【正文】 院 余斌 18 政府如何提供公共產(chǎn)品 本和分散私人投資風(fēng)險 。 授予經(jīng)營權(quán) 授予經(jīng)營權(quán)構(gòu)成了市場進(jìn)入的障礙 ， 保護(hù)了生產(chǎn)者的積極性 ， 同時以犧牲效率為代價 。 主要有以下幾種形式： 政府與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同 大量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有一定的排他性 ，如果收費沒有太大的困難 ， 政府可以通過公開招標(biāo)的形式 ， 與合適的廠家簽訂合同 。 除此以外， 中國地方政府還承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件和改善投資環(huán)境等任務(wù)。 (5)氣象、消防、環(huán)境等公共服務(wù)。 基礎(chǔ)科學(xué)的研究和前沿科學(xué)技術(shù)的研究需要大量的投入 ，而且具有風(fēng)險和消費的非排他性 ， 需要政府提供 ， 以增強(qiáng)國家的競爭力和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展 。 這些基礎(chǔ)設(shè)施由國家提供可以收到規(guī)模效益 ， 也有利于整個社會的發(fā)展 。 (2)基礎(chǔ)設(shè)施，包括文教、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 14 政府如何提供公共產(chǎn)品 科技等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施 。 主要有以下幾種： (1)國防 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 政府如何提供公共產(chǎn)品 政府提供公共產(chǎn)品有兩種基本類型，一種是政府直接生產(chǎn)，一種是政府間接生產(chǎn)。 首先，需要權(quán)衡公共部門與私人部門進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)和能力。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 政府作為公共經(jīng)濟(jì)主體 四 、交易費用的理性判準(zhǔn) 交易費用泛指 “ 經(jīng)濟(jì)制度的運行成本 ” 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 政府作為公共經(jīng)濟(jì)主體 三 、倫理判準(zhǔn) 是否為了解決公平問題， 是 界定公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的重要倫理判準(zhǔn)。 其次，如果當(dāng)消費者達(dá)到一定數(shù)目后會產(chǎn)生擁擠，就應(yīng)該把該產(chǎn)品部分或完全交給社會，用俱樂部、社區(qū)或私人進(jìn)行生產(chǎn)。如果一種產(chǎn)品很難判斷消費者的消費量，從而無法向消費者收費，就無法通過市場機(jī)制提供。 如果公共產(chǎn)品在投入－產(chǎn)出的過程中成本難以測量 ， 則無法通過市場配置 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 政府作為公共經(jīng)濟(jì)主體 由 政府提供公共產(chǎn)品是多種判斷標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡的結(jié)果。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 政府的基本特征 政府是公共經(jīng)濟(jì)行為的特定主體，經(jīng)濟(jì)組織所具有的一般特征政府都具有，但政府同時具有區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織（比如家庭、企業(yè)、社區(qū)、非政府公共組織等）的特征。其次，政府是社會控制的杠桿。廣義 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 政府的概念 的則 認(rèn)為，國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，都稱為政府。 現(xiàn)代中國對政府的定義有兩種說法，一種 說法 認(rèn)為：政府就是國家行政機(jī)關(guān)，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分，是一個國家的統(tǒng)治階級運用國家權(quán)力，組織和管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。在全球化背景下，建立某種基于公正原則的超國家機(jī)制以聯(lián)合各個國家參與國際公共經(jīng)濟(jì)問題的治理已是必然趨勢。例 如 ，電視節(jié)目作為一項公共產(chǎn)品，加密技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)激勵私人來提供此類公共服務(wù)。公共產(chǎn)品理論的發(fā)展就為其他主體參與到公共經(jīng)濟(jì)活動中提供了理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)上人們認(rèn)為公共產(chǎn)品都是純公共產(chǎn)品，只能由政府來提供。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 多元化的原因 首先，公共經(jīng)濟(jì)活動中廣泛存在 “ 政府失敗 ” 現(xiàn)象。政府作為公共經(jīng)濟(jì)惟一主體的地位和合法性受到了前所未有的挑戰(zhàn)，公共經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)了多元化的趨勢。其次，政府一般擁有巨大的 “ 暴力潛能 ” 和動員大量社會資源的能力，同時又具有廣泛的社會代表性，因此有條件、有能力 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 公共經(jīng)濟(jì)主體的多元化 來從事具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和非盈利性的公共經(jīng)濟(jì)活動?！?