【正文】 用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加快保障性住房建設(shè)，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。 會議認(rèn)為，為應(yīng)對國際金融危機，國家采取了一系列促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策。意見中指出，要把改善群眾的居住條件作為城市和改造的根本目的，力爭從 2020 年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用 5 年左右時間基本完成集中成片城市和改造，有條件的地區(qū)爭取用3 年時間基本完成，特別應(yīng)加快改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善；要以人為本，依法拆遷，尊重群眾意愿， 在得到絕大多數(shù) 群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施；要嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示，我國在過去幾年進行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造 5000 萬平方米棚戶區(qū)，近 100 萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民 人均純收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。社會消費品零售總額 億元，是 2020 年的 倍。工業(yè)增加值 億元，是 2020 年的 。財政一般預(yù)算總收入 億元，是 2020 年的 倍。 2020 年 ，全市 GDP 實現(xiàn) 億元，是 2020 年的 倍。 xxc 以目前全國三大航天基地之一的 xxc衛(wèi)星發(fā)射中心聞名于世，近年來， 養(yǎng)在深閨人未識 的 山水陽光和獨特風(fēng)情，吸引了越來越多的游客和商業(yè)投資，發(fā)展勢頭迅猛。全市轄 38 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 6 個街道辦事處， 14 個居民委員會， 231 個行政村， 1778 個村民小組，總?cè)丝?65 萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口 35 萬人，城鎮(zhèn)人口 30 萬人，有漢、彝、回、藏等 28個民族，以漢族人口居多，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?％。 32′ 28176。 46′ 102176。 鑒于工程的重要性和必要性，建議項目在 2020 年 9 月底開始動工興建， 2020 年 12 月底完工投入使用。 項目的建成，一定程度上降低了工礦企業(yè)棚戶區(qū)的安全隱患 ,對于確保群眾生命財產(chǎn)安全 ,促進城市現(xiàn)代化建設(shè) ,完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 ,改善城市環(huán)境 ,推進城鎮(zhèn)化進程都起到了積極作用。 研究結(jié)論與建議 xx 改造屬于社會公益事業(yè)建設(shè)項目。 項目承擔(dān)單位基本情況 一、項目建設(shè)單位： xx 二、法定地址： scs 省 xxc 市號 三、 法人代表： 四、基本情況： 編制依據(jù)及范圍 編制依據(jù) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、央行《關(guān)于推進城市和改造工作的指導(dǎo)意見》； 《 scs 省棚戶區(qū)改造工程實施方案》； 建設(shè)單位提供的其他相關(guān)資料。項目的實施有利于維護社會弱勢群體的切身利益，確保社會保障性住房項目的良性運作，有利于改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展。 效益分析 本項目是根據(jù)中央支持改造的相關(guān)政策和文件精神，為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。 市政配套工程建設(shè)投資 568 萬元，其中建設(shè)工程費 萬元，工程建設(shè)其他費用 萬元，基本預(yù)備費 萬元。 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 一、住宅樓 建筑占地面積： 22408 ㎡ 總建筑面積 ： 20200 ㎡ 總戶數(shù)： 200 戶 每套建筑面積： 95 ㎡ 二、市政配套工程 配套建設(shè)相應(yīng)的室外給排水、路燈照明、燃?xì)夤艿馈⒌缆?、綠化、圍墻等工程。 棚戶區(qū)住宅樓建成后，在一定程度上解決了企業(yè)部分低收入困難家庭的住房困難問題，維護了弱勢群體的切身利益，促進了社會保障性住房項目的良性運作，體現(xiàn)了社會發(fā)展的需要，順應(yīng)了廣大人民的意愿，有利于促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。 資金來源為企業(yè)自籌 2740 萬元，另一方面申請改造資金 260 萬元。 通過投資估算，本項目總投資為 3000 萬元，具體分為： 住宅樓建設(shè)投資 2432 萬元，其中建設(shè)工程費 萬元，工程建設(shè)其他費用 萬元，基本預(yù)備費 萬元。拆遷棚戶區(qū) ㎡， 200 戶， 602 人，就地新建安置房工程共 20200 ㎡，戶均面積 95 ㎡（不含：附屬設(shè)施）安置居民 200 戶，共 602 人。為基本解決轄區(qū)內(nèi)各類住房困難群體的住房困難，確?！皯?yīng)保盡?！?。意見中指出，要把改善群眾的居住條件作為城市和改造的根本目的，力爭從2020 年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用 5 年左右時間基本完成集中成片城市和改造，有條件的地區(qū)爭取用 3 年時間基本完成，特別應(yīng)加快改造，使 棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。 摘 要 棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，具有社會公共福利和住房社會保障性質(zhì)。