【正文】 煤礦安全生產(chǎn)許可制度 山西煤礦安全監(jiān)察局 黃文升 ?我國煤礦（礦山）安全法律體系基本情況 ? 主要組成 ? 全國人大及其常委會審議通過的法律； ? 國務(wù)院審議通過的行政法規(guī)； ? 各省 （ 市 、 自治區(qū) ） 人大審議通過的地方性法規(guī)； ? 國務(wù)院各部委 、 各省 （ 市 、 自治區(qū) ） 政府發(fā)布的行政規(guī)章 。 ?總體框架 ?法律： 《 煤炭法 》 、 《 礦山安全法 》 、 《 勞動法 》 、《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 職業(yè)病防治法 》等 ?行政法規(guī)： 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 、 《 礦山安全法實施條例 》 、 《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例 》 、 《 煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 、 《 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 》 、 《 企業(yè)職工傷亡事故事故報告和處理規(guī)定 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 等 ?地方法規(guī)： 《 礦山安全法 》 實施辦法 、 《 煤炭法 》 實施辦法 ， 以及有關(guān)勞動保護和安全監(jiān)察方面的地方法規(guī) ?部門行政規(guī)章：如規(guī)程 、 規(guī)范 、 規(guī)定 、 細(xì)則 、 辦法等 。 ?地方行政規(guī)章：主要以政府令的形式發(fā)布 。 ? 立法進(jìn)程 ? 1949年中華人民共和國成立 ， 安全生產(chǎn)法律立法進(jìn)程大致可以劃分為四個階段 。 ? 三年恢復(fù)和第一個五年計劃時期 [1949一 1957] ? 新中國成立初期 ， 曾起著臨時憲法作用的 《 共同綱領(lǐng) 》中 ， 有一些關(guān)于安全工作的原則規(guī)定： ? 如 “ 實行 8h—10h工作制 ” ? “ 實行工礦檢查制度 ， ? “ 以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備 ” 、 ? “ 保護青年女工的特殊利益 ” 等等 。 ? 大躍進(jìn)到文化大革命結(jié)束后兩年 [1958一 1978] ? 1958一 1960年 ， 由于 “ 大躍進(jìn) ” 、 “ 反右傾 ” 安全生產(chǎn)法制建設(shè)也受到了很大的沖擊 。 有法不依 ， 有章不循 、 亂干蠻干 ， 傷亡事故和職業(yè)病大幅度上升 。 ? ,一次死 677人 。 ? 1961年 ， 隨著國民經(jīng)濟的調(diào)整 、 安全生產(chǎn)法制建設(shè)也得到了恢復(fù) 。 ? 文化大革命期間 ， “ 左 ” 的路線及行為發(fā)展到極點 ，一切法制都遭到踐踏和破壞 ， 安全生產(chǎn)的立法工作也不例外 ， 安全管理工作幾乎陷于癱瘓 ， 傷亡事故和職業(yè)病再次大幅度上升 。 ? 撥亂反正 、 改革開放時期 [19791998] ? 1979年中國進(jìn)入撥亂反正 、 改革開放時期 ， 民主法制建設(shè)受到極大重視 ， 國家立法工作步入正軌 。 ? 各省 （ 市 、 自治區(qū) ） 也配合國家立法相繼出臺了一批勞動保護 、 安全生產(chǎn)地方性法規(guī) 。 ? 煤炭工業(yè)部于 1980年 、 1986年 、 1992年三次修訂 《 煤礦安全規(guī)程 》 ， 1981年 、 1987年 、 1996年三次修訂 《 小煤礦安全規(guī)程 》 ； ? 《 礦井防滅火規(guī)范 》 、 《 煤礦井下粉塵防治規(guī)范 》 、《 防治煤與瓦斯突出細(xì)則 》 、 《 煤礦救護規(guī)程 》 等等 ? 由于經(jīng)濟高速發(fā)展拉動煤炭生產(chǎn) ， 河礦瓦斯煤塵爆炸 ,一次死 148人 、 傷 6人； .大同新榮區(qū)東村礦瓦斯煤塵爆炸一次死 110人 、 4人下落不明 。 ? 依法治國 ， 建立市場經(jīng)濟下的煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)體系階段 [1998現(xiàn)在 ] ? 我國政府機構(gòu)進(jìn)行了重大改革 ? 成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局 ? 建立了新的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 和 煤礦安全監(jiān)察體系 。為適應(yīng)新形勢的要求 ? 國家在安全生產(chǎn)方面頒布了相應(yīng)的法律法規(guī) ,《 安全生產(chǎn)法 》 等法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章出臺 ， 體系相對完備 。 ? 粗放的經(jīng)濟增長方式 （ 高投入 、 高消耗 、 高排放 ）引發(fā)煤炭生產(chǎn)高增長 ? 又一事故高峰： 6起一次死 100人以上的煤礦事故 ? 鄭州大平礦難 死亡 148人（突出引起進(jìn)風(fēng)區(qū)瓦斯爆炸）； ? 銅川陳家山礦難 死亡 166人 （下隅角強制放頂瓦斯爆炸）； ? 阜新孫家灣礦難 死亡 214人 （沖擊地壓引起原低瓦斯風(fēng)道瓦斯爆炸）； ? 梅州大興水災(zāi) 死亡 123人 ? 七臺河?xùn)|風(fēng)礦難死亡 171人 （煤倉放炮引起煤塵爆炸）； ? 唐山劉家屯礦難死亡 108人。 2022年 10月 20日 鄭煤集團公司大平煤礦 發(fā)生一起特大型煤與瓦斯突出引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡 ， 32人受傷（其中重傷 5人），直接經(jīng)濟損失。 ■ 局部通風(fēng)設(shè)施管理混亂 ， ２１巖石下山回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷堆積物料，并有帶有通風(fēng)口的風(fēng)墻 ,加大了突出瓦斯逆流，逆流到西大巷新鮮風(fēng)流中的瓦斯達(dá)到爆炸濃度，由架線電機車取電弓與架線產(chǎn)生的電火花，引發(fā)了瓦斯爆炸。 ■瓦斯突出與瓦斯爆炸有 31分鐘的間隔時間， 應(yīng)急處置措施不當(dāng) ，沒有按照事故應(yīng)急預(yù)案要求，對瓦斯波及區(qū)域?qū)嵤┩ｋ姶胧? 。 ■技術(shù)管理、安全 責(zé)任不落實 ，重生產(chǎn)輕安全 ?銅川礦務(wù)局陳家山礦 2022年 11月 28日 7時 6分發(fā)生特別重大 瓦斯爆炸事故 ,造成 166人死亡， 45人受傷，直接經(jīng)濟損失 。 ?在搶險救災(zāi)過程中于 12月 2日凌晨 3時 25分、 6時 15分、 7時 45分和 10時 53分，又相繼發(fā)生了 4次爆炸 ，但未傷人。 ?位于 415工作面頂部的 1聯(lián)絡(luò)巷與高位巷連接處 12月 24日 8點班封閉，造成 1聯(lián)絡(luò)巷靠工作面運順側(cè)為 盲巷 ，形成瓦斯積聚并通過與運順連接的交叉口及周圍裂隙不斷涌入工作面下隅角支架尾梁后側(cè)區(qū)域，由于 1支架處28日 6時冒頂增大裂隙，進(jìn)一步增加了瓦斯涌出，使該區(qū)域 瓦斯積聚 并達(dá)到爆炸界限； ?在下隅角靠采空區(qū)側(cè)進(jìn)行 強制放頂放炮 時引爆瓦斯。 ? 2022年 2月 14日 孫家灣煤礦海州立井 發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故， 死亡 214人 ,受傷 30人，其中重傷 8人。 ? 該事故為 40年來最大的煤礦事故 ? 瓦斯來源： ? 3316 外 風(fēng) 道 因 沖 擊 地 壓 造 成 的 異 常 涌 出 的大量高濃度瓦斯與 3316風(fēng)道停工掘進(jìn)工作面積聚的瓦斯排出混合； ? 引爆火源： ? 3316架子道內(nèi) ， 距專用回風(fēng)道 8m的配電點處 ， 帶電檢修 ， 接線腔內(nèi)產(chǎn)生電火花 。 ? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 、 國家煤礦安全監(jiān)察局也相繼出臺了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定 。 ? 針對煤礦傷亡事故多的情況 ， 加大行政執(zhí)法的力度 ? 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 ? 《 煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定 》 ? 《 煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定 》 ? 《 煤礦職工傷亡事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定 》 ? 《 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書 》 等十多個部門規(guī)章 。 ?《 中華人民共和國立法法 》 規(guī)定的法律適用原則 ? 第七十八條 憲法具有最高的法律效力 ， 一切法律 、 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 自治條例和單行條例 、 規(guī)章都不得同憲法相抵觸 。 ? 第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 規(guī)章 。 ? 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī) 、 規(guī)章 。 ? 第八十條 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章 。 省 、 自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章 。 ?第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 ?第八十三條 同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章， 特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 ?上位法優(yōu)于下位法（法律、法規(guī)、規(guī)章） ?專門法優(yōu)于普通法（特別規(guī)定） ?新法優(yōu)于舊法（同一機關(guān)） 一、國家建立安全生產(chǎn)許可制度的目的、意義 ? 目的 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 的要求； ? 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展； ? 嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件； ? 維護公共利益和社會秩序； ? 保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理； ? 對高危企業(yè)實施安全準(zhǔn)入，旨在從源頭上杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，并對企業(yè)日常的安全生產(chǎn)活動實施動態(tài)監(jiān)管。 ? 意義 ? 在國家層面上把安全生產(chǎn)視為與資源、人口、環(huán)境等重大國策同等重要的程度。 ? 把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，成為國家意志的體現(xiàn)和靠強制力實行的行政監(jiān)管手段； ? 在國家 2022年以來賓提出轉(zhuǎn)變政府職能、取消和調(diào)整部門行政審批事項已近一半、出臺 《 行政許可