【正文】 三、建設(shè)行政處罰（一）概念 建設(shè)行政處罰是建設(shè)行政主管部門(mén)或授權(quán)、委托的其他行政主體對(duì)違反建設(shè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人實(shí)施的制裁。 法律、法規(guī)授權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)是指具有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)依據(jù)的，可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰的管理公共事務(wù)職能的組織。 行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的，應(yīng)由符合法定條件的建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)、工程質(zhì)量監(jiān)督站、建筑安全監(jiān)督站等取得建設(shè)行政處罰權(quán)。（四）行政處罰的決定程序 （1）定義 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰的行政處罰程序。一般程序包括立案、調(diào)查與檢查、處理決定、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)、申訴等程序。聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定做出決定。（五）行政處罰的執(zhí)行程序 是指建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)保證建設(shè)行政處罰決定為當(dāng)事人所確定的義務(wù)得以履行的程序，主要包括罰款決定與收繳分離制度和強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)方面。具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。 四、建設(shè)行政司法（一）定義 建設(shè)行政司法是指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序進(jìn)行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，以解決相應(yīng)的爭(zhēng)議的行政行為。 指在相對(duì)人不服行政執(zhí)法決定時(shí)，依法向指定的部門(mén)提出重新處理的申請(qǐng)。五、建設(shè)行政訴訟和專門(mén)機(jī)關(guān)司法（一）概念 是指公民、法人或其他組織在認(rèn)為建設(shè)行政主管部門(mén)及其工作人員的行為侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，依法向法院請(qǐng)求司法保護(hù)，并由法院對(duì)行政行為進(jìn)行審查和裁決的一種訴訟活動(dòng)。（三）建設(shè)行政訴訟的起訴和受理 是指公民、法人或其他組織在認(rèn)為建設(shè)行政主管部門(mén)做出的建設(shè)具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)給予司法補(bǔ)救的訴訟行為。（四）建設(shè)行政訴訟的審理和判決 （1）決定是否停止具體行政行為的執(zhí)行； （2）公開(kāi)審理原則； （3）回避原則； （4）不適用調(diào)解的原則； （5）撤訴制度； （6）缺席判決制度。 地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。 （1）第一審程序 包括審理前準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理及判決三道程序。 第二審程序與第一審程序有別之處主要是審判組織、審理方式和審判期限及二審判決。 （3）審判監(jiān)督程序 又稱再審程序，是指人民法院對(duì)已發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違犯規(guī)定的，依法再次審理的程序。 （1）公民、法人或其他組織拒絕履行生效的判決、裁決的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 ②在規(guī)定期不執(zhí)行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款。 ④拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。 土木建筑工程，包括礦山、鐵路、公路、道路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、房屋（如廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校和住宅）等工程。 其他工程建設(shè)工作，包括建設(shè)單位及其主管部門(mén)的投資決策活動(dòng)以及征用土地、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等。 工程建設(shè)程序的概念 工程建設(shè)程序是在認(rèn)識(shí)工程建設(shè)客觀規(guī)律基礎(chǔ)上總結(jié)提出的、工程建設(shè)全過(guò)程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次序。 工程建設(shè)是社會(huì)化生產(chǎn)，它有著產(chǎn)品體積龐大、建造場(chǎng)所固定、建設(shè)周期長(zhǎng)、占用資源多的特點(diǎn)。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展和對(duì)工程建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷加深，我們又將總結(jié)出更加科學(xué)、合理的工程建設(shè)程序。這個(gè)階段包含投資意向、投資機(jī)會(huì)分析、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、審批立項(xiàng)幾個(gè)環(huán)節(jié)。 這一階段包括規(guī)劃、獲得土地使用權(quán)、拆遷、報(bào)建、工程發(fā)包與承包等主要環(huán)節(jié)。 設(shè)計(jì)與勘察是密不可分的，設(shè)計(jì)必須在進(jìn)行工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料之后才能進(jìn)行。 （1）施工單位技術(shù)、物資方面的準(zhǔn)備 包括熟悉、審查圖紙，編制施工組織設(shè)計(jì)，向下屬單位進(jìn)行計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的交底，下達(dá)施工任務(wù)書(shū)，準(zhǔn)備工程施工所需的設(shè)備、材料等活動(dòng)。 未取得施工許可證的建設(shè)單位不得擅自組織開(kāi)工。既不按期開(kāi)工，又不申請(qǐng)延期或超過(guò)延期時(shí)限的，已批準(zhǔn)的施工許可證自行作廢。其管理水平的高低、工作質(zhì)量的好壞對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和所產(chǎn)生的效益起著十分重要的作用。 生產(chǎn)準(zhǔn)備是指工程施工臨近結(jié)束時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目能及時(shí)投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動(dòng)。 工程竣工驗(yàn)收與保修階段的內(nèi)容 工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為竣工。 工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。 