【正文】 ? 依申請的管理性外部行政行為 ? 經依法審查的行為 ? 準予從事特定活動的行為 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 9 一、食品生產許可法律法規(guī) ? （ 2）行政許可的功能 ? 一是控制危險 ? 二是配置自然資源和公共資源 ? 三是證明和提供一種信息 ? （ 3）行政許可的分類 ? ①普通許可 ? ②特許 ? ③認可 ? ④核準 ? ⑤登記 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 10 一、食品生產許可法律法規(guī) ? （ 4）行政許可的四個特征 ? 依申請的行政行為 ? 行政機關依照法定職權對社會實施的外部管理行為 ? 經依法審查的行為 ? 準予從事特定活動的行為 ? （ 5）行政許可的實施機關 ? 《 行政許可法 》 第二十二條 行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 11 一、食品生產許可法律法規(guī) ? （ 5）行政許可的實施機關 ? 何謂授權實施行政許可。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 12 一、食品生產許可法律法規(guī) 食品生產許可法律依據 (一 )法律體系框架 ? (二 )相關法律法規(guī)之間的關系 ? 法律體系框架： ? 第一層次：法律 ? 《 食品安全法 》 ? 相關法律 ——《 產品質量法 》 、 《 行政許可法 》 、 《 標準化法 》 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 13 一、食品生產許可法律法規(guī) ? 第二層次：法規(guī) ? 《 食品安全法實施條例 》 （以下簡稱“實施條例”） ? 《 工業(yè)產品生產許可證管理條例 》 （以下簡稱“管理條例”） ? 相關法規(guī) ——《 乳品質量安全監(jiān)督管理條例 》（以下簡稱“乳品條例”）、 《 國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定 》 （以下簡稱“特別規(guī)定”）、 《 國家重大食品安全事故應急預案 》 （國務院 2022年發(fā)布）、 《 浙江省實施食品安全法辦法 》 （未出臺） 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 14 一、食品生產許可法律法規(guī) ? 第三層次：規(guī)章 ? 《 食品生產許可管理辦法 》 ? 食品生產許可審查通則（ 2022版）（第 88號令，以下簡稱 2022版通則） ? 相關規(guī)章 —— ? 《 工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法 》 （以下簡稱第 130號令） ? 《 食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行） 》 （以下簡稱第 79號令） 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 15 一、食品生產許可法律法規(guī) ? 第三層次：規(guī)章 ? 關于使用企業(yè)食品生產許可證標志有關事項的公告（以下簡稱第 34號公告） ? 關于調整部分食品生產許可工作的公告（以下簡稱第 90號公告） ? 關于公布實行生產許可證制度管理的產品目錄的公告（以下簡稱第 90號公告） ? 《 食品召回管理規(guī)定 》 （第 98號令 ) 《 食品標識管理規(guī)定 》 (第 102號令 )。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 17 一、食品生產許可法律法規(guī) ? (二 )相關法律法規(guī)之間的關系 ? 1)與現行有關法律的關系。按照上位法優(yōu)于下位法的原則，對同一事項食品安全法有規(guī)定的，應當以食品安全法的規(guī)定為準；食品安全法沒有規(guī)定而上述行政法規(guī)有規(guī)定的，應當依照 《 國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 》 、 《 中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例 》 執(zhí)行。 ? 同樣，按照后法優(yōu)于前法的原則，“實施條例”與上述法規(guī)對同一事項均有規(guī)定且互有抵觸的，應當遵守“實施條例”。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 23 一、食品生產許可法律法規(guī) (一 )我國食品安全管理體制的演變 2022年 9月 1日國務院下發(fā) 《 國務院關于進一步加強食品安全工作的決定 》 （國發(fā) [2022]23號確立一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能。 ? 1984年食品添加劑和嬰幼兒配方乳粉納入了工業(yè)產品生產許可證管理范圍。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 27 一、食品生產許可法律法規(guī) ? 第三階段 ——全面實施食品生產許可 ? 2022年 6月 1日實施的 《 食品安全法 》 全面確立了食品生產許可制度，其中第二十九條明確“國家對食品生產經營實行許可制度”。 ? 管理條例第三十二條 生產許可證的標志和式樣由國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門規(guī)定并公布（法律沒有規(guī)定，其它許可或認證也有類似做法。