【正文】 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力分析（具體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及內(nèi)容見(jiàn)教材 90 頁(yè)表 32）；⑤對(duì)擬選方案進(jìn)行不確定性分析；⑥給出項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論，編寫財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告。企業(yè)投資項(xiàng)目可采取書(shū)面?zhèn)浒负途W(wǎng)上備案相結(jié)合的方式，目前主要采取書(shū)面?zhèn)浒傅姆绞健? 備案 備案項(xiàng)目企業(yè)向政府投資主管部門報(bào)送的項(xiàng)目備案申請(qǐng)相關(guān)資料包括：企業(yè)投資項(xiàng)目備案表，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，投資項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地、城市規(guī)劃的需提交環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城市規(guī)劃行政 主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)、城市規(guī)劃意見(jiàn)等。 核準(zhǔn)的條件 ①符合國(guó)家法律法規(guī)；②符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；③符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；④地區(qū)布局合理；⑤主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷 ；⑥未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；⑦合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；⑧生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；⑨未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響等。 政府投資 項(xiàng)目的決策 政府投資項(xiàng)目必須先列入 行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 ，國(guó)家再審批 項(xiàng)目建議書(shū) ，審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性，決定項(xiàng)目是否 立項(xiàng) ；經(jīng)過(guò) 可行性研究 的審查，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面分析項(xiàng)目的可行性，決定項(xiàng)目的 建設(shè)方案 ，開(kāi) 始 項(xiàng)目建設(shè) 。 B．決策方法要科學(xué)、合理，要經(jīng)過(guò)多方驗(yàn)證。 E．反饋調(diào)整決策方案。 C．預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目投資 決策分析 主要內(nèi)容 一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容： A. 確定投資目標(biāo)。政府之所以也是項(xiàng)目管理的主體，是政府本身就是某些項(xiàng)目的投資者，是項(xiàng)目投資的利益相關(guān)方。三者各自的作用分別是：投資者旨在通過(guò)項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)盈利目的，最關(guān)注的是項(xiàng)目的收益水平和風(fēng)險(xiǎn)高低。 參與主體 至少有三個(gè)： 投資者（企 業(yè)或業(yè)主）、貸款者（銀行）和政府 。④根據(jù)決策中涉及的條件不同，可分為確定型決策、非確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策。②根據(jù)決策目標(biāo)的數(shù)量，可分為單一目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。投資決策的質(zhì)量是決定項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵。 招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì) 措施 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)利用等，以及這些方法的組合。損失前的管理目標(biāo)是避免或減少損失的發(fā)生；損失后的管理目標(biāo)是盡快恢復(fù)到損失前的狀態(tài)，兩者構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理的完整目標(biāo)。 招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的 類型 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)處置方式分類 可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn) 從采購(gòu)市場(chǎng)需求和供給主體及相互影響的角度分類 招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)、供需市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn) 招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的 目標(biāo) 是控制與處置風(fēng)險(xiǎn)，以防止和減少損失 ，保障社會(huì)生產(chǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。 ②制度化措施。 方法 了解和掌握采購(gòu)信息來(lái)源，對(duì)采購(gòu)信息進(jìn)行分類；掌握和正確運(yùn)用采購(gòu)信息管理的手段；掌握采購(gòu)信息流程的不 同環(huán)節(jié)，建立采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。 1 招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制 工作 內(nèi)容 控制目標(biāo) 主要方法 主要措施 質(zhì)量控制 ； ； 、合同、結(jié)算價(jià)格基本一致 ； ； ； ； ； ； 3．采取事前預(yù)測(cè)，事中檢查、糾正，事后總結(jié)、評(píng)價(jià)； 、邏輯合理，避免投訴 進(jìn)度控制 完成全部招標(biāo)工作； 體進(jìn)度的要求 ； ； 、完整的理解委托人的意圖，提供完整的備案資料，與行政監(jiān)督管理部門充分溝通，及時(shí)反饋過(guò)程問(wèn)題 ； 系； ，并定期進(jìn)行考核 費(fèi)用控制 在滿足質(zhì)量、進(jìn)度要求的前提下，使采購(gòu)成本和費(fèi)用最低 ； （申報(bào)、報(bào)銷等）制度、標(biāo)準(zhǔn)及 審核、審批程序； ，減少額外費(fèi)用支出； ，避免間歇式工作，采用招標(biāo)項(xiàng)目群管理方式；充分利用信息和共享資源 招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)要素管理和考核評(píng)價(jià)： 服務(wù)要素 服務(wù)要素的主要內(nèi)容 考核指標(biāo) 質(zhì)量管理 管理方案 項(xiàng)目背景描述、組織機(jī)構(gòu)、工作分解、責(zé)任分配、進(jìn)度計(jì)劃、費(fèi)用計(jì)劃、質(zhì)量控制措施等 針對(duì)性、完整性 系統(tǒng)性、時(shí)效性 質(zhì)量保證 質(zhì)量保證體系、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、工作流程、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員、人員責(zé)任，管理制度 符合性（法規(guī)、制度）合理性 質(zhì)量控制 手段、措施和 方法，質(zhì)量控制程序，過(guò)程控制點(diǎn)設(shè)置 有效性 質(zhì)量驗(yàn)收 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、中間階段驗(yàn)收 及時(shí)性、符合性、規(guī)范性 技術(shù)文件 招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及所附合同、澄清與修改、備案 完整性、系統(tǒng)性嚴(yán)謹(jǐn)性、及時(shí)性 進(jìn)度管理 工作分解 進(jìn)度目標(biāo)細(xì)化、成果分解或流程分解 合理性、邏輯性 工作排序 工作時(shí)間的相關(guān)性、工作順序、工作搭接 合理性、邏輯性 進(jìn)度安排 進(jìn)度編制、時(shí)間估計(jì)、成本估計(jì)、項(xiàng)目的開(kāi)始和結(jié)束日期 合理性、邏輯性 費(fèi)用管理 費(fèi)用預(yù)算 資源消耗、成本分類、資源分配 準(zhǔn)確性、合理性 費(fèi)用控制 費(fèi)用計(jì)劃、 變更控制、費(fèi)用調(diào)整 準(zhǔn)確性、及時(shí)性 人力資源 組織機(jī)構(gòu) 分配任務(wù)、明確職責(zé)、建立制度 合理性 團(tuán)隊(duì)建設(shè) 人員配置、專業(yè)結(jié)構(gòu)、溝通 合理性、及時(shí)性、有效性 績(jī)效評(píng)價(jià) 激勵(lì)、約束、考核指標(biāo) 合理性、可操作性 2 采購(gòu)信息管理 目標(biāo) 旨在通過(guò)采購(gòu)信息傳輸?shù)挠行ЫM織管理和控制，為項(xiàng)目采購(gòu)提供增值服務(wù)。