行政管理學(xué)基礎(chǔ)名詞概念-免費(fèi)閱讀
【正文】 能力與效率是密切相關(guān)的， … 【 行政改革的內(nèi)容 】 指的是政府職能的轉(zhuǎn)換，是對政府系統(tǒng)在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色的重新界定。再次，必須準(zhǔn)確地計(jì)算每項(xiàng)行政活動各因素加權(quán)后的分值之和，并將不同行政活動的得分總和進(jìn)行比較，以此確定行政效率的高低 10 【 標(biāo)準(zhǔn)比較法 】 就是用公認(rèn)的權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)與行政效果進(jìn)行比較看其是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并加以衡量行政效率的一種方法。在具體操作方面，行政效率的測量人員必須首先準(zhǔn)確的把握行政目標(biāo)、行政決策和行政任務(wù)中的總體要求、具體要求和各項(xiàng)指標(biāo)，包括具體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；其次要對行政管理過程及其結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和測量，以準(zhǔn)確地掌握行政管理結(jié)果；再次，將行政管理結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)及實(shí)際效益與原行政目標(biāo)、決策和 下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行比較分析，并再次基礎(chǔ)上作出實(shí)事求是的評價(jià) 【 行政費(fèi)用測量法 】 是指在對行政管理過程中所消耗的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間進(jìn)行核算，看其是否節(jié)省，并能以最小的行政投入獲得較大的行政產(chǎn)出的一種行政效率的測量方法。主要內(nèi)容包括：確定財(cái)務(wù)行政管理的主體和級次、財(cái)政收支的劃分原則和方法、財(cái)務(wù)行政管理權(quán)限的劃分、財(cái)政預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法 【分稅制財(cái)政管理體制改革】 我國從 1994年開始進(jìn)入分稅制財(cái)政管理體制改革 所謂分稅制，是指中央和地方各級政府按照稅種劃分財(cái)政收入的一種預(yù)算管理體制 原則： 第一，按照中央和地方的事權(quán)劃分，合理確定各級財(cái) 政的支出范圍 第二，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征管 第三，科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范的中央財(cái)政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度 第四，建立健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束 第一，正確處理中央和地方的分配關(guān)系：既要考慮地方利益，調(diào)動地方發(fā)展積極性，又要逐步提高中央的宏觀調(diào)控能力 第二，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財(cái)力分配 稅收返還和稅收轉(zhuǎn)移 第三，堅(jiān)持統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的 原則 中央稅、地方稅和共享稅的立法權(quán)在中央，保證政令統(tǒng)一 稅收實(shí)行分級征管：中央稅共享稅由中央征管，共享稅中屬于地方的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方征管 8 第四，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，力求規(guī)范化，抓住重點(diǎn)，分布實(shí)施，逐步完善 中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必須的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政 權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出 根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央和地方的收入，將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅 ，科學(xué)核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額，實(shí)行中央財(cái)政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以 … 當(dāng)務(wù)之急是要采取有效的措施為分稅制財(cái)政管理體制的完善創(chuàng)造必要的經(jīng)濟(jì)條件和制度條件 ●經(jīng)濟(jì)條件： 第一，繼續(xù)切實(shí)提高預(yù) 算收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央預(yù)算收入占全國總預(yù)算收入的比重，增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力 第二，進(jìn)一步優(yōu)化和健全稅制結(jié)構(gòu)，并能保持一定增長，這對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要 ●制度條件 第一，正確處理財(cái)政改革與財(cái)政發(fā)展、穩(wěn)固之間的關(guān)系，堅(jiān)持以財(cái)政改革促進(jìn)財(cái)政發(fā)展和穩(wěn)固，通過體制改革和制度創(chuàng)新，培育新的財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政發(fā)展和穩(wěn)固 第二，建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 第三，在法律上明確劃分各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán) 第四，建立和完善省以下分稅制財(cái)政管理體制 第五，清費(fèi)立稅 【預(yù)算】預(yù)算是依法編制、審批和執(zhí)行的政府機(jī)關(guān) 的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府各項(xiàng)收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式。 缺點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)者不把持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和明確的職能分工，領(lǐng)導(dǎo)和下屬關(guān)系疏遠(yuǎn)，缺乏監(jiān)督，人浮于事 【 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力欲、支 配欲強(qiáng)，不進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)、授權(quán)，凡事都要親自出面、親自決定，工作人員沒有熱情， …… 【 分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 領(lǐng)導(dǎo)者只決定總體目標(biāo)、有關(guān)政策和任務(wù)目標(biāo)，對完成細(xì)節(jié)和具體方法不予過問，工作人員具有較多的自由和決定權(quán)， …… 【 均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 介于 12之間 ， 可以避免 1的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義， 2的分散主義 【行政領(lǐng)導(dǎo)者的思想素質(zhì)】 ，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國特色社會主義道路 ，密切聯(lián)系群眾，維護(hù)人民群眾利益 ，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)， 善于開拓進(jìn)取，具有唯物辯證的思想方法和工作方法 ，保持清正廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺拒絕腐敗 ，勤奮敬業(yè)，具備做好本職工作的知識和能力 行政決策 【 行政決策 】所謂行政決策 ，指的是具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個人依據(jù)國家法律，為了國家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過程 【 理性決策模式（科學(xué)決策模式） 】 其特點(diǎn)： ； ； ； ； ； 科學(xué)方法 數(shù)學(xué)化，模型化，計(jì)算機(jī)化 對其評價(jià)： 它要求信息的全面性和絕對準(zhǔn)確性，要求備選方案的不可遺漏性，要求價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的單一性，實(shí)際很難做到，理想化 【 滿意決策模式（有限理性決策模式） 】 西蒙認(rèn)為，理性決策模式，不符合實(shí)際，提出了滿意決策模式，特點(diǎn)： ，但也有其
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