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 32 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? 食品生產許可基本程序 ? 企業(yè)設立者申請生產許可需要先到工商行政管理部門預先核準名稱。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 34 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? （一）企業(yè)申請 ? 注意兩個方面：一是相關法律法規(guī)規(guī)定應當提交的其他證明材料，主要指有產業(yè)政策限制行業(yè)的產業(yè)政策證明文件、生產新資源食品相關證明文件等。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 36 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? （二）受理申請 ? 需要強調兩點：一是證書超期的問題。具體包括隱瞞或提供虛假材料（行政許可法第七十八條）、采取欺騙賄賂等手段（行政許可法第七十九條）、被吊銷生產許可 3年內（管理條例第五十五條）等三種，要注意把握。如食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范（ GB 14881）等。第二是今后的現場核查除了查看現場、查看文件和記錄外，可以采取考察有關人員現場操作、企業(yè)員工測試等方式進行。生產條件不符合要求的，依法作出不予生產許可的決定，向申請人發(fā)出 《 不予食品生產許可決定書 》 ，并說明理由。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 43 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? （四）許可決定 ? 二是乳品生產許可。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 44 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? （五）產品檢驗 ? 企業(yè)必須在取得食品生產許可證書并依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，方可根據生產許可檢驗的需要組織試產食品，并申請生產許可檢驗。企業(yè)提出生產許可檢驗申請時，窗口受理工作人員應當要求企業(yè)在省局公布的檢驗機構名單中選擇檢驗機構。 ? 四是復檢規(guī)定。 ? 檢驗結論為不合格的，企業(yè)整改后可以申請復檢，經復檢仍不合格的，不予確定該類食品的生產許可范圍，在食品生產許可證副頁中不予載明。 ? （ 3）統(tǒng)一管理全省食品生產許可審查員、發(fā)證檢驗機構。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 50 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? （三）審查機構的職責 ? （ 1）具體承擔有關產品生產許可的技術審查工作，包括資料審查、組織現場核查和發(fā)證檢驗等； ? （ 2）負責有關產品生產許可技術性問題分析和答疑，并提出相關工作建議； ? （ 3）配合食品生產監(jiān)管處組織開展生產許可監(jiān)督檢查工作，及時處理檢查中發(fā)現的問題； ? （ 4）建立食品生產許可檔案，并按照要求做好有關電子監(jiān)管信息系統(tǒng)數據庫的日常管理工作； ? （ 5）完成省局交辦的其他工作。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 52 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? 許可標志 ? 根據總局 2022年第 34號公告的規(guī)定，企業(yè)食品生產許可證標志以“企業(yè)食品生產許可”的拼音“ Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“ QS”表示，并標注“生產許可”中文字樣。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 53 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? 許可標志 ? 二是與工業(yè)產品生產許可證標志有別。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 55 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? （一）無證生產 ? 第 129號令第三十五條明確了企業(yè)無證生產食品、未確定食品生產許可品種范圍銷售試產食品、銷售復檢不合格食品、超過品種范圍生產食品等行為，都應當認定為“未經許可從事食品生產經營活動”，按照無證生產進行查處。但是，在實際適用時，對生產經營條件變化未及時辦理變更手續(xù)的，應當適用實施條例，而企業(yè)名稱發(fā)生變化的，應當適用管理條例。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 59 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? 第三種情況出租、出借、轉讓或偽造、變造食品生產許可證編號和標志。 2022/2/2 浙江省食品生產許可業(yè)務培訓 60 二、食品生產許可管理辦法及通則 ? （三）吊銷生產許可 ? 對具體應