè)領(lǐng)域的根本性的、長遠(yuǎn)的和重大的問題。法規(guī)的效力僅次于法律，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力。 （2）涉及方針、政策或者重大問題，必須用行政法規(guī)加以規(guī)定的。（三）國務(wù)院各部門制定規(guī)章的權(quán)限 國務(wù)院各部、委有權(quán)根據(jù)法律、行政法規(guī)發(fā)布建設(shè)行政規(guī)章，其中綜合性規(guī)章主要由建設(shè)部發(fā)布。部門規(guī)章對全國都具有約束力，但其效力低于行政法規(guī)。 （2）根據(jù)國務(wù)院的決定或者命令制定規(guī)章。（四）地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方性建設(shè)法規(guī)立法權(quán) 省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在的市人大及其常委會，有權(quán)根據(jù)各地行政區(qū)域的具體情況制定地方性建設(shè)法規(guī)，報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案，但不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。 （1）根據(jù)憲法、行政法規(guī)的授權(quán)制定的。 （3）根據(jù)本國人大的決定和國務(wù)院的指示制定的。（五）地方行政機(jī)關(guān)制定建設(shè)地方性規(guī)章的權(quán)限 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的人民政府，有權(quán)根據(jù)法律、行政法規(guī)制定地方規(guī)章。 （1）根據(jù)憲法、法律規(guī)定的職權(quán)，為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)活動的管理而制定的。 （3）為制定法律、法規(guī)積累經(jīng)驗(yàn)而制定的。包括建設(shè)法律制定程序，建設(shè)行政法規(guī)制定程序，建設(shè)部門規(guī)章制定程序，地方建設(shè)法規(guī)制定程序和地方建設(shè)規(guī)章制定程序。2001年11月16日，國務(wù)院頒發(fā)了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)束了我國長期以來行政法規(guī)和規(guī)章的制定程序無法可依的歷史。全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。 ①有權(quán)向全國人大立法提案的機(jī)關(guān) ②有權(quán)向全國人民代表大會常務(wù)委員會立法提案的機(jī)關(guān) （1）概念 審議法律草案是指在立法過程中，由有權(quán)機(jī)關(guān)對立法提案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否應(yīng)列入議事日程，是否需要對其加以修改的專門活動。 ②向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的，由委員長決定。我國一般法律草案按普通程序表決，全體代表或全體委員超過半數(shù)同意為通過。 公布法律是立法的最后程序，是指權(quán)力機(jī)關(guān)或人員，在特定時(shí)間內(nèi)，采用特定方式將法律公之于眾，亦稱頒布法律。（三）建設(shè)行政法規(guī)的立法程序 建設(shè)行政法規(guī)的立法程序是指國務(wù)院依法制定、修改和廢止建設(shè)行政法規(guī)所遵循的法定步驟和方法。 一般包括部門行政規(guī)章案的提出、審議、處理和發(fā)布四個(gè)階段。五、地方性建設(shè)行政法規(guī)的立法程序（一）地方性行政法規(guī)案的提出 是指由憲法、組織法和其他有關(guān)法律規(guī)定的，有地方性法規(guī)提案權(quán)的國家機(jī)構(gòu)和人員，向地方立法機(jī)關(guān)提出地方性法規(guī)案，使其列入地方立法機(jī)關(guān)的議事日程的活動。（二）地方性行政法規(guī)案的審議 地方性行政法規(guī)案的審議，是指地方立法機(jī)關(guān)對列入議程的地方性法規(guī)案正式進(jìn)行審查討論。 （三）地方性行政法規(guī)案的表決通過 地方性行政法規(guī)案的表決是指地方立法機(jī)關(guān)對地方性法規(guī)案做出決定，地方人大或常委會進(jìn)行表決，由全體代表過半數(shù)同意即通過。（四）地方性行政法規(guī)案的公布 地方人大或常委會通過的地方性行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)以本級人大或本級人大常委會名議發(fā)布公告，予以公布，并在本級《人大常委會公報(bào)》和當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊上刊載。 屬于地方全局性的規(guī)章案，可由政府法制局提出。（二）地方政府規(guī)章案的審議 對地方政府規(guī)章案的初步審查由人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 對規(guī)章案的審議由地方人民政府常務(wù)會議或全體會議進(jìn)行。（四）地方政府規(guī)章的發(fā)布 地方政府規(guī)章以人民政府令的形式發(fā)布，發(fā)布令由地方政府行政首長簽署，地方人民政府公報(bào)，當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊對規(guī)章予以全文刊載，并報(bào)國務(wù)院備案。二、建設(shè)行政執(zhí)法（一）基本概念 是指各級建設(shè)行政主管部門對其所屬工作機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員和其下級建設(shè)行政主管部門實(shí)施建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。（二）建設(shè)工程項(xiàng)目行政執(zhí)法 是為了加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，規(guī)范建設(shè)市場，糾正和查處建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。 重點(diǎn)是檢查建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量與竣工驗(yàn)收五個(gè)方面及工程建設(shè)中的嚴(yán)重違法違紀(jì)和不正當(dāng)競爭行為。 （2）培育和完善規(guī)范的建設(shè)市場，實(shí)現(xiàn)市場治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價(jià)格合理，促進(jìn)建設(shè)業(yè)健康發(fā)展。 （4）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。 。 、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況。 、法規(guī)、規(guī)章實(shí)行中的問題，并提出處理意見。（四）建設(shè)行政執(zhí)法的方式 、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度 、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度 、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況檢查制度 （五）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序