根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。 它是工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。如果違反了這一法律強(qiáng)制性規(guī)定，施工合同將是無(wú)效的。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目必須“三證”齊全，即必須同時(shí)具備土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證。　 2011年4月22日修正內(nèi)容：“第四十八條　建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。 對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： 宏觀的監(jiān)督管理，即從宏觀的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和懲治等措施。 建立起一個(gè)統(tǒng)一的、開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)的、有序的建筑市場(chǎng)是建筑業(yè)發(fā)展的客觀要求。 因此，制定《建筑法》，就要從根本上解決建筑市場(chǎng)的混亂狀況，確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)管理制度，以維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序。近幾年來(lái)，由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在： 一是設(shè)計(jì)不合理 二是施工質(zhì)量差 三是建筑材料功能不過(guò)關(guān) 四是農(nóng)民施工隊(duì)伍大量涌入，施工事故頻繁發(fā)生。在建筑安全生產(chǎn)方面，建筑安全事故頻繁發(fā)生，全國(guó)每年施工死亡人數(shù)僅次于礦山，位于第二。 《建筑法》以切實(shí)保證建筑工程質(zhì)量和安全為主要目的之一，作出了以下重要規(guī)定： 一是要求建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程的質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格遵守《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和建設(shè)工程技術(shù)法規(guī)； 二是要求建筑工程的質(zhì)量和安全應(yīng)當(dāng)貫穿建筑活動(dòng)的全過(guò)程，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理； 三是要求建筑活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等階段，都要保證質(zhì)量和安全； 四是要求明確建筑活動(dòng)各有關(guān)方面在保證建筑工程質(zhì)量和安全中的法律責(zé)任等。 為了保障建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，同時(shí)也是為了解決建筑業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，迫切需要制定《建筑法》，以促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，《建筑法》雖然是調(diào)整各類房屋建筑的建筑活動(dòng)，但《建筑法》所確定的基本制度，也是適用于其他專業(yè)（如鐵路工程、民航工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程等）的建筑活動(dòng)的?！? 還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，有些工程不可能完全按照《建筑法》規(guī)定的要求去進(jìn)行，如省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程； 有些工程需要依照有關(guān)法律執(zhí)行，如古建筑等的修繕； 有些工程根本不適用《建筑法》的規(guī)定，如搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程； 有些工程需要另行制定管理辦法，如軍用房屋建筑工程等。依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?（四）建筑法的基本原則二 建筑許可制度 建筑許可的表現(xiàn)形式為施工許可證、批準(zhǔn)證件（開(kāi)工報(bào)告）、資質(zhì)證書(shū)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等。 建筑工程承包，是指通過(guò)招標(biāo)方式或直接發(fā)包方式取得建筑工程的全部或部分，取得相應(yīng)費(fèi)用并完成建筑工程的全部或部分的行為。 《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位；建設(shè)單位不得將建筑工程肢解發(fā)包；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。 《建筑法》規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。 ②承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。 ④建筑工程的發(fā)包方式應(yīng)依法招標(biāo)發(fā)包，不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。開(kāi)標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。 ⑦建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。 ⑨發(fā)包單位不得指定建筑用料的生產(chǎn)商和供應(yīng)商。 建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。 建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。 《建筑法》規(guī)定的承包方式包括：總承包、專項(xiàng)承包、聯(lián)合承包與分包。 肢解發(fā)包 是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程分解成若干部分發(fā)包給不同承包單位的行為。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任?！? 勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容包括：提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用及其他協(xié)作條件等條款。四 建筑工程監(jiān)理（一）建筑工程監(jiān)理的概念（二）建筑工程監(jiān)理的范圍（三）建設(shè)工程監(jiān)理制度五 建設(shè)工程安全法律制度（一）建設(shè)工程安全管理概述 （1）安全管理的概念 安全管理是指管理者運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)、技術(shù)等各種手段，發(fā)揮決策、教育、組織、監(jiān)察、指揮等各種職能，對(duì)人、物、環(huán)境等各種被管理對(duì)象施加影響和控制，排除不安全因素，以達(dá)到安全目的的活動(dòng)。 （2）建設(shè)工程安全管理的概念 建設(shè)工程安全管理是指對(duì)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問(wèn)題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從