【正文】 中國(guó)城市公共部門與國(guó)外城市公共部門的差異二、 市場(chǎng)失靈與公共管理o （一）市場(chǎng)機(jī)制的功能o 私人部門的運(yùn)行和資源配置主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。o 其他公共部門 。o 國(guó)有企業(yè) 。o 事業(yè)單位 。o 政府 ： 廣義的政府 包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。 ” 原本應(yīng)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定的乳業(yè)國(guó)標(biāo)，竟然最終由幾個(gè)乳業(yè)集團(tuán) “切蛋糕 ”，自行制定，草案中最重要的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不見(jiàn)了！以至于乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被 “譽(yù)為 ”“全球最低 ”。詭異的是，數(shù)百人參加標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程，卻誰(shuí)也不知道具體的起草單位和個(gè)人，在 2022年公布的生乳、滅菌乳等乳品標(biāo)準(zhǔn)及政府公告中，對(duì)如此關(guān)鍵的信息沒(méi)有具體介紹。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于 3月 26日由衛(wèi)生部批準(zhǔn)公布。 o 2022年 2月，第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)召開(kāi)各分委員會(huì)會(huì)議，審查乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)議定工作中的重大事項(xiàng)，專家組負(fù)責(zé)提出乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，此外還設(shè)立了秘書(shū)處，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和日常工作。 2022年 12月， 衛(wèi)生部 牽頭，會(huì)同 農(nóng)業(yè)部 、 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委 、 工信部 、 工商總局 、 質(zhì)檢總局 、 藥監(jiān)局 等部門，以及中國(guó)疾控中心 、 輕工業(yè)聯(lián)合會(huì) 、 中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì) 、 中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì) 等單位，成立協(xié)調(diào)小組，對(duì)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合完善。 o 牛奶標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)o “三聚氰胺事件 ”是中國(guó)食品安全的里程碑式事件，也是中國(guó)消費(fèi)品安全信譽(yù)滑向危機(jī)邊緣的開(kāi)始 。o 國(guó)家的油品標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)標(biāo)委委托燃油和潤(rùn)滑油技術(shù)委員會(huì)制定，在這個(gè)委員會(huì)中，中石油、中石化的專家占了絕大多數(shù) 。 o 車輪式舌戰(zhàn) 6部門后，結(jié)果令人失望。o 原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)汪紀(jì)戎，作為全國(guó)人大常委，提出相關(guān)建議，雖得到應(yīng)有的禮遇， 6個(gè)部門回復(fù)汪紀(jì)戎的建議， 2022年 2月 29號(hào)，由 質(zhì)檢總局 、 環(huán)保部 、 能源局 、 財(cái)政部 、 中石油 、 中石化 6家單位派員和汪紀(jì)戎對(duì)話，各派一個(gè)司局干部，帶了幾個(gè)處長(zhǎng)。 o 柴油也是一樣。標(biāo)準(zhǔn)各地不同，出現(xiàn)歧視性政策， 去年（ 2022） 7月 1日，符合國(guó) Ⅳ 標(biāo)準(zhǔn)的車開(kāi)始投放市場(chǎng)。 o 石油標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)o 中國(guó)汽車、輕型車、重型車的 排放標(biāo)準(zhǔn) 于 2022年下達(dá) ，但和國(guó) Ⅳ 排放標(biāo)準(zhǔn)配套的 汽油油品標(biāo)準(zhǔn) 2022年5月 1日才出臺(tái) ，比汽車標(biāo)準(zhǔn)晚了 6年，而且 過(guò)渡期是 3年 ，時(shí)間長(zhǎng)到近乎荒唐，節(jié)能減排形同虛設(shè)。o 此后發(fā)改委又約談了 17家行業(yè)協(xié)會(huì)，包括 全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì) 、 中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì) 、 百貨商業(yè)協(xié)會(huì) 、 飲料行業(yè)協(xié)會(huì) 、 奶業(yè)協(xié)會(huì) 、 家用電器協(xié)會(huì) 、 糖業(yè)協(xié)會(huì) 、 中國(guó)釀酒工業(yè)協(xié)會(huì) 、糧食行業(yè)協(xié)會(huì) 、 肉類協(xié)會(huì) 、 蔬菜協(xié)會(huì) 等等。