2020 年，為全面落實全國保障性安居工程建設(shè)、推進城市和改造 ,經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、央行日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進城市和改造工作的指導(dǎo)意見》。自 2020 年以來， lsyzzzz 大力推進保障性安居工程建設(shè)，取得了階段性的成效，一定程度地緩解了住房困難群體的住房困難問題。 經(jīng)現(xiàn)場勘察及研究，決定對其北山基地棚戶區(qū)內(nèi)，危房中的 200 戶職工住房進行就地改建。新建安置區(qū)內(nèi)設(shè)配電、供水設(shè)施及設(shè)污水處理系統(tǒng)，以及綠化工程，活 動室及物管、小超市。 市政配套工程建設(shè)投資 568 萬元，其中建設(shè)工程費 萬元，工 程建設(shè)其他費用 萬元，基本預(yù)備費 萬元。 本項目屬于棚戶區(qū)改造工程，針對本項目的特點，設(shè)計節(jié)能措施采用了增強建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和提高計量設(shè)備、用電器、用水器 、燃?xì)庠O(shè)備等節(jié)能措施，使建筑節(jié)能效率達 50%以上，符合國家的節(jié)能政策要求。 第一章 總 論 項目概況 項目名稱 xx 改造項目 建設(shè)地點 xxc 市北山 px 基地院內(nèi)，位處 xxc 市城市規(guī)劃區(qū)外。 道路： 6000 ㎡ 給水管網(wǎng)： 1000m 雨、污排水管： 20200m 燃?xì)夤艿溃?1000m 電力管線： 1000m 路燈照明： 78 盞 綠化： 7800 ㎡ 圍墻： 800m 投資估算 經(jīng)測算，本項目總投資為 3000 萬元，具體分為： 住宅樓建設(shè)投資 2432 萬元，其中建設(shè)工程費 萬元，工程建設(shè)其他費用 萬元，基本預(yù)備費 萬元。 資金來源為企業(yè)自籌 2740 萬元，另一方面申請改造資金 260 萬元。項目通過對xx 改造，拆除現(xiàn)有危房住宅，新建 200 套職工住房，并配套建設(shè)周 邊市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、綠化、給排水、路燈照明等，有效地改善了職工現(xiàn)有居住條件，緩解了職工購房壓力，滿足了 企業(yè)內(nèi)部分低收入困難家庭的住房需要，在一定程度上解決了危房帶來的安全隱患。棚戶區(qū)改造反映了時代進步的要求，體現(xiàn)了社會發(fā)展的需要，順應(yīng)了廣大人民的意愿，對于調(diào)動員工工作積極性，推動企業(yè)發(fā)展，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)對外競爭力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，從而為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)都起到了重要作用。 編制范圍 本報告著重對項目建設(shè)的背景和必要性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及 規(guī)模、工程設(shè)計方案、環(huán)境保護、項目組織管理、節(jié)能等進行可行性研究； 按照國家現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范、規(guī)定、定額，估算項目總投資； 根據(jù)國家的財稅制度和有關(guān)政策、建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)對項目進行財務(wù)效益分析、評價，并提出結(jié)論性意見，供建設(shè)業(yè)主和有關(guān)部門決策。項目的實施，是認(rèn)真貫徹國家保障性惠民政策 ,全力推進和實施“十一五”規(guī)劃的重要舉措，有利于解決工礦企業(yè)低收入家庭的住房困難問題，有利于集中改善棚戶區(qū)居民和企業(yè)職工的居住條件，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。實施 企業(yè)棚戶區(qū)改造，能有效地調(diào)動企業(yè)職工工作積極性，帶動社會投資 ,促進居民消費 ,是擴大內(nèi)需、保障民生、穩(wěn)定社會的重要保證。 第二章 項目背景及建設(shè)必要性 項目背景 市概況 scs 省 lsyzzzzxxc 市位于 scs 省西南部， c 西高原（海拔 1500 米－ 2500 米）的安寧河平原（ scs 第２大平原）腹地，東經(jīng) 101176。 25′、北緯 27176。 10′，南北最長約 20 公里，東西最 寬約 43 公里，幅員面積 2651 平方公里。 xxc 是 px 地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化及交通中心， c、滇、渝結(jié)合部重要城市，是內(nèi)陸地區(qū)輻射西南和東南亞的重要通道，是 scs 打造的 px城市群中的核心力量。 市國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r 2020 年在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督下，在市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政下，市人民政府動員和組織全市各族人民，大力實施“立足區(qū)位、融入成昆、聯(lián)動雅攀、輻射周邊、工業(yè)主導(dǎo)、城市提升、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游突破、文明和諧”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對金融危機、成功抗擊一批嚴(yán)重自然災(zāi)害、妥善解決一批發(fā)展難題、破解一批發(fā)展瓶頸，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性跨越，超額完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。