【正文】 將依法行政與“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐緊密結(jié)合起來，自覺養(yǎng)成“學(xué)法、懂法、用法、護(hù)法”的習(xí)慣。近期省廳將對今年執(zhí)法檢查進(jìn)行部署，各地要積極做好組織落實(shí)。加強(qiáng)燃?xì)鉄崃σ?guī)劃、市場運(yùn)行、質(zhì)量安全、節(jié)能減排等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度。二要嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各設(shè)區(qū)市都有了立法權(quán)，要把燃?xì)鉄崃π袠I(yè)立法提到重要議事日程，在省條例上位法的基礎(chǔ)上，組織精干力量，制定更加符合地方實(shí)際的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，為做好行業(yè)管理工作提供更強(qiáng)有力的支持。要嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法行政。 （四）抓法治，確保依法行政 依法行政是建設(shè)法治政府的核心。到 2021 年年底，實(shí)現(xiàn)新增天然氣替煤 萬噸。加大散煤治理力度，管道燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)覆蓋的區(qū)域 ，都要開通使用管道燃?xì)猓锤采w的區(qū)域，要設(shè)立液化氣配送點(diǎn)提供瓶裝氣。三是有序?qū)嵤懊焊臍狻惫こ?。今后凡是完成?jié)能改造，卻不按計(jì)量收費(fèi)的，將依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。安裝了熱計(jì)量裝置的，必須按計(jì)量收費(fèi)，特別是既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，無條件地實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。新建建筑必須按熱計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)，計(jì)量裝置必須由供熱企業(yè)購買、安裝、使用和維護(hù)。二是深入推進(jìn)供熱計(jì)量改革。一是深化供熱系統(tǒng)節(jié)能。確保供氣供熱不中斷。燃?xì)庖凑?3 天用量、供熱用煤不低于 30 天用量，抓好燃料應(yīng)急儲(chǔ)備。積極支持中石化膠南lng 碼頭、中海油煙臺 lng 碼頭，以及中石油平泰線、冀寧聯(lián)絡(luò)二線、中石化榆濟(jì)線、新疆天然氣入魯管道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加天然氣供應(yīng)量。全省住建工作會(huì)議和城市工作會(huì)議都要求建設(shè)智慧城市，推進(jìn)智慧管理，燃?xì)鉄崃π袠I(yè)也要盡快提升 科技化和信息化管理水平，要大力推廣使用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，提高燃?xì)鉄崃ο到y(tǒng)自動(dòng)化、信息化水平。 （二）抓保障，提升供氣供熱應(yīng)急裝備和能力 一要盡快提升設(shè)施裝備水平。進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管，杜絕或減少違規(guī)操作、“帶病運(yùn)行 ”等不良現(xiàn)象，堵塞安全監(jiān)管漏洞，有效防范和遏制燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。各地要在前期燃?xì)獍踩[患整改工作的基礎(chǔ)上，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”和“職業(yè)化、專業(yè)化”的總要求，繼續(xù)加大燃?xì)獍踩[患整治工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)燃?xì)獍踩[患整改工作進(jìn)度。各地要按照上半年確定的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)企業(yè)自查自糾情況，重點(diǎn)查找違法違規(guī)情況和安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，對查出的 問題和隱患拿出處理意見和整改措施，監(jiān)督企業(yè)整改； 對無證經(jīng)營的企業(yè)、站點(diǎn)要依法進(jìn)行取締； 對超許可證范圍經(jīng)營、經(jīng)營許可條件不再符合法定要求的企業(yè)，要限期進(jìn)行整改，無法整改的，按程序上報(bào)審批發(fā)證機(jī)關(guān)，依法注銷經(jīng)營許可證； 對法定制度不落實(shí)、安全主體責(zé)任落實(shí)不到位的，要采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等措施，督促企業(yè)迅速整改。下一步，各地要把抓安全生產(chǎn)與 9月份全省燃?xì)鉄崃Π踩a(chǎn)大檢查結(jié)合起來，把“市場整頓”和“隱患排查治理”結(jié)合起來，抓實(shí)抓細(xì)抓到位。 （一）抓安全，確保供氣供熱不出責(zé)任事故 安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。