【正文】 人事管理工作的法化 二、品位分類 品位分類的含義：是依據(jù)資格條件把人員劃分為不同的品位等級(jí)的人事分類方法 品位分類與職業(yè)分類的比較 (1) 品位分類以“人”為中心，職位分類則以“事”為中心 (2) 品位分類制下，人員級(jí)別由品位 決定，職位分類制下，人員級(jí)別由職位決定 (3) 品位分類制下，人員升遷容易，職位分類制下，人員晉升相對(duì)困難 (4) 品位分類簡(jiǎn)單易行，職位分類過(guò)于復(fù)雜，操作難度大 人事分類的發(fā)展趨勢(shì)： 組織高層管理職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位以及軍事管理職位等宜采用品位分類 第三節(jié) 人事選聘 一、人事選聘的途徑： 內(nèi)部提升 外部招聘 內(nèi)部提升的優(yōu)勢(shì)： (1) 被選聘人員能迅速開(kāi)展工作 (2) 保證被選聘人員的素質(zhì)和能力 (3) 有利于鼓舞士氣，調(diào)動(dòng)組織成員積極性 (4) 有利于吸引外部人才 (5) 內(nèi)部提升手續(xù)簡(jiǎn)便，成本低 內(nèi)部提升的局限性： (1) 造成“近親繁殖”現(xiàn)象 (2) 因操作不公或心理原因造成內(nèi)部矛盾 (3) 人員選擇的有限性 外部招聘的優(yōu)勢(shì)： (1) 外部招聘可以發(fā)揮“外業(yè)優(yōu)勢(shì)” (2) 利于緩和組織成員之間的緊張關(guān)系 (3) 能夠?yàn)榻M織帶來(lái)新鮮空氣 (4) 人員來(lái)源廣，選擇余地大 外部招聘的局限性： (1) 外部招聘人員不熟悉組織情況，進(jìn)入角色較慢 (2) 外部招聘人員存在一定的風(fēng)險(xiǎn) (3) 組織成員失去了晉升機(jī)會(huì)，影響士氣 二、人事選聘的趨勢(shì) (1) 選聘范圍的擴(kuò)大化趨勢(shì) (2) 選聘方法多樣化、科學(xué)化的趨勢(shì) (3) 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、人事測(cè)評(píng)專家廣泛參與人事選聘活動(dòng) (4) 人事預(yù)測(cè)在人事選聘中的作用日益突出，人事選聘的主動(dòng)性增強(qiáng) 第四節(jié) 人事考評(píng)與培訓(xùn) 一、人事考評(píng)：是人事考核、評(píng)價(jià)的總稱，是指對(duì)組織內(nèi)部人力資源狀況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià) 人事考評(píng)的內(nèi)容與要求 內(nèi)容：公共管理人員考評(píng)的內(nèi)容包括德、能、勤、 績(jī)、廉等。 要求： 1 職能業(yè)務(wù)分析與設(shè)計(jì) 2 人員分工規(guī)范化 3 基本職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì) 4 保障機(jī)制和發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì) 5 業(yè)務(wù)規(guī)范的協(xié)調(diào)性檢驗(yàn) 6 業(yè)務(wù)、職能、體制與機(jī)構(gòu)調(diào)整 第五章 人事 第一節(jié) 人事概述 一、 人力資源的含義與特點(diǎn) 含義： 1 廣義上看，指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或組織現(xiàn)在和未來(lái)已經(jīng)成為或可能成為生產(chǎn)要素的人口。 矩陣制：專門(mén)小組的橫向關(guān)系和原來(lái)的縱向關(guān)系，組成了一個(gè)矩陣 多維制：是系統(tǒng)理論在管理組織中的具體應(yīng)用 第四節(jié) 組織 機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì) 一、 管理層次劃分 管理機(jī)構(gòu)層次劃分問(wèn)題 影響管理幅度的因素： 1 職能相似性 2 地區(qū)鄰近性 3 職能復(fù)雜性 4 指導(dǎo)與控制工作量 5 協(xié)調(diào)工作量 6 計(jì)劃工作量 組織扁平化民展趨勢(shì) 二、管理職能機(jī)構(gòu)設(shè)置 橫向管理職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置用基本問(wèn)題： （ 1） 按管理對(duì)象的地域分布 （ 2） 按管理對(duì)象的類別 （ 3） 按管理業(yè)務(wù)的性質(zhì) 主要問(wèn)題：缺乏科學(xué)的研究認(rèn)證，經(jīng)驗(yàn)性成分占主導(dǎo) 管理職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化趨勢(shì) 三、管理職能設(shè)計(jì) 進(jìn)行職 位設(shè)置、方案的擬定與選擇應(yīng)考慮下述因素或原則： （ 1） 作業(yè)內(nèi)容的相似性（專業(yè)化原則） （ 2） 工作任務(wù)的整體性 （ 3） 工作環(huán)境的一致性 （ 4） 精力集中原則 （ 5） 工作豐富化原則 （ 6） 任務(wù)均衡原則 （ 7） 因事設(shè)職原則 （ 8） 最少調(diào)整原則 四、編制設(shè)計(jì) ： 任職者素質(zhì)設(shè)計(jì) 人員數(shù)量確定 /常用方法： （ 1） 與歷史情況比較 （ 2） 與其它部門(mén)、地區(qū)或單位的同類管理機(jī)構(gòu)的人員 編制相比較，或是與類似的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)編制相比較 （ 3） 根據(jù)現(xiàn)在人員的忙閑情況做出修正 科學(xué)方法：在運(yùn)行設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確計(jì)算完成職位任務(wù)的工作量，然后再加上公休、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公差勤務(wù)與定的事、病假時(shí)間、從而確定所需人數(shù)。 二、行政體制設(shè)計(jì)的 基本問(wèn)題：行政體制設(shè)計(jì)以提高行政效率、效益為目標(biāo)。 作動(dòng)詞，設(shè)計(jì)，構(gòu)建上述機(jī)構(gòu)體系的活動(dòng) 二、組織的構(gòu)成要素： 1 目標(biāo)（第一要素） 2 人員（主體） 3 財(cái)物 4 信息 5 機(jī)構(gòu) 6 職位 7 權(quán)責(zé) 8 程序 9 規(guī)制 三、組織整合的層次性 ： 管理體制 組織機(jī) 構(gòu) 運(yùn)用機(jī)制 四、正式組織與非正式組織（性質(zhì)和活動(dòng)方式的不同分） 正式組織是按照一定的程序設(shè)立，具有明確的組織目標(biāo)，機(jī)構(gòu)與職位體系和規(guī)章制度的組織 非正式組織的積極作用：（ 1）協(xié)助工作 （ 2）分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo) （ 3）增加穩(wěn)定 （ 4）發(fā)泄感情 （ 5）制約領(lǐng)導(dǎo) 非正式組織的消極作用：（ 1）保守傾向 （ 2）角色領(lǐng)導(dǎo) （ 3）滋生謠言 （ 4）不良?jí)毫? 非正式組織的管理 ： 正確對(duì)待非正式組織，利用其積極作用，防止和克服其消極影響的要求是： (1) 一分為二 (2) 無(wú)害 支持 (3) 目標(biāo)結(jié)合 (4) 為我所用 第二節(jié) 組織理論 一、 組織理論概述 組織理論是管理理論體系的重要組成部分，它以組織現(xiàn)象和組織發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象，以組織設(shè)計(jì)與管理為實(shí)踐內(nèi)容。 第二節(jié) 決策理論與決策模式 一、 決策理論學(xué)派（赫伯物 `西蒙和詹姆士 `馬奇） 決策理論學(xué)派的 產(chǎn) 生：是由社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派發(fā)展而來(lái)的 決策理論學(xué)派的觀點(diǎn)：（ 1）強(qiáng)調(diào)了決策在管理中的重要性 （ 2）分析了組織在決策中的作用 （ 3）闡述了決策過(guò)程 （ 4）提出了決策的準(zhǔn)則 （ 5）歸納了決策的類型 （ 6）研究了信息對(duì)決策的影響 二、決策模式：指決策者在決策過(guò)程中有規(guī)律的或反復(fù)出現(xiàn)的決策活動(dòng)形式 理性決策模式（科學(xué)決策模式）其內(nèi)容如下： （ 1） 提出了“最優(yōu)決策準(zhǔn)則” （ 2）設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的決策程序（發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案） （ 