人均 GDP達 33038 元，是 2020 年的 倍。地方財政一般預(yù)算收入 億元，是 2020 年 的 倍。固定資產(chǎn)投資 億元，是 2020 年的 倍。旅游業(yè)接待游客 1004 萬人次，是 2020 年的 倍，旅游收入 億元，是 2020 年的 倍。 國家保障性惠民政策的出臺，要求加快棚戶區(qū)改造 棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，具有社會公共福利和住房社會保障性質(zhì)。 2020 年 1 月，為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā) [2020]24 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（ 國辦發(fā) [2020]131 號）精神 ,全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和改造工作座談會的部署 ,扎實推進城市和改造 ,經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、央行日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進城市和改造工作的指導(dǎo)意見》。 房價上漲、貧富差距加大，要求加快棚戶區(qū)改造 2020 年 12 月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，全面啟動城市和改造工作。這些政策對于提振信心、活躍市場、促進住房消費和投資，實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。 隊現(xiàn)有居住條件差，要求加快棚戶區(qū)改造 xx 始建于 1981 年初，是集區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)找礦、地質(zhì)科研、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、巖礦鑒定與巖土測試、礦業(yè)開發(fā)及地形地質(zhì)測繪、地質(zhì) 物化探、工程物探、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查及勘查工程施工、多種經(jīng)營等為一體的綜合。為解決這一重大安全隱患，消除棚戶區(qū)，切實改善職工居住環(huán)境，保障職工生命財產(chǎn)安全，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城市形象，必須加快對公司內(nèi)的棚戶區(qū)改 造工作。 項目建設(shè)必要性 項目的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的需要 在社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)下，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，要求我們必須在鼓勵競爭，提高市場效率的同時不斷完善社會保障制度，依靠體制機制維護社會利益的公平性，棚戶區(qū)改造、廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)作為住房公平的“調(diào)節(jié)器”，政府的思路很明確，就是要通過政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的努力，把解決城市低收入 人群的住房問題當(dāng)作“重中之重”，將“民生第一優(yōu)先權(quán)”作為今后的住房新國策。項目建設(shè)十分必要。深化住房體制改革，實現(xiàn)人人享有基本住房服務(wù)目標(biāo)，就要切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的住房權(quán)益 問題。只有密切關(guān)注群眾需要，解決好群眾反映的問題，才能提高群眾對住房保障工作的滿意度，增加和諧因素，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，真正體現(xiàn)立黨為民、執(zhí)政為民的理念，真正落實科學(xué)發(fā)展觀。在經(jīng)濟規(guī)模擴大的同時，社會財富分配日益向兩極化方向發(fā)展，以至于貧富差距已經(jīng)突破了部分低收入人群基本居住和生活承受限度。這就意味著改革開放以后，絕大部分普通勞動者從經(jīng)濟增長中所獲取的收入與社會財富的增長極不成比例，居住條件受到極大限制。因此，項目的建設(shè) ,有利于 加快解決中低收入群眾的住房困難 ,提高生活質(zhì)量 ,改善生活環(huán)境 ,共享改革發(fā)展成果 ,提高黨和政府的威信 ,增強人民群眾的向心力和凝聚力。現(xiàn)擁有職工 1700 人，其中：離退休人員 900人，下崗職工 380 人，職工收入普遍較低，尤其是下崗職工人均年收入僅 萬元，經(jīng)濟十分困難，目前隊里仍有 200 戶職工居住在北山基地棚戶區(qū)內(nèi)，六、七十年代修建的土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)的陳舊危房里，具有較大的安全隱患，生活環(huán)境十分惡劣。 項目的建設(shè)是是完善城市功能、促進經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 目前，許多國有企業(yè)棚戶區(qū)房屋結(jié)構(gòu)落后，年久失修，安全隱患突出 ,嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安 全 ,與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。 第三章 建設(shè)地址與建設(shè)條件 建設(shè)地址 本項目建設(shè)用地位于 xxc 市北山 px 基地院內(nèi)，位處 xxc 市城市規(guī)劃區(qū)外。目前，該基地附近有 xxc 至四合鄉(xiāng)公路及 5 路公交車從其 旁邊通過。據(jù)悉， xxc 城市北環(huán)路實施在即， xxc 市已將北山基地所在地作為重點發(fā)展的區(qū)域。地形以中山為主，占全市總面積的 %，高山、低山分別占 %和 %，河谷平壩面積占 %，是 scs 省第二大河谷平原。 氣象