全國住建工作會(huì)議和全省“兩會(huì)”都對推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升現(xiàn)代化水平提出了明確要求，任務(wù)十分繁重。 三、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好燃?xì)鉄崃Π踩芾砉ぷ? 今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的第一年。有的地方鍋爐建不了，供需缺口大，熱化率上不去，卻不考慮另辟新路。按氣價(jià)每方 元，煤價(jià)每噸 500 元測算，“煤改氣”后成本明顯增加，一個(gè)采暖期下來，虧損嚴(yán)重，有的不得不再改回去。有的城市“煤改氣”一刀切，缺乏財(cái)政扶持補(bǔ)貼政策。但總體來看進(jìn)展緩慢，改革不到位，有的地方新建建筑未按熱計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)，有的地方熱計(jì)量裝置仍由開發(fā)商購置、安裝，有的地方對已安裝熱計(jì)量的建筑不實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，特別是完成了節(jié)能改造的既有建筑，熱計(jì)量裝置成了擺設(shè)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。全省設(shè)區(qū)市應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)普遍滯后，能力嚴(yán)重不足。目前，我省境內(nèi)的供氣管線，建設(shè)分散，各自為政，不成環(huán)、不連通，壓力機(jī)制不統(tǒng)一，聯(lián)網(wǎng)供氣困難，煙臺、威海地區(qū)供氣不足的問題仍然較為突出。與大城市相比，縣城供熱普遍存在溫度不達(dá)標(biāo)、服務(wù)不到位、時(shí)間縮水問題； 供氣普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、安全裝置未配備、用戶宣傳不到位的問題。 （二）服務(wù)保障存在不平衡性 一是縣城和農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)保障仍存在短板。目前，全省還有 公里灰口鑄鐵管和 187 處管道占壓等重點(diǎn)隱患沒有整改完，煙 臺、濟(jì)寧、青島、淄博、濟(jì)南的灰口鑄鐵管和煙臺、聊城、濟(jì)南、濟(jì)寧、淄博、青島的管道占壓隱患沒有達(dá)到年初確定的“力爭 4 月底前完成隱患整改任務(wù)，確保 6 月底前全面完成整改并銷號”的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國際公認(rèn)的海恩法則：一起嚴(yán)重事故背后都有 29 起輕微事故、 300 起未遂先兆、 1000 起事故隱患。 二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好燃?xì)鉄崃Π踩芾砉ぷ鞯木o迫感和責(zé)任感 雖然，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但問題也不少，必須時(shí)刻保持清醒頭腦，充分認(rèn)識這些問題。燃?xì)夤艿琅c市政管道交叉 3360 處，場站管道銹蝕、儀表超期未檢等隱患 1037處，大型公共場所餐飲 989處，基本完成整改。 （三）安全隱患整改取得較快進(jìn)展 上半年，各地嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列要求，狠抓燃?xì)鉄崃﹄[患整改，取得很好成效。三是節(jié)能減排逐步推進(jìn)。二是安全 宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)。 （二）行業(yè)管理扎實(shí)推進(jìn) 一是立法進(jìn)程逐步加快。燃?xì)庑袠I(yè)：全省所有的城市 、縣城和 50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上了管道天然氣，已經(jīng)有威海、臨沂、東營市實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，新增管道長度 2980 公里，新建運(yùn)行加氣站 38 座。全省全部的設(shè)市城市和除鄄城、陽信兩個(gè)縣城以外的其余 55 個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)了集中供熱。主要表現(xiàn)在： （一）供氣供熱規(guī)模快速增長 目前，燃?xì)鉄崃π袠I(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)展較快。今年時(shí)間已經(jīng)過了大半，冬季供熱和天然氣迎峰度冬也將進(jìn)入準(zhǔn)備期，為進(jìn)一步做好供氣供熱工作，下面，我講三點(diǎn)意見。剛才大家又分別談了各市燃?xì)鉄崃ぷ髑闆r，分析了主要問題，對今后工作也作出了打算。在全省燃?xì)鉄崃Π踩芾砉ぷ髡{(diào)度座談會(huì)上的講話（精選五篇） 第一篇：在全省燃?xì)鉄崃Π踩芾砉ぷ髡{(diào)度座談會(huì)上的講話 在全省燃?xì)鉄崃Π踩芾砉ぷ髡{(diào)度座談會(huì)上的講話 同志們： 這次會(huì)議主要任務(wù)是總結(jié)前一段時(shí)間的工作情況，研究部署下一步的重點(diǎn)工作。上個(gè)月我和廳燃熱辦的同志一起，到泰安進(jìn)行了工作調(diào)研?？偟膩砜矗魇懈叨戎匾暪夤峁ぷ?，措施有力、工作扎實(shí)、收效明顯。 