【正文】 二是資源回收利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。其次，從技術(shù)的角度來看，新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)掌握程度不高，產(chǎn)品成本偏高，影響新能源產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用。目前新能源利用還沒有形成規(guī)模，在能源消費中份額很小，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需統(tǒng)一規(guī)劃。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但從節(jié)能減排市場需求看，還存在很大差距，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我市率先執(zhí)行《長沙市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》（長政辦發(fā)[2007]36號），開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作；推薦了一批管理規(guī)范的合同能源管理公司，節(jié)能服務(wù)公司；組織了多次長沙市節(jié)能專項資金項目審批工作，節(jié)能專項資金超1億兩千萬元，節(jié)能專項資金項目共計1000多項；開展了能效標(biāo)識與公共建筑空調(diào)溫度狀況大檢查、綠色照明與電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程活動、節(jié)能宣傳周活動、用能單位辦理空調(diào)溫度特殊備案登記。擁有國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、長沙理工大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、長沙礦冶研究院、湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等大批具有從事新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域研發(fā)能力的科研院所；擁有國家級技術(shù)中心8家，占全省的46%，省級技術(shù)中心41家，占全省的43%，另有市級技術(shù)中心101家；擁有2個國家級重點實驗室、5個省部級重點實驗室，1個國家級工程技術(shù)研究中心、4個省部級工程技術(shù)研究中心。目前長沙市污水處理設(shè)施基本完善，城市污水處理率達(dá)80％以上，城市生活垃圾無害化處理率100％，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90％以上，今年下半年幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施都將建設(shè)完畢，僅暮云污水處理廠、新港污水處理廠、坪塘污水處理廠、望城第二污水處理廠的建設(shè)計劃于2011年結(jié)束，四縣（市）城區(qū)污水處理率達(dá)到100％；今年年底完成湘江長沙段8座水質(zhì)自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)控中心的建設(shè)，完成47家國控重點污染源聯(lián)網(wǎng)；從2008年開始對農(nóng)村垃圾進(jìn)行清潔工程示范建設(shè)，計劃于2011年完成長沙四縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處置率達(dá)40％；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理取得明顯成效，計劃于2011年完成對長沙四縣（市）的畜禽養(yǎng)殖污染的治理，其中長沙縣規(guī)模化生豬養(yǎng)殖，糞便的處理工作卓有成效；啟動了農(nóng)村沼氣建設(shè)工程，計劃于2011年6月前在長沙四縣（市）完成戶用沼氣池18100個，大型沼氣工程6個的目標(biāo)。此外，遠(yuǎn)大住工為國內(nèi)第一家以“住宅工業(yè)”行業(yè)類別核準(zhǔn)成立的新型住宅制造工業(yè)企業(yè)，形成了國內(nèi)唯一完整的住宅工業(yè)化體系。2009年，長沙光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到50億元，太陽能光伏裝備產(chǎn)品占國產(chǎn)設(shè)備80%的市場份額，成為我國太陽能制造裝備龍頭供應(yīng)商，主要核心企業(yè)中電四十八所先后成功開發(fā)了擴(kuò)散爐、刻蝕機(jī)、高低溫?zé)Y(jié)爐、單晶爐、多晶爐、清洗機(jī)等光伏裝備。在新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)有產(chǎn)值過10億元的企業(yè)5家，過5億元的企業(yè)4家，過億元的企業(yè)26家。本規(guī)劃所指新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備和服務(wù)，環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。長沙市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015年）（征求意見稿） 長沙市經(jīng)濟(jì)委員會長沙市能源管理辦公室二Ｏ一Ｏ年六月37為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，加快長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“兩型社會”的建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，搶占未來競爭制高點，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為20112015年。一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，%，其中新能源117億元，形有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：一是具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我市太陽能電池裝備制造技術(shù)、兆瓦級直驅(qū)永磁發(fā)電裝備制造技術(shù)、能量計量及智能電網(wǎng)設(shè)備制造技術(shù)等居國內(nèi)領(lǐng)先。我市居國內(nèi)先進(jìn)的機(jī)械制造業(yè)支撐了節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，機(jī)械制造龍頭集團(tuán)企業(yè)開始涉入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，如長沙中聯(lián)重科下屬的環(huán)衛(wèi)機(jī)械分公司是我國最大的環(huán)衛(wèi)環(huán)保裝備制造企業(yè)，主營城市污泥資源化處置成套裝備，09年產(chǎn)值超15億元，已連續(xù)12年穩(wěn)居全國第一位；湖南永清集團(tuán)下轄的湖南永清機(jī)械制造公司，是國內(nèi)擁有煙氣脫硝技術(shù)及設(shè)備制造的大型環(huán)保龍頭企業(yè)；還形成了一批大型專業(yè)化設(shè)備制造公司，如湖南互創(chuàng)集團(tuán)，主要制造高低速混合流速循環(huán)流化床鍋爐、組裝式循環(huán)流化床和復(fù)合燃燒機(jī)，年產(chǎn)值過10億元。二是環(huán)境治理工作卓有成效。三是擁有一定研發(fā)實力。四是積累了產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套管理經(jīng)驗。