【正文】 ? 《 食品安全法實施條例 》 （以下簡稱“實施條例”） ? 《 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 》 （以下簡稱“管理條例”） ? 相關(guān)法規(guī) ——《 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例 》（以下簡稱“乳品條例”）、 《 國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定 》 （以下簡稱“特別規(guī)定”）、 《 國家重大食品安全事故應急預案 》 （國務院 2022年發(fā)布）、 《 浙江省實施食品安全法辦法 》 （未出臺） 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 14 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 第三層次：規(guī)章 ? 《 食品生產(chǎn)許可管理辦法 》 ? 食品生產(chǎn)許可審查通則（ 2022版）（第 88號令，以下簡稱 2022版通則） ? 相關(guān)規(guī)章 —— ? 《 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法 》 （以下簡稱第 130號令） ? 《 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行） 》 （以下簡稱第 79號令） 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 15 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 第三層次：規(guī)章 ? 關(guān)于使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志有關(guān)事項的公告（以下簡稱第 34號公告） ? 關(guān)于調(diào)整部分食品生產(chǎn)許可工作的公告（以下簡稱第 90號公告） ? 關(guān)于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告（以下簡稱第 90號公告） ? 《 食品召回管理規(guī)定 》 （第 98號令 ) 《 食品標識管理規(guī)定 》 (第 102號令 )。 ? 何謂委托實施行政許可。 ? 三個特點： ? 依申請的管理性外部行政行為 ? 經(jīng)依法審查的行為 ? 準予從事特定活動的行為 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 9 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 2）行政許可的功能 ? 一是控制危險 ? 二是配置自然資源和公共資源 ? 三是證明和提供一種信息 ? （ 3）行政許可的分類 ? ①普通許可 ? ②特許 ? ③認可 ? ④核準 ? ⑤登記 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 10 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 4）行政許可的四個特征 ? 依申請的行政行為 ? 行政機關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為 ? 經(jīng)依法審查的行為 ? 準予從事特定活動的行為 ? （ 5）行政許可的實施機關(guān) ? 《 行政許可法 》 第二十二條 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 11 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 5）行政許可的實施機關(guān) ? 何謂授權(quán)實施行政許可。 ? 變更：在行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系要素的變更 ? 消滅：是指原當事人之間的權(quán)利和義務的消滅。 ? 法律行為：是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所為的行為。 三個特征： 內(nèi)容設定單方面性 、 法定性 、 權(quán)利處分的有限性 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 6 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 4）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。 ? （ 3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容。 ? （ 2）行政法律關(guān)系客體。行政法主體，又稱行政法律關(guān)系的當事人，是行政法權(quán)利的享有者和行政法義務的承擔者。 ? （ 4）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。 ? （ 2）行政法律關(guān)系客體。 包括： 行政主體與行政相對人的直接管理關(guān)系 。 ? （二）行政法律關(guān)系 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 4 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 1）行政法律關(guān)系的含義。2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 1 食品生產(chǎn)許可法律法規(guī)和管理規(guī)范 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及新版通則解讀 三、其他有關(guān)食品生產(chǎn)許可的幾個重要問題 四、交流問答 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 2 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) 行政法、行政法律關(guān)系 食品生產(chǎn)許可法律依據(jù) 食品生產(chǎn)許可的演變歷程 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 3 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 行政法、行政法律關(guān)系 ? （一）行政法的概念和行政關(guān)系 ? 行政法：行政法部門泛指有關(guān)國家行政管理的法律、法規(guī)。 ? 行政法是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 指經(jīng)過行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的行政主體與行政相對方之間、行政主體之間的權(quán)利與義務的關(guān)系。 ? 2）行政法律關(guān)系的要素 ? （ 1）行政法律關(guān)系的主體。 ? （ 3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 5 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 1）行政法律關(guān)系的主體。行政法主體包括所有參與行政法律關(guān)系的國家機關(guān)和法律授權(quán)的組織等行政主體、國家公務員、行政相對人以及其他組織和個人。指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務所指向的對象或標的 。指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔的義務 。 ? 法律事件：是指能導致一定法律后果而又不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的事件。 ? 產(chǎn)生：行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利和義務轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的由行政法主體享有的權(quán)利和承擔的義務。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 7 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 3）行政許可 ? （ 1）什么是行政許可 ? （ 2）行政許可的功能 ? （ 3）行政許可的分類 ? （ 4）行政許可的特征 ? （ 5）行政許可的實施機關(guān) 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 8 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 1）什么是行政許可 ? 《 行政許可法 》 第二條規(guī)定，本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 《 行政許可法 》 第二十三條規(guī)定了授權(quán)實施行政許可，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可 (食品安全法第三十一條）。 根據(jù) 《 行政許可法 》 第二十四條 的規(guī)定， 委托實施行政許可，是指行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將行政許可實施權(quán)委托給其他行政機關(guān)行使的一種行為。 ? 關(guān)于印發(fā)浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（浙政辦發(fā) 〔 2022〕 124號） 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 16 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 第四層次：規(guī)范性文件、國家強制性標準、食品生產(chǎn)許可審查細則及問答（技術(shù)法規(guī)）。 ? 《 關(guān)于省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)整食品生產(chǎn)許可證權(quán)限的指導意見 》 （國質(zhì)檢食監(jiān)函 〔 2022〕 516號）。 ? 《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 》 等與食品安全法對同一事項均有規(guī)定且互有抵觸的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應當遵守食品安全法；食品安全法沒有規(guī)定的，適用《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 》 等。 ? （一） 《 國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 》 、 《 中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 》 是國務院行政法規(guī)。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 19 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 2)與現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)的關(guān)系。上述特殊食品的安全管理，適用食品安全法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 20 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 綜述：從食品生產(chǎn)許可的法律淵源看 ? 最高法律規(guī)范毋容置疑是食品安全法 ——確立了食品生產(chǎn)許可制度； ? 其次是實施條例和管理條例，實施條例 ——完善了食品生產(chǎn)許可程序規(guī)范及生產(chǎn)管理要求，管理條例 ——按照行政許可法的要求，明確了工業(yè)產(chǎn)品（包含加工食品）生產(chǎn)許可的內(nèi)容、程序和管理要求（第二條第二款“四個統(tǒng)一”規(guī)定，即統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標志，統(tǒng)一監(jiān)督管理）； 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 21 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 再次是第 129號令、第 130號令和 2022版通則，第129號令 ——進一步明確了食品生產(chǎn)許可條件、程序和管理要求，第 130號令 ——對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的內(nèi)容、程序和管理要求，進一步進行細化完善，包括許可標志、核查人員及審查機構(gòu)與檢驗機構(gòu)管理、委托加工、有關(guān)許可時限等要求（其中許可程序部分主要針對總局發(fā)證的情況），2022版通則 ——細化完善了有關(guān)許可文書、現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗等要求； ? 第四是相關(guān)的規(guī)范性文件和審查細則、標準等 。 ? 此前的食品安全管理職能均由衛(wèi)生行政部門負責。其中明確質(zhì)檢部門負責食品生