一、上下齊心，全省燃?xì)鉄崃Π踩芾砉ぷ魅〉蔑@著成效 今年以來，全省各級燃?xì)鉄崃χ鞴懿块T，按照省委、省政府和地方 黨委政府部署，緊緊圍繞供氣供熱安全穩(wěn)定這一核心，抓整改、強(qiáng)管理、促發(fā)展，做了大量細(xì)致、富有成效的工作。供熱行業(yè)：全省上半年新增集中供熱面積 3871 萬平方米，總面積 99343 萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到 68%。鄄城發(fā)展地?zé)峁?，陽信縣發(fā)展燃?xì)獗趻鞝t供熱，也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性供熱，并對下一步集中供熱發(fā)展確立了目標(biāo)和方案。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)總長度達(dá)到 萬公里，上半年天然氣總用氣量達(dá)到 50 億方，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 72%。萊蕪市制定了《萊蕪市液化石油氣站安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)液化氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理； 日照市頒布實(shí)施了《日照市燃?xì)夤芾磙k法》和《日照市供熱管理辦法》，地方立法取得突破； 《濱州市供熱條例》已通過市人大會(huì)一審。淄博市每周在淄博晚報(bào)刊發(fā)“燃?xì)獍踩珜凇保占叭細(xì)獍踩ＷR； 棗莊市在《棗莊晚報(bào)》設(shè)專題分期進(jìn)行燃?xì)獍踩褂贸ＷR宣傳，并在電視臺連續(xù)播出燃?xì)獍踩麄髌?。?jì)南市加快推進(jìn)所轄區(qū)域工業(yè)余熱利用、實(shí)施“外熱入濟(jì)”工程； 青島市出臺《燃煤鍋爐超低排放改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》，對實(shí)施清潔排放改造和清潔能源替代的燃煤鍋爐，按每蒸噸給予 10 萬元補(bǔ)助； 德州市建立五大工作體系加強(qiáng)散煤清潔化治理，將全市 120 萬噸民用煤全部替換為清潔煤，率先探索出行之有效的散煤清潔 化治理之路。截至 7 月底，全省重大隱患中，累計(jì)完成灰口鑄鐵管改造 公里，管道占壓 3349處，分別占總量的 %和 %。全省供熱老舊管網(wǎng)完成改造 公里，二級網(wǎng)改造完成 公里，占總計(jì)劃的 %。 （一）安全隱患仍未徹底消除 近段時(shí)間，燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)生了一些室內(nèi)燃?xì)庑孤┦鹿?，雖然沒有造成人員傷亡，但提醒我們安全形勢不樂觀。積少成多、積小成大，萬萬不可掉以輕心。這些重點(diǎn)隱患有的穿過重要公共場所、有的穿過農(nóng)貿(mào)市場等人口密集區(qū)域，一旦發(fā)生問題，后果不堪設(shè)想。目前，全省還有近30%左右的城市居民家庭沒用上清潔方便的管道天然氣和集中供熱。二是供氣保障能力不足。一些地方燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃建設(shè)薄弱，管徑小、壓力低，無法滿足天然氣快速發(fā)展的需求。 （三）供熱計(jì)量推進(jìn)緩慢 供熱計(jì)量改革是國家推進(jìn)的一項(xiàng)重要公用事業(yè)改革，并已納入省政府對各市政府的節(jié)能減排和大氣污染防治目標(biāo)考核，列入省條例依法 推進(jìn)。 （四）節(jié)能減排應(yīng)對仍不足 一是“煤改氣”存在一定盲目性。儲(chǔ)備氣源又不足，運(yùn)行陷入舉步維艱。二是供熱發(fā)展缺乏靈 活性。清潔能源，或者多種能源復(fù)合使用不足，在集中供熱中比重偏低。會(huì)議提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，要求城市供熱等基礎(chǔ)設(shè)施按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。燃?xì)夤ぷ鞅仨毻怀霭踩?，供熱工作必須突?服務(wù)，大膽創(chuàng)新，積極作為，切實(shí)抓出新成效。今年以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府就安全生產(chǎn)工作作出一系列部署，為做好供氣供熱安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了基本遵循。一是大力開展燃?xì)鉄崃?jīng)營市場整頓。二是繼續(xù)深入、細(xì)致地開展燃?xì)獍踩[患排查。隱患整治，關(guān)鍵在企業(yè)，必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對燃?xì)獍踩[患堅(jiān)持反復(fù)查、精細(xì)查、持續(xù)查，切實(shí)做到“無縫隙、全覆蓋”。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下：各地要限期完成省廳督辦的燃?xì)怆[患整改任務(wù)，對已經(jīng)查出的老舊管網(wǎng)和灰口鑄鐵管、管道占壓等隱患，要強(qiáng)化措施，落實(shí)計(jì)劃，加快改造進(jìn)度，千方百計(jì)保證入冬前全面完成。各地燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理，定期進(jìn)行運(yùn)行狀況安全檢測，及時(shí)淘汰國家和省禁止使用的管材和設(shè)備。