但政府仍是公共部門中最重要的行為主體。o 在傳統(tǒng)意義上 ， 城市政府是城市公共部門的唯一主體 ，政府壟斷了公共事務(wù)的管理權(quán)，是公共產(chǎn)品的唯一供給主體。o 一般指 政府及其附屬機(jī)構(gòu) ，它們主要 負(fù)責(zé) 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。最后，市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)有利于 激勵(lì)創(chuàng)新 。 n 優(yōu)勢(shì)：首先，私人部門的分散決策能夠 較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡 。特征私人行為的契約型市場(chǎng)交易的競(jìng)爭(zhēng)性私人行為的互惠性行動(dòng)主體的平等性行動(dòng)主體的自主性o （二）私人部門的優(yōu)勢(shì)從行動(dòng)過(guò)程來(lái)看，私人部門一般可以分為三種類型：即商品生產(chǎn)者 、 消費(fèi)者 以及為買賣提供服務(wù)的 中介人 。o 私人部門私人部門 以 市場(chǎng)的自愿交易 和 自發(fā)秩序 為核心機(jī)制來(lái)組織社會(huì)行動(dòng)，而 公共部門公共部門 基于 公共選擇行為 ， 依托公共權(quán)力 ， 通過(guò)自上而下的指揮命令來(lái) 組織社會(huì)行動(dòng)。對(duì)于私人領(lǐng)域的事務(wù)，私人部門擁有自主決策權(quán)，基于自愿達(dá)成交易行為。重點(diǎn)問(wèn)題n 公共部門與私人部門的概念n 中國(guó)城市公共部門的種類n 市場(chǎng)失靈的含義和表現(xiàn)n 政府失靈的含義和原因n 城市管理的理論發(fā)展n 公共產(chǎn)品的類型n 公共產(chǎn)品的多元供給機(jī)制一、私人部門與公共部門o （一） 私人部門的含義o 概念 ：o 所謂私人部門，即 私人領(lǐng)域（ public sphere） 的行動(dòng)主體，是指參加市場(chǎng)交換活動(dòng)的各種組織和個(gè)人 。o 現(xiàn)代城市管理 需要超越 行政主導(dǎo) 和 單中心 的傳統(tǒng)管理模式傳統(tǒng)管理模式 ，轉(zhuǎn)而實(shí)行 公私合作 和 多中心治理模式 。o 市場(chǎng)失靈問(wèn)題 為公共部門及其活動(dòng)奠定了正當(dāng)性。第三章 城市管理理論o按照組織機(jī)制的不同，可以把城市的各種組織分為 私人部門 和 公共部門 兩類。o私人部門主要通過(guò) 市場(chǎng)機(jī)制 進(jìn)行活動(dòng)，公共部門則基于一定的 集體選擇機(jī)制 進(jìn)行活動(dòng)。但 公共部門 也同樣存在 失靈問(wèn)題 。 多元化的城市治理主體、多樣性的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式 ，乃是提升城市治理水平的制度基礎(chǔ)。o 具體地講，私人部門包括 各類企業(yè)組織 以及 家庭和 個(gè)人 。私人領(lǐng)域 是指市場(chǎng)規(guī)律起作用的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域 特征 ： 市場(chǎng)機(jī)制與私市場(chǎng)機(jī)制與私人產(chǎn)品人產(chǎn)品私人部門私人部門 與 公共部門公共部門 的 根本區(qū)別：根本區(qū)別：o 不在于是否接受政府干預(yù)或行政指導(dǎo)，而在于 以何種機(jī)制作為最基礎(chǔ)性的組織方式 。o 私人部門并不排斥政府干預(yù)，但政府干預(yù)只是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而存在。他們各自實(shí)行分散決策，自主提供或消費(fèi)私人產(chǎn)品和服務(wù)。 其次，市場(chǎng)價(jià)格的信息傳導(dǎo)機(jī)制 有利于提高資源配置合理性 。 o （三）公共部門的含義o 概念 ：o 公共部門 是 以 公共權(quán)力（ public power ） 為基礎(chǔ)組織起來(lái)的，其行動(dòng)對(duì)社會(huì)成員具有強(qiáng)制性的社會(huì)組織體系 。公共部門負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)，謀求公共利益，不以盈利為目的。o 隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步 ，一些 非營(yíng)利組織和非政府機(jī)構(gòu)也成為公共管理的重要主體 ，政府作為公共部門唯一主體的地位和合法性受到挑戰(zhàn)。o 政府的優(yōu)勢(shì) （在矯正市場(chǎng)失靈方面）o 1）政府具有 征稅權(quán) 、 禁止權(quán) 和 處罰權(quán)o 2）政府可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)等強(qiáng)制性制度安排，提供 激勵(lì)約束機(jī)制 、 負(fù)外部性進(jìn)行管制o 3）政府可以采取措施為消費(fèi)者提供 信息 以及其他必要的支持o 公共部門的特征o 1）公有產(chǎn)權(quán)o 2）公共利益o 3）集體行動(dòng)o 4）非市場(chǎng)化案例 ： 發(fā)改委等近期密集約談企業(yè)防止串通漲價(jià)o 2022年 3月初，發(fā)改委約談了 聯(lián)合利華 等幾家日用品企業(yè)，約談不久后，聯(lián)合利華等日化企業(yè)均表態(tài)將按發(fā)改委的要求推遲漲價(jià)。 