3） 要求決策運(yùn)用科學(xué)方法（決策分析方法的數(shù)學(xué)化和模型化） （ 4） 把決策過(guò)程看成是一個(gè)理性分析的過(guò)程 漸進(jìn)決策模式（查爾斯 `林德布洛姆）其內(nèi)容如下： （ 1）決策過(guò)程是一個(gè)按部就班的過(guò)程 （ 2）決策方案是在原有決策的基礎(chǔ)上所做的修改 集團(tuán)決策 模式（戴維 `杜魯門(mén)和厄爾 `萊瑟姆）內(nèi)容： （ 1）集團(tuán)的互動(dòng)是公共決策的核心內(nèi)容 （ 2）決策方案是各個(gè)集團(tuán)相互斗爭(zhēng)、相互妥協(xié)的結(jié)果 （ 3）各個(gè)集團(tuán)占有的資源不同，對(duì)決策的影響力不同 精英決策模式（杰出人物決策模式） 圣西門(mén) 內(nèi)容： 1 社會(huì)分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)的多數(shù)人 2 少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治的公眾的代表，精英人物主要來(lái)自社會(huì)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的階層 3 非精英人物向精英人物的轉(zhuǎn)化是一個(gè)緩慢的過(guò)程 4 在社會(huì)制度的基本 價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度方面，精英人物的看法是一致的 5 公共政策所反映的不是公眾的要求，而是反映人精英人物的主要價(jià)值觀 6 活躍的精英人物很少受公眾的直接影響 第三節(jié) 決策程序與規(guī)則 一、 決策程序： 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（察覺(jué)問(wèn)題、界定問(wèn)題、陳述問(wèn)題） 確立目標(biāo) 擬定方案（ 提供多種備擇方案、 2 、考慮決策方案的多因素性） 選擇方案 二、決策原則 全體一制原則（一票否決制） 特征： 決 策成員在形式上享有平等的決策權(quán) 個(gè)體選擇對(duì)集體的決策結(jié)果具有決定性的影響 決策結(jié)果達(dá)到“帕累托最優(yōu)” 多數(shù)裁定規(guī)則 （ 1）簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則（相對(duì)多數(shù)規(guī)則） （ 2）絕對(duì)多數(shù)規(guī)則（過(guò)半數(shù)規(guī)則） 第四節(jié) 決策體制 決策體制是指由決策機(jī)構(gòu)和決策人員組成的組織體系及制度。 （ 2）預(yù)測(cè)強(qiáng)調(diào)客觀分析，決策則突出了領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。 企業(yè)再造的程序與要求： （ 1）設(shè)計(jì)企業(yè)再造管理團(tuán)隊(duì)（ 2）明確企業(yè)再造的原則（ 3）對(duì)企業(yè)流程進(jìn)行全面的功能和效率分析 （ 4）制定企業(yè)再造方案（ 5）組織實(shí)施與持續(xù)改善 三、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論（波特） 波特企業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 戰(zhàn)略理論的主要內(nèi)容： （ 1）假設(shè)條件 （ 2）競(jìng)爭(zhēng)力的分析模型 （ 3）企業(yè)的基本戰(zhàn)略（成本領(lǐng)先、差異化、專一化） 四、藍(lán)海戰(zhàn)備理論（ W`錢(qián) `金和勒妮 `莫博涅） 紅海戰(zhàn)略與藍(lán)海戰(zhàn)略 實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略的原則： （ 1）重建市場(chǎng)邊界 （ 2）注重全局而非數(shù)字 （ 3）超越現(xiàn)有的需求 （ 4）遵循合理的戰(zhàn)略順序（ 5）克服關(guān)鍵組織障礙（ 6）寓執(zhí)行戰(zhàn)略 第三章 決策 第一節(jié) 決策概述 一、 決策的含義與類型 決策的含義：從管理學(xué)的角度看：決策是指管理者根據(jù)對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為一定的管理行為確定管理目標(biāo)， 制定并選擇管理方案的過(guò)程。 