立法質(zhì)量和質(zhì)量立法-展示頁
2025-06-06 00:31本頁面
【正文】 復雜問題提出的解決辦法，必須擬定幾個方案，并論證每個方案的優(yōu)缺點，使這些方案具有必要的評價部分?！ ∏傲_馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第6條規(guī)定：“對于具有重大意義的法典和其他規(guī)范性文件的制定，必須先擬出提綱，提綱應反映此項規(guī)定的總的概念及其基本原則、任務和重要的解決辦法。方案應是科學的、便于實施的。作為這種部署的一種有效表現(xiàn)形式，就是擬定法案起草的提綱、方案或計劃?！薄 〉谌瑪M定提綱、方案或計劃。”臺灣的《行政機關(guān)法制作業(yè)應注意事項》規(guī)定法案起草應做好的另兩項準備作業(yè)，一是“確立可行作法：法規(guī)必須采擇達成政策目標最為簡便易行的作法?！ ∏傲_馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第5條規(guī)定：“規(guī)范性文件草案根據(jù)對作為規(guī)定對象的社會現(xiàn)象和過程的科學分析，必須保證提出具有最大穩(wěn)定性和社會效果的內(nèi)容合理的解決辦法。這也是實體性準備工作?！薄 〉诙?，弄清需要法案調(diào)整的事項或需要法案解決的問題有哪些，弄清法案調(diào)整對象的情況并針對所要解決的問題提出好的解決辦法。無現(xiàn)行法規(guī)可資適用或修正適用者，方須草訂新法規(guī)?！钡?項是“檢查現(xiàn)行法規(guī)：應定為法規(guī)之事項，有現(xiàn)行法規(guī)可資適用者，不必草訂新法規(guī)。這是實體性的準備工作。法案起草準備工作具體有哪些內(nèi)容，由法案的性質(zhì)、規(guī)模、復雜程度和其他有關(guān)情況而定，但無論什么樣的法案起草，大體上都需要有這樣一些準備工作： 第一，弄清與法案相關(guān)的憲法規(guī)定和法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或它們的某些規(guī)定。二是正式起草階段。省人民政府水行政主管部門建立水土保持立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四 五、關(guān)于法案起草的立法：過程和階段 (一)關(guān)于法案起草準備的立法規(guī)定 法案起草的一般準備工作法案起草是一個過程。這個過程可以分為兩個階段：一是準備階段。法案起草的準備工作可以分為兩類，即實體性的準備工作和程序性的準備工作。以便法案符合它們或不與它們相抵觸，或是以便搞清楚需要在怎樣的程度上設定新的法律制度或變動現(xiàn)行法律制度。 臺灣的《行政機關(guān)法制作業(yè)應注意事項》規(guī)定法案起草應做好4項準備作業(yè)，其中第1項是“把握政策目標：法規(guī)是否應修、應訂，須以政策需要為準據(jù)。得修正現(xiàn)行法規(guī)予以規(guī)定者，應修正有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)。新訂、修正或廢止一法規(guī)時，必須同時檢討其有關(guān)法規(guī)，并作必要之配合修正或廢止，以消除法規(guī)問之分歧抵觸，重復矛盾。這些辦法應當有法的根據(jù)或不與法相抵觸，應合乎社會經(jīng)濟、政治發(fā)展的要求，具有好的社會效果和穩(wěn)定性。做到這些，就要注重調(diào)查研究，善于采取包括立法技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代技術(shù)手段。為此目的，必須進行調(diào)查研究，作出具有社會經(jīng)濟、政治和法律論據(jù)的規(guī)定，并采用現(xiàn)代式的分析和通過決定的方法，以及合適的立法技術(shù)程序?！倍恰疤崃幸?guī)定事項：達成政策目標之整套規(guī)劃中，唯有經(jīng)常普遍選用并必須賦予一定效果的作為或不作為，方須定為法規(guī)，并應從嚴審核，審慎處理。為使法案起草工作有條不紊、行之有效地進行，需要對起草工作作出一個總體部署。提綱應反映所要起草的法案的基本原則、主要任務和實現(xiàn)這些原則、任務的辦法。這是程序性的準備工作。在主管機關(guān)批準提綱以后，始得著手制定草案?！?第2款)第47條規(guī)定：“在準備法典和其他重要的規(guī)范性文件草案時，必須根據(jù)已寫出的研究報告，擬定預備提綱，并說明在起草時提出的原則、新的趨向和解決問題的最重要的辦法。在提綱批準以后，被委托擬定草案的機關(guān)通過第42條所規(guī)定的集體，開始起草草案。在計劃
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