【正文】 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種行政行為，包括稅收和行政收費(fèi)。與行政許可依據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)才被動(dòng)施為不同，行政檢查是行政主體依職權(quán)主動(dòng)采取的行動(dòng)，如工商和技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)市場(chǎng)銷售貨物的檢查、城管部門對(duì)市容市貌的檢查等。如深圳市工商、稅務(wù)、交通管理、國土規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的發(fā)證、審批、確權(quán)等皆屬行政許可；②行政檢查。行政許可是行政主體依據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，以書面證照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式允許其從事某種活動(dòng)或確認(rèn)某種權(quán)利、賦予其某種資格或能力的一種行政行為。在執(zhí)法實(shí)踐中也存在重實(shí)體、輕程序的傾向，因執(zhí)法程序不合法導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議和行政訴訟中敗訴的案例時(shí)有發(fā)生。這些程序和制度在一定程度上彌補(bǔ)了行政立法的不足，也方便了管理相對(duì)人。 我國沒有單獨(dú)的行政程序法，對(duì)行政程序的規(guī)定散見于實(shí)體規(guī)定之中，且與實(shí)體法相比更顯得原則、粗疏。 （四）執(zhí)法程序和執(zhí)法方式 執(zhí)法方式指行政執(zhí)法所采用的方法和手段，執(zhí)法程序則是指行政執(zhí)法的方式、步驟以及實(shí)現(xiàn)這些方式和步驟的時(shí)間和順序。上述法律法規(guī)規(guī)章的內(nèi)容覆蓋了社會(huì)生 活的各個(gè)方面，除行政法規(guī)和規(guī)章由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行外，法律和地方法規(guī)約80 %由行政執(zhí)法予以適用。我們通常所講的以及本文所說的法律是指全國人大制定的法律，法規(guī)則是指行政法規(guī)和地方性法規(guī)，即上述幾類法律淵源；⑤部委規(guī)章，由國務(wù)院各部委制定；⑥省政府制定的規(guī)章；⑦特區(qū)規(guī)章，由市政府根據(jù)全國人大的授權(quán)制定。我們平常所說的行政執(zhí)法、依法行政的“法”也多是就法律法規(guī)的具體規(guī)定而言的，因而有必要從法律淵源的角度了解行政執(zhí)法的具體依據(jù)。行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別在于：一是執(zhí)法權(quán)的取得方式不同，后者是行政機(jī)關(guān)通過規(guī)章、規(guī)范性文件的形式概括授予，前者多通過公函、批復(fù)等形式予以委托；二是行使執(zhí)法權(quán)時(shí)的 身份不同，被授權(quán)者以自己的名義行使執(zhí)法權(quán)，受委托者只能以委托機(jī)關(guān)的名義開展行政執(zhí)法；三是執(zhí)法的法律后果承受者不同，被授權(quán)者直接承擔(dān)后果，可以成為行政復(fù)議或行政訴訟的被告人參與復(fù)議或訴訟活動(dòng)，受委托者執(zhí)法的法律后果則由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)，若引致行政復(fù)議或行政訴訟，則只能由委托機(jī)關(guān)當(dāng)被告。指行政機(jī)關(guān)通過制定規(guī)章或規(guī)范性文件將本應(yīng)自己行使的權(quán)力授予其他組織行使，深圳市此類授權(quán)較多，對(duì)行政授權(quán)的做法，法學(xué)界多持批評(píng)態(tài)度；③行政委托。這又分為兩種情況，一是根據(jù)憲法和組織法的授權(quán)，即此類執(zhí)法主體是根據(jù)憲法和組織法設(shè)立 的專門行使行政職能的機(jī)關(guān)，如深圳市各級(jí)行政機(jī)關(guān)，它們具有天然的行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法權(quán)限來源于執(zhí)法根據(jù)。 （三）執(zhí)法根據(jù)和執(zhí)法權(quán)限 執(zhí)法根據(jù)是指行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)力來源，也是執(zhí)法主體賴以開展執(zhí)法活動(dòng)的合法憑借。差額撥款的執(zhí)法隊(duì)伍如全市各區(qū)、鎮(zhèn)、街道的計(jì)劃生育專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍 27 支，鎮(zhèn)、街道自籌資金成立的城管監(jiān)察 隊(duì)伍尚未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)（全市各類城管監(jiān)察隊(duì)伍共 59 支）。其經(jīng)費(fèi)來源，有 25 支隊(duì)伍為財(cái)政全額撥款，財(cái)政差額撥款的有 3 支，經(jīng)費(fèi)靠行政收費(fèi)和自籌的共 7 支隊(duì)伍。 從編制情況看，屬于行政編制的隊(duì)伍有 6 支，事業(yè)編制的有 23 支，行政事業(yè)混合編制的 2 支，企業(yè)編制的 4 支，編制總?cè)藬?shù)為10 7 7 8 人，有 3 支隊(duì)伍超編。即不在編的臨時(shí)聘用人員。按其與所屬單位的人事關(guān)系又可分為：①在編人員。按其身份不同，可將行政執(zhí)法人員分為：①公務(wù)員。 （二）行政執(zhí)法人員 行政執(zhí)法人員是指隸屬于上述機(jī)構(gòu)的具體承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的人員。指蛇口、南油、華僑城三個(gè)工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位。居委會(huì)、村委會(huì)屬基層群眾自治組織，直接面對(duì)本區(qū)域的居民或村民，最貼近群眾、熟悉情況，因而或依法律規(guī)定或根據(jù)行政機(jī)關(guān)授權(quán)對(duì)本區(qū)域的事務(wù)享有一定的行政執(zhí)法權(quán)。 