【正文】 找適合自己居住的 空間這種觀念上的改變就為老年住宅市場的發(fā)展掃除了障礙中國老年公寓的特點(diǎn) 老年公寓首先要符合老年人的特點(diǎn)和要求老年人年紀(jì)大身體虛弱眼睛不好牙齒不健腿腳不靈消化功能差有的高齡老人和有各種疾病的老人生活不能自理還需要生活和醫(yī)療方面的特殊護(hù)理和服務(wù)同時(shí)中國老年人在生活習(xí)慣和觀念方面與外國老人有很多不同之處因此不能完全照搬國外老年公寓的模式我們應(yīng)按照中國政府制定的老有所養(yǎng)老有所醫(yī)老有所學(xué)老有所為老有所樂的養(yǎng)老原則創(chuàng)建符合我國國情和老年人需求的中國老年公寓 1 地點(diǎn)的選擇依照老年人的特點(diǎn)和需求老年公寓適宜選擇在不遠(yuǎn)離 社會(huì)不遠(yuǎn)離家庭和親友空氣新鮮交通方便有綠化帶公園等環(huán)境優(yōu)美的地方 2 老年公寓的模式國外老年公寓的模式依據(jù) 1986 年國際慈善機(jī)構(gòu) HTA 的老年人居住建筑的標(biāo)準(zhǔn)分為 7 類退休和退休前老人居住的住宅生活基本自理僅需少許監(jiān)護(hù)和幫助的健康老人住宅提供全天監(jiān)護(hù)和最低限度的服務(wù)和設(shè)施的健康老人住宅專為體力虛弱而智力健全不需要護(hù)理和監(jiān)護(hù)的老人住宅專為體力尚健而智力衰退并需要個(gè)人生活照料和監(jiān)護(hù)的老人住宅專為體力和智力都衰退并需要個(gè)人監(jiān)護(hù)和護(hù)理的住宅專為體力和智力衰退并患有疾病受傷等的老人入住的注冊醫(yī)療機(jī)構(gòu)又依據(jù)各個(gè)國家的現(xiàn)狀和 經(jīng)驗(yàn)國外的老年住宅模式大體上可以劃分為四種獨(dú)立式老年住宅集合式老年住宅老年人合住的住宅護(hù)理型老年人住宅以及公立養(yǎng)老院社會(huì)福利性從資金來源劃分實(shí)際上分為兩種家庭和個(gè)人融資政府和社會(huì)融資借鑒國外經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國實(shí)際情況我國老年公寓的模式大體上可以劃分為三種成套老年公寓住宅合居老年公寓住宅護(hù)理和醫(yī)療型老年住宅或機(jī)構(gòu)個(gè)人支付或政府和社會(huì)資助 3 設(shè)計(jì)與配套設(shè)施老年公寓要按照老年人的特點(diǎn)和老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范從住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)到配套建筑與設(shè)施方面要符合老年人的特點(diǎn)和需求老年公寓宜為低層小高層有電梯或平房有 小院落而不宜高塔樓住房面積以合室一室二室小套房為主道路要無障礙設(shè)計(jì)戶內(nèi)有緊急呼叫與電子安防系統(tǒng)居室要陽光充分和通風(fēng)老年公寓要有完備的配套設(shè)施和服務(wù)如醫(yī)院健身娛樂文化教育圖書資料購物中心銀行郵局交流活動(dòng)家政服務(wù)等特別是老年社區(qū)內(nèi)要配備正規(guī)定點(diǎn)醫(yī)院該醫(yī)院應(yīng)具備治療搶救咨詢的功能這是關(guān)系老有所養(yǎng)的重要保障是老年人進(jìn)住社區(qū)最關(guān)心的問題之一 4 規(guī)模與檔次從居者本身的利益安全管理和市場需求出發(fā)老年公寓的規(guī)模不宜過大這要依據(jù)各地的具體情況和條件而定要依據(jù)老年人不同的經(jīng)濟(jì)和健康條件以及需求建設(shè)不同檔次的老年公寓住宅但是中 國目前老年人的經(jīng)濟(jì)收入普遍不高老年公寓的開發(fā)和建設(shè)要以廣大中低收入者的經(jīng)濟(jì)承受力和需求為主而不能片面追求規(guī)模與檔次 5 老年公寓的性質(zhì)依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國的具體情況老年公寓以經(jīng)營性與公益性相結(jié)合為好老年公寓的租售方式可以由老人的舊房置換舊房出租返本銷售入住等進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)此外還需要政府的政策支持以及社會(huì)各方面的資助福利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則是由國家和地方政府以及社會(huì)出資予以建設(shè) 為貫徹落實(shí) 2020 年全國民政工作會(huì)議精神加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程促進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展民政部決定在全國城市開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)一 指導(dǎo)思想開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)以保障城市三無對象和低保對象等困難老年人為重點(diǎn)發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量維護(hù)社會(huì)公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力二基本方式開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取兩種基本方式一是以城市市轄區(qū)和縣級(jí)市為單位先試點(diǎn)后推廣二是以大中城市舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為單位開展示范活動(dòng)民政部制訂示范 活動(dòng)的基本標(biāo)準(zhǔn)各地結(jié)合自身實(shí)際情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)要通過示范活動(dòng)爭先創(chuàng)優(yōu)樹立具有榜樣和示范作用的先進(jìn)典型探索建立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系的思路和途徑充分發(fā)揮典型引路以點(diǎn)帶面的作用全面推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程三基本標(biāo)準(zhǔn) 1．