二要加快天然氣設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三要加快天然氣季節(jié)調(diào)峰和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。要注重調(diào)峰和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高裝備能力和水平。 （三）抓節(jié)能，促進(jìn)能耗進(jìn)一步降低 各地要全面貫徹綠 色發(fā)展理念，按照省委、省政府的部署要求，貫徹落實(shí)省政府加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用工作的意見，繼續(xù)加快推進(jìn)有關(guān)工作。供熱發(fā)展出路在節(jié)能，必須通過利用先進(jìn)適用技術(shù)，打造智慧供熱系統(tǒng)，從根本上把供熱能耗降下來，把成本降下來，提高供熱企業(yè)保障能力，同時(shí)為大氣污染防治作貢獻(xiàn)。實(shí)行供熱計(jì)量是發(fā)展趨勢，是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，必須不折不扣地推行下去。要按照省條例要求，盡快納入基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到權(quán)責(zé)統(tǒng) 一。國家審計(jì)署已把既改建筑熱計(jì)量收費(fèi)不到位作為重要問題提出，并列入整改清單，對這個(gè)問題，大家要“瞪起眼來”。近期，中央環(huán)保督察組將來山東督查，熱計(jì)量工作不能扯后腿。積極推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域天然氣替煤工程，在保障民生的情況下鼓勵(lì)有條件的單位建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源替代燃煤，鼓勵(lì)“煤改氣”。推廣節(jié)能環(huán)保爐具，替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。“煤改氣”工作要積極穩(wěn)妥，在工程建設(shè)和運(yùn)營方面要積極爭取財(cái)政扶持補(bǔ)貼政策，同時(shí)做好氣源保障，加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對冬季用氣高峰。經(jīng)過幾年的努力，燃?xì)鉄崃Χ汲雠_了省條例，省燃?xì)鈼l例正進(jìn)行新一版的修訂，力爭年底出臺。一要加 快地方立法。進(jìn)一步加快省條例的落實(shí)，特別是供熱直供到戶、社會(huì)管理換熱站接管、配套費(fèi)調(diào)整等，要制定有力措施，落實(shí)到位。各地要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)解決當(dāng)前燃?xì)鉄崃κ袌霰O(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。要健全執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和 時(shí)限，對違法行為做到有案必查、違法必究。三要加強(qiáng)法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級管理人員，要把行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)深學(xué)透，爭做行業(yè)內(nèi)的專家、專家中的權(quán)威。這考驗(yàn)著我們管理者的智慧。一是特許經(jīng)營應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。推進(jìn)市場化，實(shí)行特許經(jīng)營，要強(qiáng)化政府的話語權(quán)、控制力。各級管理部門要切實(shí)當(dāng)好政府參謀。按照省委、省政府的部署，燃?xì)鉄崃υS可審批全面下放到市地，各地的任務(wù)更加繁重。要盡快研究制定相應(yīng)措施，圍繞轉(zhuǎn)變管理方式，遵循權(quán)力和責(zé)任同步下放，監(jiān)管和管理同步加強(qiáng)的原則，通過備案報(bào)告、抽查監(jiān)督、信息公示等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快配套制度建設(shè)，確保下放行政審批事項(xiàng)的銜接到位，確保監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位?，F(xiàn)在燃?xì)鉄崃κ袌龆加幸恍┎缓玫拿珙^，有的企業(yè)野蠻擴(kuò)張，違規(guī)鋪設(shè)管網(wǎng)，圈占地盤； 有的企業(yè)上項(xiàng)目，邊批邊建、未批先建，管理失控； 有的企業(yè)鉆政策空子，大批 lng 點(diǎn)供項(xiàng)目隨意建設(shè)。 （六）抓服務(wù)，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平 供氣供熱是公用行業(yè)，是重要民生，做好供氣供熱工作重在服務(wù)。一要補(bǔ)齊短板?？h城的服務(wù)質(zhì)量和能力要向市里看齊，要消除供熱時(shí)間縮水、不落實(shí)供熱預(yù)熱期制度、供熱溫度長期不 達(dá)標(biāo)、隨意停供等問題，要消除燃?xì)庑麄鞑蝗霊?、安檢不到位等問題，要消除用戶投訴無門、企業(yè)管理松散等弊病。二要加大投入。要加強(qiáng)服務(wù)裝備配置，提升服務(wù)人員素質(zhì)，要采取各種靈活多樣的方式搞好安全用氣用熱宣傳，上新聞媒體、發(fā)明白紙、建社區(qū)宣傳欄都要舍得花錢