【正文】 項目。抓好零售企業(yè)能耗情況的摸底工作，摸清和掌握不同零售業(yè)態(tài) 的能耗水平。加強(qiáng)能源消費信息管理工作，逐步建立以水、電、氣等單項能耗指標(biāo)和“噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元營業(yè)額”、“噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬平方米”等綜合能耗指標(biāo)相結(jié)合的零售業(yè)能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好對重點零售企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，逐步建立一套零售業(yè)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和分析平臺。同時加快組織制定《食品預(yù)包裝規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)和零售企業(yè)抑制過度包裝行為。倡導(dǎo)零售企業(yè)銷售“適度包裝商品”，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實 行“綠色包裝”。 （四）開展抑制過度包裝專項工作。 （三） 開展建筑節(jié)能。 （二）加強(qiáng)能耗管理。重點推動企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。 三、目標(biāo)和內(nèi)容 通過開展 “零售業(yè)節(jié)能行動”，到 2021 年，力爭實現(xiàn)零售業(yè)萬元營業(yè)額能耗降低 20%。 堅持量化指標(biāo)、考核監(jiān)督的原則。 堅持突出重點、帶動全局的原則。 二、基本原則 堅持企業(yè)自主、政府推進(jìn)的原則。 6 月 13 日，商務(wù)部再次下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各地商務(wù)主管部門嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，通過嚴(yán)格控制空調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、落實空調(diào)節(jié)能管理措施、加強(qiáng)督促檢查和加強(qiáng)宣傳教育等措施，推進(jìn)商務(wù)系統(tǒng)辦公場所以及商場、超市、餐飲、賓館等營業(yè)場所科學(xué)使用空調(diào)，節(jié)約能源資源。為發(fā)揮示范帶動作用，將北京、天津、上海、重慶、太原、沈陽、青島、武漢、廣州、西安 10個城市作為試點。 來源：新華網(wǎng) 4 國家商務(wù)部關(guān)于開展“零售業(yè)節(jié)能行動”的通知 為貫徹國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議和《國務(wù) 院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，加快推進(jìn)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排，日前，商務(wù)部下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于開展“零售業(yè)節(jié)能行動”的通知》（商改發(fā) [2021]199 號），全面啟動零售行業(yè)節(jié)能降耗工作。 據(jù)悉，農(nóng)村購買力相對較低，“超市下鄉(xiāng)”工程帶有一定的社會公益性質(zhì)。 來源：商務(wù)部 條法司 相關(guān)政策 中央財政已投入 億元打造“超市下鄉(xiāng)”工程 截至目前，中國中央財政已投入 億元打造被稱作“超市下鄉(xiāng)”的“萬村千鄉(xiāng)市場工 程”，累計建設(shè)農(nóng)家店 萬個，建成配送中心 271 個。 六、今后商務(wù)部將如何進(jìn)一步完善商業(yè)特許經(jīng)營管理體制？ 下一步，商務(wù)部將依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，根據(jù)商業(yè) 特許經(jīng)營行業(yè)發(fā)展的實際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)配套實施制度的建設(shè)。《信息披露管理辦法》在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，對有關(guān)問題進(jìn)行了細(xì)化，對《條例》中規(guī)定的 11 項信息披露的每一項內(nèi)容都進(jìn)行了分解，對所包含內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明，如規(guī)定了有些信息必須用文字說明，所有數(shù)據(jù)要提供測算依據(jù)等，提高了信息披露的可操作性。特許人的信息披露，對于保證被特許人及時、全面、準(zhǔn)確地 3 了解、掌握有關(guān)情況，在充分占有信息的基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)耐顿Y決策，防止上當(dāng)受騙非常關(guān)鍵。