觀點(diǎn) ： 中國(guó)劣貨盛行的原因（葉檀）o 劣貨泛濫有許多原因，不能忽視的是既得利益者壟斷了標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)。o 近些年一些地區(qū)還出現(xiàn)了疑似成品油導(dǎo)致車輛故障事件，從河南到海南，使用劣質(zhì)油的車主深受其害。只有北京、上海等大城市可以供應(yīng)符合國(guó) Ⅳ 標(biāo)準(zhǔn)的油，其它地方?jīng)]有 。按照 2022年制定的車用柴油國(guó) Ⅲ 標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)該是 2022年 7月 1日開(kāi)始，全國(guó)供應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)柴油，油品里面的含硫量標(biāo)準(zhǔn)為 350個(gè) ppm(濃度單位，百萬(wàn)分之一 )，但從去年 7月 1日之后，一直到去年年底， 只是在大城市有此等油品供應(yīng)，其它地方供應(yīng)的柴油，還是國(guó) Ⅱ 標(biāo)準(zhǔn) (2022ppm)，含硫量高出新標(biāo)準(zhǔn)近 6倍?？上ВY遇僅止于禮遇，而非真正的制度性推進(jìn)，沒(méi)有明確的結(jié)論，沒(méi)有新標(biāo)準(zhǔn)推向全國(guó)的統(tǒng)一日期。但查清楚了 高標(biāo)準(zhǔn)油無(wú)法出臺(tái)的根源 。在制定標(biāo) 準(zhǔn)的時(shí)候，一定要在最后說(shuō)明這個(gè)品質(zhì)的油在什么時(shí)候供應(yīng)市場(chǎng)，一旦油品企業(yè)反對(duì)，說(shuō)到時(shí)候我生產(chǎn)不出來(lái)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)根本出不來(lái)。 重新制訂乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為共識(shí) 。 o 乳業(yè)審評(píng)協(xié)調(diào)小組各部門推薦了近 70名專家組成專家組，組長(zhǎng)由中國(guó)疾病控制中心食品與營(yíng)養(yǎng)所副所長(zhǎng)王竹天擔(dān)任。據(jù)介紹，在此期間，近 600人次參加了各工作組、起草組以及專家組的研究與討 論。經(jīng)主任會(huì)議審議，通過(guò)了 66項(xiàng)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。o 如此龐大的團(tuán)隊(duì)，卻沒(méi)有得出受公眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。o 有媒體披露，新的乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “內(nèi)部待議稿上顯示， 巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán) ， 生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草 ， 酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草 。 o （四）城市公共部門o 當(dāng)前，中國(guó)城市公共部門主要包括：o 政黨 ： 中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中共市委在城市管理主體中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市各項(xiàng)公共事務(wù)，制定城市治理的基本政策。立法機(jī)關(guān)是指城市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；行政機(jī)關(guān)是指城市人民政府；司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院。 它們是 政府履行公共服務(wù)職能的一種延伸 ，主要提供教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)。 即政府投資的企業(yè)，分為央屬企業(yè)和地方企業(yè)，分別由中央和地方政府實(shí)行分級(jí)管理。 主要包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、 社區(qū)組織 等。近代以來(lái)，西方世界興起的經(jīng)驗(yàn)表明， 作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止最有效率和最富活力的資源配置方式 ，它具有任何其他手段和機(jī)制都不可替代的重要功能： o 需求滿足功能o 情報(bào)傳遞功能o 檢驗(yàn)評(píng)價(jià)功能o 資源配置功能o 激勵(lì)創(chuàng)新功能o （二）市場(chǎng)失靈問(wèn)題o 市場(chǎng)失靈的含義 ：o 亞當(dāng) o 當(dāng)某些條件不具備時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制就難以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。相應(yīng)地，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率