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目信息管理的目的就是通過(guò)有組織的采購(gòu)信息流通，使決策者能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息。 采用的措施 ①標(biāo)準(zhǔn)化措施。 信息技術(shù)與應(yīng)用 1）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應(yīng)用； 2）多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)； 3）專用軟件的應(yīng)用 招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)：指在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。按照一般風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)通常被分為兩部分，一部分是損失前的目標(biāo)，另一部分則是損失后的目標(biāo)。 招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的 分析 1）招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別； 2）招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)； 3）招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施 招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的因素 風(fēng)險(xiǎn)分 類 應(yīng)對(duì)措施 實(shí)施要點(diǎn) 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)控制 合同風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)控制 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 ，明確雙方責(zé)任 ，如：收取保證金、購(gòu)買保險(xiǎn)或提供擔(dān)保 外部風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 風(fēng)險(xiǎn)自留 ，選擇一條可靠的采購(gòu)渠道； 、市 場(chǎng)政策信息檔案體系 供應(yīng)方風(fēng)險(xiǎn) 外部風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)控制 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 ，如：收取保證金、購(gòu)買保險(xiǎn)或要求提供擔(dān)保等 采購(gòu)階段支付 結(jié)算風(fēng)險(xiǎn) 外部風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)控制 ，一到兩個(gè)其他供應(yīng)商 、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收 ，保證支付能力 3 第 3章 工程建設(shè)項(xiàng)目管理 項(xiàng)目投 資決策 是指按照一定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資分配以及投資項(xiàng)目的選擇和布局等方面所做的判斷，即對(duì)投資 是否必要和可行做一種選擇。 種類 ①根據(jù)項(xiàng)目問(wèn)題的影響程度和范圍，可分為總體決策（或稱為戰(zhàn)略決策）和局部決策（或稱為策略決策）。③根據(jù)決策問(wèn)題重復(fù)情況，可分為重復(fù)性（或稱常規(guī)型、程序化）決策和一次性（或稱非常規(guī)型、非程序化）決策。⑤根據(jù)決策中所涉及的方案?jìng)€(gè)數(shù)及相互關(guān)系，可分為獨(dú)立方案決策和相關(guān)方案決策。這三者構(gòu)成項(xiàng)目戰(zhàn)略三角，其圖見(jiàn)輔導(dǎo)教材 80頁(yè)。貸款者首先關(guān)注的是自身的安全性，其次是資金的流動(dòng)性和收益性，而這三者均要求貸款本息的如期收回，而貸款收回的前提是項(xiàng)目能夠獲得較高的收益。政府希望通過(guò)項(xiàng)目的合理組合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡以及環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展等。 B．議定工程投資的設(shè)計(jì)與技術(shù)方案。 D．投資決策。 基本要求 、深入。C．設(shè)計(jì)與技術(shù)方案的比較與優(yōu)化。政府投資項(xiàng)目審批的決策程序依次是 行業(yè)或部門規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)審批、可行研究審批、批準(zhǔn)建設(shè)、轉(zhuǎn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 ，這四個(gè)階段 企業(yè)投資項(xiàng)目的決策 核準(zhǔn) 核準(zhǔn)的類型 分為三類：①對(duì)內(nèi)資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)投資過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)；②對(duì)內(nèi)資企業(yè)在我國(guó)境外投資工程建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)；③以及對(duì)外資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。 核準(zhǔn) 程序 ①編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；②申報(bào)；③受理；④委托評(píng)估；⑤行業(yè)主管部門審核；⑥征求公眾意見(jiàn)和專家評(píng)議；⑦核準(zhǔn)期限；⑧核準(zhǔn)決定；⑨對(duì)核準(zhǔn)決定異議的處理。企業(yè)投資項(xiàng)目的備案，按照屬地原則，實(shí)行分級(jí)備案制。 4 工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) （分為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)） 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 內(nèi)容 對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存 能力；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以只評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 適用范圍 ①政府預(yù)算內(nèi)投資的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等；②政府各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)基金投資的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；③利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目；⑤需要政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目。 社會(huì)評(píng)價(jià) 適用范圍 主要適用于那些對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)及人民群眾影響（包括正面和負(fù)面影響）較大、容易 產(chǎn)生社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目。 基本步驟 1）社會(huì)資料調(diào)查； 2）識(shí)別影響和風(fēng)險(xiǎn)因素； 3）方案的改進(jìn)和優(yōu)化。 基本步驟 1)環(huán)境條件調(diào)查，包括對(duì)以下幾個(gè)方面的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查： ①自然環(huán)境；②生態(tài)環(huán)境； ③社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；④其他環(huán)境。 3)對(duì)環(huán)境影響效果進(jìn)行定量分析。 5)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，