《 備案管理辦法》同時明確了備案的方法與程序，便于行政部門高效規(guī)范地履行職能，加強(qiáng)對商業(yè)特許經(jīng)營活動的引導(dǎo)和監(jiān)督。 根據(jù)《備案管理辦法》，商務(wù)主管部門將對有關(guān)備案材料進(jìn)行審核，并在網(wǎng)上予以公開，接受社會監(jiān)督。 四、《備案管理辦 法》對商務(wù)主管部門行使管理職能作了哪些規(guī)定？ 根據(jù)《條例》確定的原則，商務(wù)主管部門是商業(yè)特許經(jīng)營活動的備案管理機(jī)關(guān)。此外，在備案信息系統(tǒng)內(nèi)，還對主要文字性材料設(shè)計了表格，保證提供材料的統(tǒng)一性和便利性。 在備案材料方面，《備案管理辦法》明確了 10 項備案應(yīng)提交的材料。為此，商務(wù)部開通了“商 業(yè)特許經(jīng)營管理信息備案系統(tǒng)”。要求特許人備案主要有三個作用：一是便于商務(wù)主管部門及時了解、掌握特許人的有關(guān)情況，有針對性地對特許經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督；二是有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策，防止欺詐和不實宣傳；三是有利于形成對特許人的社會監(jiān)督。 三、備案制對商業(yè)特許經(jīng)營管理有何意義？在具體程序上，《備案管理辦法》要求備案企業(yè)怎樣做？ 特許經(jīng)營在性質(zhì)上屬于合同行為，從事特許經(jīng)營活動是當(dāng)事人的民事權(quán)利，政府不宜對其實行行政審批管制，但需要對其經(jīng)營活動進(jìn)行 必要的監(jiān)督管理，以維護(hù)市場秩序，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。本屆政府對商業(yè)特許經(jīng)營管理工作十分重視，其中，加強(qiáng)立法工作，就是其中 2 的重要舉措之一。 由于特許經(jīng)營本身的特點，加上我國市場發(fā)育尚不成熟，社會公眾對特許經(jīng)營的了解不夠充分，特許經(jīng)營在快速發(fā)展中也存在一些突出問題，主要是：特許經(jīng)營活動不規(guī)范，市場秩序較為混亂；特許經(jīng)營活動當(dāng)事人特別是被特許人的合法權(quán)益得不到有效保障 ；以特許經(jīng)營名義進(jìn)行欺詐等違法犯罪活動時有發(fā)生。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至 2021 年年底，全國已有 2600 多個特許經(jīng)營體系 ,涉及餐飲、零售、洗衣、室內(nèi)裝飾等幾十個行業(yè)和業(yè)態(tài)，加盟店鋪近 20 萬多家，提供就業(yè)崗位近 300萬。從法律層次上講，《條例》作為行政法規(guī)，是兩《辦法》的上位法，是制定兩《辦法》的依據(jù)；兩《辦法》作為部門規(guī)章，是對《條例》有關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，從而增強(qiáng)行政法規(guī)的可操作性，便于特許經(jīng)營者遵守和行政管理部門執(zhí)行。為保證《條例》的順利實施，商務(wù)部頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》（兩《辦法》）。 1 法律法規(guī) 商務(wù)部新聞發(fā)言人就《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》有關(guān)問題 答中國政府網(wǎng)問 近日，商務(wù)部頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息管理辦法》，就人們所關(guān)心的問題，商務(wù)部新聞發(fā)言人回答了中國政府網(wǎng)記者的提問： 一、請介紹一下商務(wù)部新發(fā)布的兩個辦法與《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》之間的關(guān)系。 2021 年 2 月 6 日，國務(wù)院發(fā)布 485 號令，正式頒布《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》（《條例》），并于 5 月 1 日起正式實施。兩《辦法》主要是根據(jù)《條例》有關(guān)特許人備案制度和特許人信息披露制度的有關(guān)規(guī)定，對特許人備案的程序和商務(wù)部門的管理權(quán)限以及對特許人信息披露的內(nèi)容作出了規(guī)定。 二、我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展的情況如何？ 特許經(jīng)營在我國雖然只 有十幾年的時間，但發(fā)展速度很快。特許經(jīng)營的發(fā)展對于調(diào)整、改善流通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。這些問題不僅阻礙特許經(jīng)營的健康發(fā)展，擾亂市場秩序，而且容易發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的因素?！