2008年市委市政府先后出臺了《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》，《長沙市人民政府關(guān)于設(shè)立長沙市工業(yè)企業(yè)上臺階獎的通知》，《關(guān)于印發(fā)長沙市工業(yè)生產(chǎn)性投資項目獎勵辦法通知》等文件以及2009年出臺了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)加快中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等文件，為長沙市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了強(qiáng)有力的政策保障。一是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚。從市場的角度來看，本市新能源產(chǎn)品大多銷往市外，而市內(nèi)需求不足，沒有形成產(chǎn)銷兩旺的良好局面，不利于新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)中國電子科技集團(tuán)公司第48研究所光伏電池產(chǎn)能已居全國第6位，但在長沙本地的市場份額不大。此外，國家缺少太陽能發(fā)電并網(wǎng)政策，目前財政部出臺的政策只限于對太陽能光電建筑物補(bǔ)貼，尚未直接補(bǔ)貼光伏上網(wǎng)電價。針對資源回收利用產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠不明顯，導(dǎo)致可再生資源回收利用比開發(fā)利用耗竭性資源的成本還高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前還沒有完備的節(jié)能環(huán)保法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，而且未配套出臺促進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的可操作性的地方性法規(guī)，因此執(zhí)法主體、執(zhí)法程度、執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段等環(huán)節(jié)不明確。政府還需在投資、稅收、價格、財政等方面出臺針對性比較強(qiáng)的激勵扶持政策，有序有效的引導(dǎo)和扶持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(二) 發(fā)展原則優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展 集聚要素，集中力量，優(yōu)先支持市場需求高、成長潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)應(yīng)用條件成熟、科技研究基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢技術(shù)與裝備、產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)帶動作用。以企業(yè)為主導(dǎo)，立足自主原始創(chuàng)新，做好科技創(chuàng)新儲備、領(lǐng)軍人才儲備和產(chǎn)業(yè)化儲備，著力提升核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)自主發(fā)展能力，搶占科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點。政策引導(dǎo)推動發(fā)展 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的約束和激勵政策和機(jī)制，大幅度拉動市場需求。(三) 發(fā)展目標(biāo)1 總體目標(biāo)2015年長沙市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1250億元（2009年不變價），%（%），其中新能源570億元（%），節(jié)能270億元（%），資源循環(huán)利用220億元（年均增長35%），環(huán)境治理190億元（年均增長35%）。2 具體目標(biāo)園區(qū)基地目標(biāo) 著重培育位于長沙市天心區(qū)、年產(chǎn)值過500億元的長沙光伏產(chǎn)業(yè)園，位于長沙市岳麓區(qū)高新區(qū)、年產(chǎn)值過200億元的長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，位于瀏陽市、年產(chǎn)值過100億元的長沙再制造產(chǎn)業(yè)示范園，和位于長沙縣、年產(chǎn)值過50億元的長沙農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園。形成產(chǎn)業(yè)配套完善、有序集散的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo) 提升節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)比重，到2015年，其比重占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重超過25%。(一) 新能源產(chǎn)業(yè)太陽能利用 重點研發(fā)太陽能硅片、太陽能電池裝備、太陽能電池片及組件，開發(fā)太陽能熱水器等高效太陽能應(yīng)用產(chǎn)品，形成太陽能照明和發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈；以碟式太陽能熱發(fā)電機(jī)為重點，太陽能光電相關(guān)材料為支撐，發(fā)展太陽能光電產(chǎn)業(yè)鏈。生物質(zhì)能 重點建設(shè)生物柴油原料基地和煉制基地，發(fā)展清潔生產(chǎn)生物柴油產(chǎn)業(yè)，積極推廣生物質(zhì)氣化技術(shù)，發(fā)展沼氣發(fā)電項目，使長沙市的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為湖南省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。地?zé)崮埽岜茫? 重點發(fā)展小型地源熱泵機(jī)組制造，空氣能熱水機(jī)組制造和建筑地?zé)峁┡瘧?yīng)用，擴(kuò)大地?zé)崮芾?，為湖南省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)鏈的形成和擴(kuò)大奠定基礎(chǔ)。1 技術(shù)和裝備工業(yè)鍋爐（窯爐） 加快推廣高風(fēng)溫燃燒，富氧/純氧燃燒，高溫空氣無油點火和催化燃燒等技術(shù)；研發(fā)和推廣高效燃煤鍋爐和生物質(zhì)鍋爐；研發(fā)應(yīng)用高精尖固體燃料燃燒分析儀器儀表。電機(jī)及拖動 示范推廣電機(jī)變頻調(diào)速和變壓器無功補(bǔ)償技術(shù)和設(shè)備，大力推廣節(jié)能電機(jī)，節(jié)能通用流體機(jī)械和節(jié)能變壓器等產(chǎn)品，提高電機(jī)系統(tǒng)總體運(yùn)行效率。通過財政補(bǔ)貼方式，推廣能效等級在1級或2級以上的家電、電機(jī)等終端用能產(chǎn)品，使高效產(chǎn)品的市場份額提高到60％以上，能源效率平均提高20％以上。通過財政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品，使半導(dǎo)體照明產(chǎn)品年增長率在30％以上，到2015年，半導(dǎo)體照明產(chǎn)品在通用照明市場占有率達(dá)20％以上。3 服務(wù)重點推行合同能源管理，培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)龍頭企業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平；引導(dǎo)和鼓勵為工礦企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)等提供能源審計、能效評估、項目設(shè)計、施工、融資、人員培訓(xùn)、節(jié)能監(jiān)測、信息咨詢等特色化、精細(xì)化、專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)；推動開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，高能耗企業(yè)定期能源審核，節(jié)能產(chǎn)品定期認(rèn)證與推廣等服務(wù)。1 技術(shù)及裝備再生資源回收利用 再生金屬