【正文】 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 1 食品生產(chǎn)許可法律法規(guī)和管理規(guī)范 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及新版通則解讀 三、其他有關(guān)食品生產(chǎn)許可的幾個(gè)重要問題 四、交流問答 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 2 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) 行政法、行政法律關(guān)系 食品生產(chǎn)許可法律依據(jù) 食品生產(chǎn)許可的演變歷程 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 3 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 行政法、行政法律關(guān)系 ? （一）行政法的概念和行政關(guān)系 ? 行政法：行政法部門泛指有關(guān)國家行政管理的法律、法規(guī)。 ? 行政法是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? （二）行政法律關(guān)系 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 4 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 1）行政法律關(guān)系的含義。 ? 指經(jīng)過行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的行政主體與行政相對(duì)方之間、行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。 包括： 行政主體與行政相對(duì)人的直接管理關(guān)系 。 ? 2）行政法律關(guān)系的要素 ? （ 1）行政法律關(guān)系的主體。 ? （ 2）行政法律關(guān)系客體。 ? （ 3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容。 ? （ 4）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 5 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 1）行政法律關(guān)系的主體。行政法主體，又稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政法權(quán)利的享有者和行政法義務(wù)的承擔(dān)者。行政法主體包括所有參與行政法律關(guān)系的國家機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織等行政主體、國家公務(wù)員、行政相對(duì)人以及其他組織和個(gè)人。 ? （ 2）行政法律關(guān)系客體。指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的 。 ? （ 3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容。指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù) 。 三個(gè)特征： 內(nèi)容設(shè)定單方面性 、 法定性 、 權(quán)利處分的有限性 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 6 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 4）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。 ? 法律事件：是指能導(dǎo)致一定法律后果而又不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的事件。 ? 法律行為：是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所為的行為。 ? 產(chǎn)生：行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的由行政法主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 ? 變更：在行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系要素的變更 ? 消滅：是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)的消滅。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 7 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 3）行政許可 ? （ 1）什么是行政許可 ? （ 2）行政許可的功能 ? （ 3）行政許可的分類 ? （ 4）行政許可的特征 ? （ 5）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 8 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 1）什么是行政許可 ? 《 行政許可法 》 第二條規(guī)定，本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 ? 三個(gè)特點(diǎn)： ? 依申請(qǐng)的管理性外部行政行為 ? 經(jīng)依法審查的行為 ? 準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 9 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 2）行政許可的功能 ? 一是控制危險(xiǎn) ? 二是配置自然資源和公共資源 ? 三是證明和提供一種信息 ? （ 3）行政許可的分類 ? ①普通許可 ? ②特許 ? ③認(rèn)可 ? ④核準(zhǔn) ? ⑤登記 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 10 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 4）行政許可的四個(gè)特征 ? 依申請(qǐng)的行政行為 ? 行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為 ? 經(jīng)依法審查的行為 ? 準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為 ? （ 5）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) ? 《 行政許可法 》 第二十二條 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 11 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? （ 5）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) ? 何謂授權(quán)實(shí)施行政許可。 《 行政許可法 》 第二十三條規(guī)定了授權(quán)實(shí)施行政許可，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可 (食品安全法第三十一條）。 ? 何謂委托實(shí)施行政許可。 根據(jù) 《 行政許可法 》 第二十四條 的規(guī)定， 委托實(shí)施行政許可，是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將行政許可實(shí)施權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)行使的一種行為。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 12 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) 食品生產(chǎn)許可法律依據(jù) (一 )法律體系框架 ? (二 )相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系 ? 法律體系框架： ? 第一層次：法律 ? 《 食品安全法 》 ? 相關(guān)法律 ——《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 、 《 行政許可法 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 13 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 第二層次：法規(guī) ? 《 食品安全法實(shí)施條例 》 （以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施條例”） ? 《 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例 》 （以下簡(jiǎn)稱“管理?xiàng)l例”） ? 相關(guān)法規(guī) ——《 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例 》（以下簡(jiǎn)稱“乳品條例”）、 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定 》 （以下簡(jiǎn)稱“特別規(guī)定”）、 《 國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 》 （國務(wù)院 2022年發(fā)布）、 《 浙江省實(shí)施食品安全法辦法 》 （未出臺(tái)） 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 14 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 第三層次：規(guī)章 ? 《 食品生產(chǎn)許可管理辦法 》 ? 食品生產(chǎn)許可審查通則（ 2022版）（第 88號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱 2022版通則） ? 相關(guān)規(guī)章 —— ? 《 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法 》 （以下簡(jiǎn)稱第 130號(hào)令） ? 《 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行） 》 （以下簡(jiǎn)稱第 79號(hào)令） 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 15 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 第三層次：規(guī)章 ? 關(guān)于使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志有關(guān)事項(xiàng)的公告（以下簡(jiǎn)稱第 34號(hào)公告） ? 關(guān)于調(diào)整部分食品生產(chǎn)許可工作的公告（以下簡(jiǎn)稱第 90號(hào)公告） ? 關(guān)于公布實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告（以下簡(jiǎn)稱第 90號(hào)公告） ? 《 食品召回管理規(guī)定 》 （第 98號(hào)令 ) 《 食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定 》 (第 102號(hào)令 )。 ? 關(guān)于印發(fā)浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（浙政辦發(fā) 〔 2022〕 124號(hào)） 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 16 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 第四層次：規(guī)范性文件、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則及問答（技術(shù)法規(guī)）。 ? 如總局 2022年 8月 12日出臺(tái)的 《 關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國食品安全法若干問題的意見 》 （國質(zhì)檢法 〔 2022〕 365號(hào)）。 ? 《 關(guān)于省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)整食品生產(chǎn)許可證權(quán)限的指導(dǎo)意見 》 （國質(zhì)檢食監(jiān)函 〔 2022〕 516號(hào)）。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 17 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? (二 )相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系 ? 1)與現(xiàn)行有關(guān)法律的關(guān)系。 ? 《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 》 等與食品安全法對(duì)同一事項(xiàng)均有規(guī)定且互有抵觸的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法；食品安全法沒有規(guī)定的，適用《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 》 等。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 18 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 2)與現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)的關(guān)系。 ? （一） 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 》 、 《 中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例 》 是國務(wù)院行政法規(guī)。按照上位法優(yōu)于下位法的原則，對(duì)同一事項(xiàng)食品安全法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以食品安全法的規(guī)定為準(zhǔn)；食品安全法沒有規(guī)定而上述行政法規(guī)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 》 、 《 中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例 》 執(zhí)行。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 19 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 2)與現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)的關(guān)系。 ? （二） 《 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l