行政管理學(xué)基礎(chǔ)名詞概念-全文預(yù)覽
【正文】 機關(guān)，是中央機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，并向中央機關(guān)負責(zé) 國家行政機關(guān)也存在下級服從上級的指揮命令系統(tǒng) ，必須依照中央政府或上級政府的決定和措施辦理 ； 領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，指揮和服從 ， 有一個共同的最高權(quán)威和一個自上而下的指揮命令系統(tǒng) 【 分權(quán)制（分層集權(quán)制，分級集權(quán)制）行政體制 】 主要是基于國家共同體和地方共同體之間的權(quán)益劃分，依法形成的權(quán)力分工體制 政府只把維護國家共同體存在和發(fā)展所需要的那部分行政權(quán)力集中起來，地方共同體的絕大部分權(quán)力由地方政府執(zhí)掌 ，除就國家和地方共同體的共管事務(wù)向中央政府負有一定責(zé)任外，就轄區(qū)內(nèi)地方共同體的事務(wù)可以全權(quán)處理 方共同體其權(quán)限范圍內(nèi)的事項不加以干涉，地方共同體有廣泛的自治權(quán) ，實行地方自治 。 1 行政管理學(xué) 基礎(chǔ)名詞概念 行政權(quán)力 【 行政權(quán)力 】 行政權(quán)力是國家政權(quán)的的重要組成部分，即國家行政機關(guān)賴以管理國 家與社會公共事務(wù)，執(zhí)行國家意志，履行國家行政職能的一種強制力量 【 行政體制 】 行政體制是行政權(quán)力物化的結(jié)果，是各種行政組織，行政制度和行政關(guān)系的集合體。 第三，行政權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國行政環(huán)境的狀況 ，特別是政治體制的狀況。包括兩方面的涵義：公務(wù)員的義務(wù)，即在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么；因?qū)嵤┝诉`反行使管理法規(guī)所必須承擔(dān)的行政法律后果 【 程序行政責(zé)任 】 指國家公務(wù)員按照國家機關(guān)組織活動的法定程序所必須進行的工作以及沒有按照法定程序進行工作所必須承擔(dān)的行政法律后果 【 實體行政責(zé)任 】 指國家公務(wù)員的工作所必須達到的與其結(jié)果以及沒有達到預(yù)期結(jié)果所必須承擔(dān)的行政法律后果。第三，行政權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國行政環(huán)境的狀況，特別是政治體 制的狀況。包括兩方面的涵義：公務(wù)員的義務(wù)，即在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么；因?qū)嵤┝诉`反行使管理法規(guī)所必須承擔(dān)的行政法律后果 【 程序行政責(zé)任 】 指國家公務(wù)員按照國家機關(guān)組織活動的法定程序所必須進行的工作以及沒有按照法定程序進行工作所必須承擔(dān)的行政法律后果 【 實體行政責(zé)任 】 指國家公務(wù)員的工作所必須達到的與其結(jié)果以及沒有達到預(yù)期結(jié)果所必須承擔(dān)的行政法律后果。通過特定渠道，外部環(huán)境輸入信息，行政職能體系調(diào)整變化其目標和行為方式再輸出，相互協(xié)調(diào)，共同促進，良性互動。 缺點：行政領(lǐng)導(dǎo)者不把持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沒有嚴格的規(guī)章制度和明確的職能分工，領(lǐng)導(dǎo)和下屬關(guān)系疏遠，缺乏監(jiān)督，人浮于事 【 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力欲、支 配欲強，不進行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)、授權(quán)，凡事都要親自出面、親自決定，工作人員沒有熱情， …… 【 分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 領(lǐng)導(dǎo)者只決定總體目標、有關(guān)政策和任務(wù)目標，對完成細節(jié)和具體方法不予過問，工作人員具有較多的自由和決定權(quán)， …… 【 均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 介于 12之間 ， 可以避免 1的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義， 2的分散主義 【行政領(lǐng)導(dǎo)者的思想素質(zhì)】 ，堅持正確的政治方向，堅定地走建設(shè)有中國特色社會主義道路 ，密切聯(lián)系群眾，維護人民群眾利益 ，實事求是，一切從實際出發(fā)， 善于開拓進取，具有唯物辯證的思想方法和工作方法 ，保持清正廉潔，發(fā)揚艱苦奮斗精神，自覺拒絕腐敗 ，勤奮敬業(yè)，具備做好本職工作的知識和能力 行政決策 【 行政決策 】所謂行政決策 ，指的是具有行政決策權(quán)的機關(guān)或個人依據(jù)國家法律，為了國家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標、制定并選擇行政方案的過程 【 理性決策模式（科學(xué)決策模式） 】 其特點： ； ； ； ； ； 科學(xué)方法 數(shù)學(xué)化，模型化，計算機化 對其評價： 它要求信息的全面性和絕對準確性，要求備選方案的不可遺漏性，要求價值標準的單一性，實際很難做到，理想化 【 滿意決策模式（有限理性決策模式） 】 西蒙認為，理性決策模式，不符合實際，提出了滿意決策模式，特點： ，但也有其局限性 5 理性分析進步性， … 但有其局限性，它要求信息的全面性和絕對準確性，要求備選方案的不可遺漏性，要求價值標準的單一性，實際不可能做到 代替最優(yōu)準則 對其評價： 強調(diào)實際可行性；但是，滿意帶有主觀色彩， …… . 【 漸進決策模式 】 林徳布洛姆，認為決策理性分析有很大的局限性： ，而實際中很多因素是定量分析無能為力的，如政治因素 ，理性分析是無窮無盡的 ，由于價值觀的不同選擇方案時會出現(xiàn)意見不一致，而理性分析并不能解決價值觀的問題 提出了自己的漸進決策模式，認為決策過程是一個按部就班的過程，只是決策者基于過去的經(jīng)驗對現(xiàn)行政策稍加修改而已。他包括對國家行政人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、獎懲、紀律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理 【 人事行政的原則 】 ○1. 任人唯賢原則：反對任人唯親；德、才 ○2. 適才適用原則：各得其所，各盡其才；揚長避短、因事用人 ○3. 晉升唯功原則：反對唯年齡論、唯經(jīng)歷論、唯學(xué)歷論，注重實績 ○4. 智能互補原則：合理配備各種人才，形成最佳結(jié)構(gòu)（★行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)） ○5. 積極激勵原則：賞罰分明，獎罰得當(dāng) ○6. 合理流動原則：消除學(xué)非所用、用非所長，促進隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理化 ○7. 用人與治事一致原則：力求使用人權(quán)與治事權(quán)相結(jié)合，即治事者要有一定的人事權(quán)，否則造成掌握人事的不管事，而管事的人又沒有必要的人事權(quán)，難以達到人事相符、人事相宜 ○8. 依法管理原則：依 法管人――依法行政――依法治國 【 國家公務(wù)員職位分類制度 】 人事分類制度，
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