行政管理學(xué)基礎(chǔ)名詞概念-預(yù)覽頁
【正文】 大體分為兩種 以人為分類對象，其分類的基本依據(jù)是個人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（官職地位，薪金多寡） ：以職位為分類對象，依據(jù)每個職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度以及所需的資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素，分為不同類別和等級 （與 1比）： ：為各項人事管理工作提供依據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)的人事管理 （與 1比）： 位的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的資格條件，為公務(wù)員的錄用考核獎懲等提供了依據(jù) ，將公務(wù)員職位按其工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度以及所需的資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素進行分類，為人事管理的科學(xué)化規(guī)范化奠定了基礎(chǔ) ，有一套嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確、完整的法規(guī)文件，對于每個職位都有詳盡說明，便于公務(wù)員明確職責(zé)，了解標(biāo)準(zhǔn) 7 ，是以職位分類基本原則為基礎(chǔ)，職位分類與品位分類相結(jié)合的具有中國特色的職位分類制度。主要內(nèi)容包括：確定財務(wù)行政管理的主體和級次、財政收支的劃分原則和方法、財務(wù)行政管理權(quán)限的劃分、財政預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法 【分稅制財政管理體制改革】 我國從 1994年開始進入分稅制財政管理體制改革 所謂分稅制，是指中央和地方各級政府按照稅種劃分財政收入的一種預(yù)算管理體制 原則： 第一，按照中央和地方的事權(quán)劃分，合理確定各級財 政的支出范圍 第二，按照事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)，分別征管 第三，科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實現(xiàn)比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度 第四，建立健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束 第一，正確處理中央和地方的分配關(guān)系：既要考慮地方利益，調(diào)動地方發(fā)展積極性，又要逐步提高中央的宏觀調(diào)控能力 第二，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財力分配 稅收返還和稅收轉(zhuǎn)移 第三，堅持統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的 原則 中央稅、地方稅和共享稅的立法權(quán)在中央，保證政令統(tǒng)一 稅收實行分級征管：中央稅共享稅由中央征管，共享稅中屬于地方的部分，由中央稅務(wù)機構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方征管 8 第四，堅持整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則 借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，力求規(guī)范化，抓住重點，分布實施，逐步完善 中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必須的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政 權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出 根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央和地方的收入，將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅 ，科學(xué)核定地方上解和補助地方的數(shù)額，實行中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以 … 當(dāng)務(wù)之急是要采取有效的措施為分稅制財政管理體制的完善創(chuàng)造必要的經(jīng)濟條件和制度條件 ●經(jīng)濟條件： 第一，繼續(xù)切實提高預(yù) 算收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央預(yù)算收入占全國總預(yù)算收入的比重，增強中央財政的宏觀調(diào)控能力 第二，進一步優(yōu)化和健全稅制結(jié)構(gòu)，并能保持一定增長，這對地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要 ●制度條件 第一，正確處理財政改革與財政發(fā)展、穩(wěn)固之間的關(guān)系，堅持以財政改革促進財政發(fā)展和穩(wěn)固，通過體制改革和制度創(chuàng)新，培育新的財源，促進財政發(fā)展和穩(wěn)固 第二，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度 第三，在法律上明確劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán) 第四，建立和完善省以下分稅制財政管理體制 第五，清費立稅 【預(yù)算】預(yù)算是依法編制、審批和執(zhí)行的政府機關(guān) 的年度財政收支計劃，是政府各項收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式。接受審計監(jiān)督的財政收支，是指依照國家有關(guān)法律的規(guī)定，納入預(yù)算管理的收入和支出，以及與預(yù)算外資金的收入和支出。在具體操作方面，行政效率的測量人員必須首先準(zhǔn)確的把握行政目標(biāo)、行政決策和行政任務(wù)中的總體要求、具體要求和各項指標(biāo)，包括具體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；其次要對行政管理過程及其結(jié)果進行檢驗和測量，以準(zhǔn)確地掌握行政管理結(jié)果；再次，將行政管理結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)及實際效益與原行政目標(biāo)、決策和 下達的任務(wù)進行比較分析，并再次基礎(chǔ)上作出實事求是的評價 【 行政費用測量法 】 是指在對行政管理過程中所消耗的人力、財力、物力和時間進行核算，看其是否節(jié)省，并能以最小的行政投入獲得較大的行政產(chǎn)出的一種行政效率的測量方法。也可以將某一項行政產(chǎn)出所消耗的行政費用與另一項同質(zhì)同量的行政產(chǎn)出所消耗的行政費用相比較，以測量二者之間行政效率的高低 【 行政要素評分法 】 是指通過抓住行政要素，分項確定記分標(biāo)準(zhǔn)，并把各要素的得分相加，以次來比較行政效率高低的一種行政效率測量方法。再次，必須準(zhǔn)確地計算每項行政活動各因素加權(quán)后的分值之和，并將不同行政活動的得分總和進行比較，以此確定行政效率的高低 10 【 標(biāo)準(zhǔn)比較法 】 就是用公認的權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)與行政效果進行比較看其是否達到標(biāo)準(zhǔn)并加以衡量行政效率的一種方法。凡達不到或低于行政標(biāo)準(zhǔn)者，即為行政效率低；凡符合或高于行政標(biāo)準(zhǔn)者，即為行政效率高 ，超過越多，越高 行政改革 【 行政改革 】 行政改革是政府為了適應(yīng)變化的行政管理外部生態(tài)環(huán)境的需要，有意識地對行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。能力與效率是密切相關(guān)的， … 【 行政改革的內(nèi)容 】 指的是政府職能的轉(zhuǎn)換，是對政府系統(tǒng)在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色的重新界
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