政府高度重視地方政府制定老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》國辦發(fā)〔 2020〕 19 號(hào)得到很好的貫徹落實(shí)制定出臺(tái)促進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策把養(yǎng)老服務(wù)尤其是三無對象和低保對象的養(yǎng)老服務(wù)提到工作議事日程 2．養(yǎng)老服務(wù)保障三無對象和低保對象老年人的基本生 活和養(yǎng)老服務(wù)得到較好的保障將發(fā)展老年福利服務(wù)的資金列入財(cái)政預(yù)算并對社會(huì)力量興辦的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策和資金的扶持 3．養(yǎng)老形式多樣建立以國家集體投入為主導(dǎo)以社會(huì)力量投入為新的增長點(diǎn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托以老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利服務(wù)體系為老年人提供生活照料服務(wù) 4．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全街道和社區(qū)建有一大批小型分散方便適用的老年福利服務(wù)設(shè)施星光老年之家的作用得到有效發(fā)揮建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為廣大老年人提供生活照料文化娛樂康復(fù)醫(yī)療體育健身等多方面的服務(wù)老年人的滿意率為90％以上 5．社會(huì)力量支 持企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體個(gè)人等社會(huì)力量積極興辦老年福利服務(wù)事業(yè)轄區(qū)現(xiàn)有老年服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生體育文化等設(shè)施向社會(huì)開放為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)團(tuán)體和社會(huì)性中介組織積極發(fā)揮其為老年人服務(wù)的作用形成關(guān)注和支持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的良好氛圍 6．群眾廣泛參與大力提倡社會(huì)互助發(fā)展和壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)?；贫然夏耆藚f(xié)會(huì)等群眾性組織開展形式多樣的活動(dòng)精神文化生活豐富多彩 7．服務(wù)隊(duì)伍愛崗敬業(yè)建立一支具有奉獻(xiàn)精神和專業(yè)化水平較高的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍要按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求有針對性地開展專業(yè)技能培 訓(xùn)做到持證上崗不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的知識(shí)化和專業(yè)化建設(shè)并引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作者 8．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施設(shè)備完善管理規(guī)范服務(wù)優(yōu)質(zhì)實(shí)現(xiàn)由福利型向福利經(jīng)營型封閉型向開放型供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型的轉(zhuǎn)變維護(hù)和保障服務(wù)對象的合法權(quán)益職工對領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率為 90以上入住老年人的滿意率為 95以上四指導(dǎo)原則 1．以民為本為民解困開展示范活動(dòng)要堅(jiān)持以民為本為民解困的宗旨以不斷滿足老年人尤其是三無對象和低保對象等老年人的福利服務(wù)需求提高人民群眾生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)體現(xiàn)社會(huì)福利維護(hù)民利解決民生落實(shí)民權(quán)的本質(zhì)要求 2．形式多樣服務(wù)優(yōu)先開展示范活動(dòng)必須堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向倡導(dǎo)多種形式養(yǎng)老開展多樣化服務(wù)大力推進(jìn)老年福利服務(wù)事業(yè)投資主體多元化服務(wù)對象公眾化服務(wù)方式多樣化服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化 3．突出重點(diǎn)注重實(shí)效開展示范活動(dòng)的重點(diǎn)是發(fā)展政府主導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與的多種養(yǎng)老服務(wù)形式工作基礎(chǔ)在社區(qū)要以示范活動(dòng)為契機(jī)從養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)工作抓起從薄弱環(huán)節(jié)抓起解決老年人最需要最迫切的實(shí)際問題求真務(wù)實(shí)力戒形式主義 4．因地制宜勇于創(chuàng)新堅(jiān)持解放思想大膽實(shí)踐結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作利用多種途徑多種形式發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)形成各具特色的示 范典型五基本要求 1．