其他機(jī)構(gòu)是指上述行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之外擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)。其行政執(zhí)法權(quán)來源于主 管行政機(jī)關(guān)的委托，它們不能以自己的名義獨(dú)立給予行政管理相對(duì)人以行政處罰和參與行政復(fù)議、行政訴訟，其執(zhí)法行為只能以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施，法律后果也由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。其權(quán)力來源于法律法規(guī)或規(guī)章的直接授予，如深圳市物業(yè)估價(jià)所、市工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站等。如注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。這些單位除行政執(zhí)法外還兼有其他職能，如農(nóng)業(yè)局、技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)局等部門所屬的檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等；③行業(yè)協(xié)會(huì)。他們是政府有關(guān)職能部門為貫徹執(zhí)行本部門有關(guān)的法律法規(guī)而專門成立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如技術(shù)監(jiān)督、城管、勞動(dòng)等部門所屬的監(jiān)察大隊(duì)。如街道辦事處、公安派出所、工商所等，從法理上講它們一般不具有執(zhí)法主體資格，但實(shí)踐中它們或基于法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，或基于行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，或根據(jù)自身工作需要，往往以執(zhí)法主體身份擔(dān)負(fù)執(zhí)法任務(wù)。前兩類機(jī)關(guān)之外的其他機(jī)關(guān)皆屬此類。其執(zhí)法觸角覆蓋全市，如國土規(guī)劃、稅務(wù)、工商、運(yùn)輸?shù)炔块T；條指導(dǎo)。主要對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)等行政系統(tǒng)內(nèi)部的工作進(jìn)行監(jiān)督，如監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)。主要負(fù)責(zé)法律、政策的推行和實(shí)施，如政府的大部分職能部門；③輔助咨詢服務(wù)機(jī)關(guān)。從行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的主要工作職責(zé)看，可將行政機(jī)關(guān)作如下分類：①?zèng)Q策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。從深圳目前的實(shí)際情況看，存在如下三類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)： 行政機(jī)關(guān)是指市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府及其所屬職能部門。它包括行政執(zhí)法主體（含機(jī)構(gòu)和人員）、執(zhí)法依據(jù)與權(quán)限、執(zhí)法程序與方式等內(nèi)容。深圳正在努力建設(shè)一流的國際性城市，要求我們必須不斷提高行政執(zhí)法水平，借鑒一切行政法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是與深圳僅一河之隔的香港行政法治經(jīng)驗(yàn)，為我所用。深港兩地行政執(zhí)法與監(jiān)督主要模式比較 □ 黃新山 行政執(zhí)法單從字面上理解是指行使行政權(quán)的國家機(jī)關(guān)和組織在履行對(duì)外行政管理職能時(shí)具體適用國家法律法規(guī)的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)含義旨在要求上述機(jī)關(guān)和組織必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、程序方式和時(shí)限要求從事對(duì)外行政管理活動(dòng)。它是依法行政、依法治國的重要組成部分。 一、深圳的行政執(zhí)法模式 行政執(zhí)法模式是指采用一定的組織形式 和人員構(gòu)成擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，以及這些組織和人員的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法中所遵循的程序規(guī)則和行為方式。 (一 )行政執(zhí)法機(jī)構(gòu) 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指依法負(fù)有行政執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)。但并不是所有的行政機(jī)關(guān)都是執(zhí)法主體。主要承擔(dān)決策和統(tǒng)一指揮的職能， 如市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府；②執(zhí)行機(jī)關(guān)。主要承擔(dān)輔助決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作及為決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)提供咨詢與其他服務(wù)，如辦公廳（室）、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等機(jī)關(guān)；④監(jiān)督機(jī)關(guān)。 深圳市的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)按市、區(qū)兩級(jí)管理分工又可分為三類：①實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以條條管理為主。