行政管理學(xué)基礎(chǔ)名詞概念-展示頁
2024-09-21 21:42本頁面
【正文】 政制度和行政關(guān)系的集合體。具體來說，包括以下三方面的涵義： 第一， 行政權(quán)力決定了行政體制的狀況，而行政體制是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)形式。 第三，行政權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國行政環(huán)境的狀況 ，特別是政治體制的狀況。 但是，在一級政府內(nèi)部，存在著層級關(guān)系，其行政權(quán)力也是集中的 【 均全制行政體制 】 孫中山所倡導(dǎo) ： ，民主政治的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固 ，民主政治的功能得 以發(fā)揮 【 行政責(zé)任 】 廣義的行政責(zé)任指的是行政行為主體在行使行政權(quán)力的過程中向授權(quán)機關(guān)或上級機關(guān)負責(zé)，進而對人民負責(zé)的活動。包括兩方面的涵義：公務(wù)員的義務(wù)，即在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么；因?qū)嵤┝诉`反行使管理法規(guī)所必須承擔(dān)的行政法律后果 【 程序行政責(zé)任 】 指國家公務(wù)員按照國家機關(guān)組織活動的法定程序所必須進行的工作以及沒有按照法定程序進行工作所必須承擔(dān)的行政法律后果 【 實體行政責(zé)任 】 指國家公務(wù)員的工作所必須達到的與其結(jié)果以及沒有達到預(yù)期結(jié)果所必須承擔(dān)的行政法律后果。具體來說，包括以下三方面的涵義：第一，行政權(quán)力決定了行政體制的狀況，而行政體制是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)形式。第三，行政權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國行政環(huán)境的狀況，特別是政治體 制的狀況。 但是，在一級政府內(nèi)部，存在著層級關(guān)系，其行政權(quán)力也是集中的 【 均全制行政體制 】 孫中山所倡導(dǎo) ： ，民主政治的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固 ，民主政治的功能得以發(fā)揮 【 行政 責(zé)任 】 廣義的行政責(zé)任指的是行政行為主體在行使行政權(quán)力的過程中向授權(quán)機關(guān)或上級機關(guān)負責(zé)，進而對人民負責(zé)的活動。包括兩方面的涵義：公務(wù)員的義務(wù)，即在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么；因?qū)嵤┝诉`反行使管理法規(guī)所必須承擔(dān)的行政法律后果 【 程序行政責(zé)任 】 指國家公務(wù)員按照國家機關(guān)組織活動的法定程序所必須進行的工作以及沒有按照法定程序進行工作所必須承擔(dān)的行政法律后果 【 實體行政責(zé)任 】 指國家公務(wù)員的工作所必須達到的與其結(jié)果以及沒有達到預(yù)期結(jié)果所必須承擔(dān)的行政法律后果。行政職責(zé)反映了政府管理活動的內(nèi)容和基本方向，決定了政府的規(guī)模和管理方式 【 行政功能 】 行政職能是行政功能的表現(xiàn)形式，所謂行政功能，指的是行政組織系統(tǒng)在整個政治體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用，當(dāng)對某一級政府所具有的行政功能以規(guī)范化的職責(zé)任務(wù)加以確定時，行政功能就表現(xiàn)為具體的行政職能，因此研究行政職能必須以行政功能為依據(jù) 【 行政職能體系結(jié)構(gòu) 】 行政職能體系包括外結(jié)構(gòu)和內(nèi)結(jié)構(gòu) ，是指行政職能的總體配 置，表明行政管理與外部環(huán)境之間的關(guān)系，主要由政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能和文化職能等基本職能與計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等程序性職能構(gòu)成 ，其實質(zhì)是行政權(quán)力的內(nèi)部分配。通過特定渠道，外部環(huán)境輸入信息，行政職能體系調(diào)整變化其目標(biāo)和行為方式再輸出，相互協(xié)調(diào)，共同促進，良性互動。 對定義理解的幾個要點： ，是行政管理的主體，我國的行政組織包括中央和地方各級人民政府 的有機組合，是由人員，職位，單位，部門等復(fù)合而成的有機整體 、組建和變更的目的在于有效推行政務(wù) 【 行政組織體制 】 行政組織體制，指一級政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)方式，是行政組織內(nèi)部各要素、各單位、各部門乃至各層級之間的組合方式，以及各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn) 3 我國的發(fā)展：略 【 行政組織體制的類型 】 行政組織體制的類型 （一）首長制和委員會制 含義：法定最高決策權(quán)由行政首長一人行使 優(yōu)點：★命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；保證上級決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效的貫徹執(zhí)行 缺點：主觀片面，獨斷專行，不易監(jiān)督和制約 含義：法定最高決策權(quán)由委員會行使 優(yōu)點：集思廣益，相互監(jiān)督，發(fā)揮群體作用，協(xié)調(diào)各方面意見 缺點：★ UP 反面 ： ，導(dǎo)入執(zhí)行部機制，以強化決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，適應(yīng)行政環(huán)境 ，應(yīng)在建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制的前提下，實行強首長制，以保障首長在領(lǐng)導(dǎo)行為中有足夠權(quán)威 ，執(zhí)行以行政首長為核心，并以此建立委員會和首長的責(zé)任機制 （二）層級制和職能制 層級制 是指政府組織從縱向上劃分為若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一層級負責(zé)，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；但其管轄范圍自上而下逐級縮小 職能制指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但范圍相當(dāng) 采用層級制，便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮行動，但行政首長管轄過多，責(zé)重事煩，難勝其任 職能制的優(yōu)點在于合理分割，相互配合， UP反 有機結(jié)合 ： 我國存在層級過多、管理幅度過大現(xiàn)象，機構(gòu)臃腫，部門林立，互相扯皮 改革的基本途徑是層級法定和部門法定，按照層次最少、幅度最小的原則，設(shè)置各級政府的性 質(zhì)層次和管理幅度，并法制化 （三）集權(quán)制和分權(quán)制 指一級政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力運行機制 集權(quán)制，行政權(quán)力是集中行使的，行政管理中的一切重大決策權(quán)由行政首長或上級領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和下級職員很少有自主決定權(quán)，又稱為一元統(tǒng)御制 分權(quán)制，各部門對其管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)具有充分的自主決定權(quán)，行政首長不加以干涉，又稱為多元統(tǒng)御制 ： 、管理權(quán)的下放，目的在于縮短決策流程，提高行政效率 ： ，上級機關(guān)對下級機關(guān)，如國務(wù)院的工作重心可以由部委下放到司局，省級由廳局下放到處 行政領(lǐng)導(dǎo) 【 行政領(lǐng)導(dǎo) 】 行政領(lǐng)導(dǎo)就是國家各級行政機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)， 4 進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動
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