高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)被確定為試點(diǎn)單位的地方政府要高度重視切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃周密部署扎實(shí)有效地開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng) 2．積極指導(dǎo)精心組織各級(jí)民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)認(rèn)真組織試點(diǎn)和示范活動(dòng)的實(shí)施切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作確保示范活動(dòng)有聲有色地開展民政部將對工作出色開展示范活動(dòng)成效顯著的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 3．確定試點(diǎn)啟動(dòng)示范開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)今年的重點(diǎn)是確定試點(diǎn)單位啟動(dòng)示范活動(dòng)要選擇領(lǐng)導(dǎo)重視且工作基礎(chǔ)較好的不同類型的城市市轄區(qū)和縣級(jí)市以及大中城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)和示范民 政部將在全國選擇若干單位開展試點(diǎn)和示范活動(dòng)省級(jí)民政部門也要有計(jì)劃地確定一批單位開展試點(diǎn)和示范活動(dòng)并將名單于今年 5 月底前報(bào)民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司 4．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以點(diǎn)帶面要認(rèn)真總結(jié)開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)到面逐步推開省級(jí)民政部門要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上樹立典型命名一批養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)市和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范單位民政部將在適當(dāng)時(shí)機(jī)命名全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)市和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范單位以進(jìn)一步深化示范活動(dòng)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化市場準(zhǔn)入制度是有關(guān)國家和政府準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的條件和程序規(guī)則的各種制度 和規(guī)范的總稱它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段隨著市場對人類生活的影響范圍和程度日益拓展和深化為了保護(hù)社會(huì)公共利益的需要而逐步建立和完善的市場準(zhǔn)入制度是國家對市場進(jìn)行干預(yù)的基本制度它作為政府管理的第一環(huán)節(jié)既是政府管理市場的起點(diǎn)又是一系列現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的極為重要的經(jīng)濟(jì)法律制度我國的老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步未富先老所以解決老齡問題做好老年社會(huì)工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)成為全面實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第三步發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)老有所醫(yī)老有所教老有所學(xué)老有所為老有所樂的目標(biāo)這里首先提到的是老有所養(yǎng)然 而目前的情況是一方面國內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量服務(wù)上都無法滿足老年人另外一方面國家無法提供如此巨大的一筆資金來進(jìn)行養(yǎng)老設(shè)施的修建所以當(dāng)我國進(jìn)入到真正的老齡社會(huì)的時(shí)候社會(huì)將會(huì)尋找合適的資金來投資養(yǎng)老設(shè)施當(dāng)資金與需求之間出現(xiàn)非常大的差異時(shí)為了保證社會(huì)的穩(wěn)定政府將會(huì)大力支持資金投向老年住宅的建設(shè)并根據(jù)區(qū)域市場對老年住宅產(chǎn)品需求的大小來調(diào)整優(yōu)惠政策的力度 目前老年住宅的建設(shè)是業(yè)界研究的一個(gè)課題雖然國家建設(shè)部和民政部已經(jīng)出臺(tái)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》來規(guī)范新建或是改建的老年公寓但還沒有一個(gè)具體的措施來限制開發(fā)商 的進(jìn)入老有所養(yǎng)第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 本項(xiàng)目不屬于資源開發(fā)類項(xiàng)目且項(xiàng)目建設(shè)中不需要占用重要資源故本報(bào)告只對建筑工程中涉及的能源利用情況進(jìn)行分析 資源消耗快速增長是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段的特點(diǎn)之一我國建設(shè)和使用所消耗的資源數(shù)量較大據(jù)測算建設(shè)用鋼占全國用鋼總量的 20％水泥用量占全國總用量的 17． 