稐l例》及兩《辦法》的出臺將會有力地促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營活動的健康有序發(fā)展。鑒此，《條例》確立了特許人備案制度，要求從事商業(yè)特許經(jīng)營的特許人必須依法備案。 在具體操作程序上，《備案管理辦法》明確規(guī)定了網(wǎng)上備案的原則，即所有符合《條例》規(guī)定的特許人，都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上備案。特許人都可以通過商務(wù)部網(wǎng)站（ ）提交所有備案材料，商務(wù)主管部門將通過該系統(tǒng)進(jìn)行備案管理。為便于企業(yè)提供備案材料，規(guī)定所有材料都可從網(wǎng)上直接提交。同時，《備案管理辦法》還對備案時間，信息變更、年報制度、備案監(jiān)管、罰則等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，便于商業(yè)特許經(jīng)營者遵守和執(zhí)行?！秱浒腹芾磙k法》根據(jù)《條例》的規(guī)定，明確了兩級備案機(jī)關(guān)，即在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的，向特許人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營活動的，向商務(wù)部備案。商務(wù)主管部門有權(quán)對違反《條例》和《辦法》的違法行為依法予以處罰。 五、建立較為完善的信息披露制度對商業(yè)特許經(jīng)營產(chǎn)生怎樣的影響？《信息披露管理辦法》有哪些具體的規(guī)定？ 信息披露制度是指，特許人根據(jù)《條例》的要求，將有關(guān)信息在規(guī)定的時間內(nèi)向被特許人進(jìn)行披露?！稐l例》在借鑒國際通行作法的基礎(chǔ)上，對信息披露的內(nèi)容作了專門的規(guī) 定。同時，借鑒國際通行的做法，出于對特許人的保護(hù)，《信息披露管理辦法》增加了有關(guān)特許人關(guān)聯(lián)公司的信息披露的內(nèi)容和對特許人商業(yè)秘密保護(hù)的內(nèi)容。除了繼續(xù)完善備案管理制度和信息披露制度外，還要加強(qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營合同管理方面的研究，有效防止合同欺詐；針對特許經(jīng)營活動本身的特點以及實踐中存在的主要問題，重點加強(qiáng)對特許人和被特許人的行為進(jìn)行規(guī)范，平衡保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極保障和引導(dǎo)商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)的健康發(fā)展。 日前從商務(wù)部市場體系建設(shè)司獲悉，日前， 2021 年度中央財政補貼資金全部撥付到位，共投入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目補貼資金 億元，其中農(nóng)家店補貼 億元，配送中心貼息 億元。為鼓勵流通企業(yè)在農(nóng)村辦農(nóng)家店，中國推出中央財政扶持政策。 《通知》要求，要重點抓好營業(yè)面積在 10000 平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店的節(jié)能降耗。通過建立能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系、做好企業(yè)能耗評價工作、加強(qiáng)交流與培訓(xùn)等措施，從開展節(jié)能技術(shù)改造、加強(qiáng)能耗管理、開展建筑節(jié)能 和開展抑制過度包裝等方面全面推進(jìn)零售業(yè)節(jié)能降耗工作。 附：商務(wù)部關(guān)于開展“零售業(yè)節(jié)能行動”的通知 為貫徹落實全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能降耗，商務(wù)部決定在零售行業(yè)開展“零售業(yè)節(jié)能行動”，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、指導(dǎo)思想 以“三個代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的要求，以轉(zhuǎn)變零售業(yè)增長方式和倡導(dǎo)科學(xué)消費為核心，以建立零售業(yè)節(jié)能降耗長效機(jī)制為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以健全法規(guī)、完善政策、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化宣傳為手段，形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用得到充分發(fā)揮的零售業(yè)節(jié)能降耗工作格局，為實現(xiàn)“十一五”時期節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。