公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 公共經(jīng)濟(jì)主體 與 公共經(jīng)濟(jì)管理 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡介 ?公共經(jīng)濟(jì)主體 ?政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 ?公共經(jīng)濟(jì)管理的概念 ?公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 ?公共經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 ?公共性與民主監(jiān)督 ?公共經(jīng)濟(jì)效率與效益 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 公共經(jīng)濟(jì)主體的多元化 在傳統(tǒng)意義上，政府是公共經(jīng)濟(jì)的惟一主體。首先，公共經(jīng)濟(jì)活動，尤其是純公共產(chǎn)品的供給，一般具有成本高、規(guī)模大、周期長和效益低等特點，而且不易將免費搭車者排除在外，因此私人沒有能力或者是沒有激勵來投身于公共經(jīng)濟(jì)活動、提供某種公共產(chǎn)品。 但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，這種局面發(fā)生了變化。除了政府之外，私人企業(yè)、社區(qū)、社會第三部門和國際組織也參與到了公共經(jīng)濟(jì)活動中，成為公共經(jīng)濟(jì)活動的重要主體。 其次，人們對公共經(jīng)濟(jì)尤其是公共產(chǎn)品的認(rèn)識不斷發(fā)生變化。而今天在人們看來，公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品、俱樂部型公共產(chǎn)品和公共資源型公共產(chǎn)品。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 多元化的原因 再次，科技的進(jìn)步為其他主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動提供了技術(shù)上的可能性。 最后，當(dāng)今世界的一個顯著特征是對國際合作機(jī)制的強(qiáng)調(diào)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 政府的概念 對于政府的含義和概念中外學(xué)者莫衷一是，形成了眾多的觀點。另一種 說法 認(rèn)為，政府有廣義和狹義之分，狹義的政府就是中央和地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)或國家行政機(jī)關(guān)。 近現(xiàn)代西方對政府 的 看法 是 ：首先，政府是 “ 共同體 ” 和 “ 中間體 ” ，一切權(quán)力屬于人民，政府是權(quán)力的執(zhí)行者。目前在西方，實行總統(tǒng)制的國家，政府一般都是指中央和地方全部的立法、司法、行政機(jī)關(guān)；而在實行內(nèi)閣制的國家，政府通常是指中央和地方的行政機(jī)關(guān)。 政府的最大特征在于具有強(qiáng)制性和普遍性，從這一基本特征出發(fā)，政府在決策上具有強(qiáng)制性、普遍性；在信息上主要是 “ 縱向信息流 ” ；在動力機(jī)制上對價格和利潤不敏感，而對選票和升遷敏感。 一、 技術(shù)判準(zhǔn) 公共產(chǎn)品的屬性與技術(shù)特征相關(guān) 。 技術(shù)判準(zhǔn)還與收費技術(shù)相關(guān)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 政府作為公共經(jīng)濟(jì)主體 二、需求判準(zhǔn) 首先，若需求對價格的變化缺乏彈性，價格調(diào)節(jié)將不會影響消費，就不能采用市場方式。 最后， 若 廣大消費者對某種產(chǎn)品消費偏好差異比較大， 就 不應(yīng)由公共部門提供。 公共產(chǎn)品如果是由公共部門提供的， 且公共產(chǎn)品的資金來源是通過稅收得到的， 而消費方式卻是非排他性和非競爭性 的，即是免費的、均等的， 那么就可以 起到轉(zhuǎn)移支付的功能， 使低收入的家庭享受到福利，有利于福利分配的公平。公共產(chǎn)品的不同提供方式具有不同的交易費用。 其次，政府是以官僚制組織起來的，政府的生產(chǎn)具有壟斷性，缺乏衡量績效的 “ 基準(zhǔn)線 ” 和生產(chǎn)的終止機(jī)制。 一、 政府直接生產(chǎn) 中央政府直接生產(chǎn) 中央政府直接生產(chǎn)的公共產(chǎn)品大多具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì) 。 國防是典型的純公共產(chǎn)品 ，一般都由中央政府提供 。 比如國家圖書館 、國家文獻(xiàn)中心 、 社會福利等 。 (3)國家知識創(chuàng)新系統(tǒng) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 政府如何提供公共產(chǎn)品 (4)大江大河的開發(fā)和利用 ， 國土資源的保護(hù)和利用 、 開發(fā)和規(guī)劃等 。 地方政府直接生產(chǎn) 除了全國范圍和跨地區(qū)的公共產(chǎn)品以外的其它公共產(chǎn)品可以由地方政府提供 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 政府如何提供公共產(chǎn)品 二 、 政府間接生產(chǎn) 這是指 政府通過規(guī)范市場秩序 、 充分運用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激 ， 創(chuàng)造一個有效率的市場 ， 使私人部門參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn) 。 美 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 17 政府如何提供公共產(chǎn)品 國的大量的公共產(chǎn)品是由各級政府委托給企業(yè) 1來生產(chǎn)的 。 一般諸如通訊 、 傳媒和意識形態(tài)等特殊行業(yè) ， 政府會采取經(jīng)營權(quán)發(fā)售的形式提供 。 可以分為政府控股和政府入股兩種形式 。 BOT就是常用的政府參股 1的形式 。 常見的經(jīng)濟(jì)資助主要有： 教育 。