6％用地面積占全國城市建成區(qū)用地總面積的 30％住宅用水占全國城市水資源消耗的 32％住宅建設(shè)能耗占全國總能耗的 30％單位建筑面積能耗為相同氣候條件下發(fā)達(dá)國家的 23倍目前全國城鄉(xiāng)房屋建筑面積近 44l億平方米全 國僅有 1％的既有建筑和 5％的新建建筑能達(dá)到國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)絕大部分還屬于高能耗建筑每年城鄉(xiāng)新建建筑竣工面積約 15 至 17 億平方米預(yù)計(jì)到 2020年底全國房屋建筑面積將新增 220至 250億平方米如果延續(xù)目前的建筑能耗狀況建筑能耗將達(dá)到全國總能耗的 45％以上因此必須堅(jiān)持發(fā)展中小套型住房大力推進(jìn)建筑節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材等工作民用建筑節(jié)能管理規(guī)定國家鼓勵(lì)發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品新型節(jié)能墻體和屋面的保溫隔熱技術(shù)與材料節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)集中供熱供熱采暖太陽能建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品大力推廣城市生活垃圾焚燒發(fā)電堆肥等綜 合利用技術(shù)推廣建筑垃圾的重復(fù)使用再生利用和無害化利用積極推進(jìn)城市生活垃圾的綜合處理最大限度實(shí)現(xiàn)資源化第四章 老年公寓發(fā)展現(xiàn)狀分析 一全國老年公寓發(fā)展現(xiàn)狀分析 老年公寓特別是獨(dú)立的老年公寓在歐美國家發(fā)展較早建設(shè)較多也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活水平的提高對老年公寓的需求的不斷增長老年公寓在一些城市也相繼發(fā)展起來如北京太陽城國際老年公寓是北京市規(guī)模最大的獨(dú)立老年公寓它建于北京北部的小湯山占地面積 42 萬平方米總建筑面積 18 萬平方米可以容納近萬老人入住它的環(huán)境優(yōu)美設(shè)施先進(jìn)服務(wù)較好上海市是最早進(jìn)入 老年型的城市老齡事業(yè)發(fā)展較早 1990 年開辦的浦東老年公寓是全國首批老年公寓之一目前全市養(yǎng)老院和老年公寓的床位已達(dá) 2 萬多張相當(dāng)現(xiàn)有老年人口的 1％大連市 2020 年底全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 150 所其中老年公寓 11 所總床位 7993 張這些城市的老人公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展為解決老年人的養(yǎng)老和居住提供了很好的條件并為總結(jié)老年公寓的發(fā)展和特點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ) 但是由于我國老年公寓的發(fā)展剛剛起步從全國范圍來看還存在不少問題和需要改進(jìn)之處 老年公寓的建設(shè)供不應(yīng)求國外一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)住老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人約占老年人總數(shù)的 5％左右以 我國大連市為例 60 歲以上的老人 711 萬占城市總?cè)丝诘?249％若入住老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人占總?cè)丝诘谋戎匕?3％的比例分析 70 多萬的老年人中將有近 2 萬人入住老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而目前僅有 7千多個(gè)床位這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足隨著人口老齡化發(fā)展對老年公寓的需求 2 老年公寓的布局不盡合理目前老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)還沒有例入各個(gè)城市的總體規(guī)劃缺乏從中國老年人的特點(diǎn)和需求出發(fā)而制定的科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃所以目前存在著有的老年公寓雖然環(huán)境和物質(zhì)條件都很好但地點(diǎn)遠(yuǎn)離社會(huì)遠(yuǎn)離親友交通不便有的居住高層塔樓并密度較高活動(dòng)空間少等這些都給老 年人生活和社會(huì)活動(dòng)造成不便 3 老年公寓的價(jià)位偏高有的老年公寓環(huán)境優(yōu)美設(shè)施齊全服務(wù)較好但是租售價(jià)位較高有的月租價(jià)高達(dá) 2020－ 3000 元很多老年人只好望洋興嘆如上海市選擇老年公寓的老人中 863％希望每月所需費(fèi)用不超過 1000元《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)》 2020 年 18 期北京市 2020 年調(diào)查顯示 50 歲以上的常住人口中 60％以上表示近期或以后愿意入住老年公寓但他們所能承受的平均價(jià)格為860 元大連市老人入住老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以接受的價(jià)位為 400－ 500 元《老年住房專題會(huì)議論文集》 2020 年可見在我國目前廣大老年人的收入偏低的 情況下老年公寓的檔次和價(jià)位要適合廣大中低收入老年人的承受能力 4 一些老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑老化設(shè)施不全一般來說設(shè)備齊全環(huán)境優(yōu)美服務(wù)周到的老年公寓不太多而有些單位和個(gè)人資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如福利院敬老院的環(huán)境條件和服務(wù)則較差不能達(dá)到老有所養(yǎng)老有所樂的目的 5 政府和社會(huì)對老年人的住宅建設(shè)重視和