將節(jié)能降耗工 作與實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和提高經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，將政府宏觀指導(dǎo)、政策激勵和完善監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)自主開展節(jié)能降耗行動。通過選擇目前基礎(chǔ)較好的一些地區(qū)開展試點，以一定規(guī)模的大型零售企業(yè)為監(jiān)測重點，將試點與示范相結(jié)合，樹立典型，積累經(jīng) 5 驗，帶動工作全面展開。制定節(jié)能降耗的指標(biāo)體系和考核方法，確保目標(biāo)落實到企業(yè)，同時加強(qiáng)考核監(jiān)督，密切跟蹤企業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)展，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。內(nèi)容主要是： （一）開展節(jié)能技術(shù)改造。商務(wù)部將組織編制《超市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》、《零售業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)、產(chǎn)品目錄》，引導(dǎo)企業(yè)選擇節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，開展節(jié)能降耗工作。引導(dǎo)和推動企業(yè)加強(qiáng)能耗的統(tǒng)計分析和成本核算，制定節(jié)能目標(biāo)和措施，加強(qiáng)經(jīng)營能耗考核，總結(jié)推廣先進(jìn)節(jié)能措施和管理模式。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國辦發(fā) [2021]42 號）的要求，采取有效措施，加強(qiáng)零售場所室內(nèi)溫度控制；引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有商用建筑進(jìn)行保溫、隔熱及采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)設(shè)施改造；新的大型商業(yè)建筑要符合建設(shè)部發(fā)布的《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的要求。充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，加大宣傳引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使廣大消費者充分認(rèn)識過度包裝對資源消耗、環(huán)境污染帶來的危害。在全社會逐步形成崇尚節(jié)約、科學(xué)消費的良好風(fēng)氣。 四、保障措施 （一）建立能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系。 （二）做好企業(yè)能耗評價工作。在此基礎(chǔ)上，對零售業(yè)在節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)材、引導(dǎo)樹立節(jié)約型消費等方面所采取的技術(shù)、管理措施及節(jié)能效果等情況進(jìn)行綜合評價（內(nèi)容依據(jù)《“節(jié)約型零售企業(yè)”評價規(guī)范》，見附件 2），樹立一批具有示范帶動作用的節(jié)約型零售企業(yè)。在開展節(jié)能診斷、節(jié)能潛力分析的基礎(chǔ)上， 6 鼓勵有條件的零售企業(yè)開展節(jié)能項目改造，積極推行“合同能源管理”、“節(jié)能設(shè)備租賃制”，抓好一批示范項目，樹立節(jié)能降耗典型，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)。積極組織開展多層次的節(jié)能降 耗培訓(xùn)，強(qiáng)化節(jié)能意識，努力提高節(jié)能降耗工作技能和管理水平；積極開展經(jīng)驗交流活動，及時總結(jié)推廣節(jié)能降耗的好做法、好經(jīng)驗，促進(jìn)相互間的學(xué)習(xí)與借鑒。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以點帶面，逐步展開。 五、近期工作安排 （一）制訂方案。同時，建立健全工作機(jī)制，落實工作責(zé)任。從 2021 年 6 月份開始，各地要根據(jù)商務(wù)部“零售業(yè)節(jié)能行動”整體工作部署和各地制訂的實施方案，具體組織實施。同時，參照《“節(jié)約型零售示范企業(yè)”評價規(guī)范》（試行）、《“節(jié)約型零售企業(yè)”申報表》（附件 3），在本市組織開展“節(jié)約型零售企業(yè)”評價、節(jié)能先進(jìn)管理模式總結(jié)工作，并將本市確定的示范企業(yè)名單及相關(guān)評價材料于 2021 年 1 月底前報商務(wù)部。 （三）宣傳引導(dǎo)。 （四）推廣經(jīng)驗。商務(wù)部將組織開展經(jīng)驗交流活動，總結(jié)節(jié)能降耗先進(jìn)管理模式并加以推