即以區(qū)政府管理為主， 市主管部門只負(fù)指導(dǎo)之責(zé)。 此外，作為行政執(zhí)法主體，還應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。 深圳市負(fù)有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位按其主要職能，可分為三類：①執(zhí)法大隊(duì)。他們擔(dān)負(fù)了 極為重要的行政執(zhí)法任務(wù)；②兼有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律性組織，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，它們正越來越多地?fù)?dān)負(fù)行政執(zhí)法職能。 按其行政執(zhí)法權(quán)的來源，又可將上述單位分為兩類：①法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位。它們可用本單位的名義行使行政執(zhí)法權(quán)；②行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的事業(yè)單位。如隸屬于市技術(shù)監(jiān)督局、文化局等部門的稽查大隊(duì)。深圳市的這類機(jī)構(gòu)計(jì)有：①居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。如計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等；②特 殊區(qū)域的開發(fā)建設(shè)單位。這些單位本是開發(fā)建設(shè)特定區(qū)域的企業(yè)，但由于歷史原因，都程度不同地實(shí)行封閉式管理，并程度不同地享有城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理、引進(jìn)項(xiàng)目審批、進(jìn)出口、往來港澳通行證審批、勞動(dòng)人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)管理、城區(qū)管理、環(huán)境保護(hù)管理、衛(wèi)生防疫管理等行政管理權(quán)，擔(dān)負(fù)了本區(qū)域大量的、日常的行政執(zhí)法任務(wù)。他們的行政執(zhí)法活動(dòng)與其特定的身份、隸屬關(guān)系、職責(zé)密不可分，他們不得以個(gè)人的名義而只能依 法以所屬機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的名義執(zhí)法，執(zhí)法后果由所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)；執(zhí)法既是其權(quán)力也是其應(yīng)盡的義務(wù)，故不得隨意放棄。他們是行政機(jī)關(guān)中在編的依法從事公務(wù)的人員；②事業(yè)單位執(zhí)法人員；③其他機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員。即單位編制內(nèi)的在冊(cè)人員；②編外人員。 為了解深圳市執(zhí)法隊(duì)伍情況，市法制局法規(guī)檢查處和法制研究所曾于 1 99 7 年作過初步的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，了解的情況如下：由國家財(cái)政全額撥款的執(zhí)法隊(duì)伍有 37 支（其中 2 支無數(shù)字，按 35 支計(jì)）?，F(xiàn)有執(zhí)法人員共 1 01 4 9 人，其中在編人員 9 06 7 人，借調(diào)人員 40 3 人，聘用人員 13 9人，編外人員共 542人，占執(zhí)法人員總數(shù)的 5. 3 4%。其執(zhí)法證件和著裝也是條塊分割、政出多門。勞動(dòng)系統(tǒng)各區(qū)監(jiān)察中隊(duì)、文化系統(tǒng)各區(qū)文化市場(chǎng)稽查隊(duì)也未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。執(zhí)法權(quán)限則指執(zhí)法主體開展執(zhí)法活動(dòng)的范圍和尺度。 根據(jù)我國憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議條例等法律法規(guī)的規(guī)定，深圳市各類執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法根據(jù)有如下三類：①法律法規(guī)授權(quán)。二是憲法和組織法之外其他法律法規(guī)的授權(quán)，此類授權(quán)主要授予行政機(jī)關(guān)以外的其他組織；②行政授權(quán)。即行政機(jī)關(guān)將某些行政執(zhí)法權(quán)委托其他組織行使。 討論執(zhí)法根據(jù)和執(zhí)法權(quán)限說到底都離不開國家法律法規(guī)的具體規(guī)定。在深圳市，行政執(zhí)法的具體依據(jù)包括：①全國人大制 定的法律，它具有最高的法律效力；②行政法規(guī)，由國務(wù)院制定，其效力僅次于法律；③廣東省地方性法規(guī)，由廣東省人大及其常委會(huì)制定，在全省范圍內(nèi)有效；④特區(qū)法規(guī)，由深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)根據(jù)全國人大的授權(quán)制定。特區(qū)法規(guī)和規(guī)章在特區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)于廣東省法規(guī)和其他規(guī)章具有優(yōu)先適用權(quán)。此外，由于法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定大都比較原則，因而執(zhí)法實(shí)踐中還有各級(jí)政府及所屬部門頒布的大量規(guī)范性文件也是行政執(zhí)法的依據(jù)。方式包含在程序之中。深圳市也不例外，執(zhí)法程序多靠執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部辦事規(guī)則予 以規(guī)范，如深圳市許多部門的內(nèi)部辦事程序、辦文制度等。但總體而言，這些程序和制度法律效力不高，強(qiáng)制性低；其內(nèi)容約束管理相對(duì)人的多，約束執(zhí)法人