信息論 是揭示信息的本質(zhì)，并運(yùn)用 數(shù)學(xué)方法研究信息的計(jì)量、變換和存儲(chǔ) 的一門(mén)學(xué)科 二、 現(xiàn)代管理理論的叢林 管理過(guò)程學(xué)派 （哈羅德 `孔茨和西里爾 `奧唐奈） 經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派 （彼得 `德魯克） 社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 （巴納德） 決策理論學(xué)派 （西蒙） 系統(tǒng)管理學(xué)派 （卡斯特和羅森茨韋克） 權(quán)變理論學(xué)派 （伍德沃德和菲德勒） 第五節(jié) 管理理論的新發(fā)展 一、 Z 理論（威廉 `大內(nèi)） Z 理論的前提問(wèn)題：怎樣使人們的努力彼此協(xié)調(diào)起來(lái)產(chǎn)生最高的效率 A 型（美國(guó)企業(yè)）管理模式的特點(diǎn)： （ 1）短期雇傭制 （ 2）迅速地評(píng)價(jià)和升級(jí) （ 3）職業(yè)發(fā)展途徑的高度專業(yè)化 （ 4）明確的、形式化的控制方式 （ 5）個(gè)人決策與個(gè)人負(fù)責(zé) （ 6）人與人之間的關(guān)系是一種局部關(guān)系 J 型（日本企業(yè)）管理模式的特點(diǎn)： （ 1）終身雇傭制 （ 2）緩慢地評(píng)價(jià)與晉升 （ 3）職業(yè)發(fā)展途徑 的非專業(yè)化 （ 4）微妙、含蓄、內(nèi)在的控制方式 （ 5）集體決策與集體負(fù)責(zé) （ 6）雇員這間、雇主與雇員之間是一種整體關(guān)系 Z 型管理模式的特點(diǎn)： （ 1）長(zhǎng)期雇傭制 （ 2）建立緩慢的評(píng)價(jià)與提升制度 （ 3）拓寬職業(yè)發(fā)展路徑 （ 4）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，以自我指揮取代等級(jí)指揮，實(shí)現(xiàn)雇員的內(nèi)在控制 （ 5） 集體決策，個(gè)人負(fù)責(zé) （ 6）建立整體關(guān)系 二、企業(yè)再造理論（哈默和錢(qián)皮） 企業(yè)再造的特點(diǎn)： （ 1）企業(yè)再造的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)企業(yè)性能和績(jī)效的飛躍 （ 2）企業(yè)再造的任務(wù)：對(duì)企業(yè)過(guò)程進(jìn)行根本性反省和徹底性再設(shè) 計(jì) （ 3）企業(yè)再造的動(dòng)力：市場(chǎng)或顧客和需求是企業(yè)再造的驅(qū)動(dòng)力 （ 4）企業(yè)再造的條件：信息技術(shù)、人力資源、組織管理是企業(yè)再造的條件，它們之間有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)是順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)再造的關(guān)鍵。 二、早期行為科學(xué)理論（梅奧）：早期行為科學(xué)的代表人物是 梅奧 ， 1927 年在哈佛大學(xué)開(kāi)始了管理史上有名的 霍桑實(shí)驗(yàn) 。 二 科學(xué)管理理論（ 泰勒 ）： 1911 年 發(fā)表其代表著作《 科學(xué)管理原理 》“ 科學(xué)管理之父 ” 泰勒科學(xué)管理理論的內(nèi)容： 1 、科學(xué)管理的中心問(wèn)題是 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須 為工作挑選第一流的工人 3 、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化 在制定標(biāo)準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上 實(shí)行差別計(jì)件工資制 設(shè)置計(jì)劃層、實(shí)行 職能制 6 、對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理控制實(shí)行 例外原則 7 、為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理應(yīng)開(kāi)展一場(chǎng)“ 心理革命 ” 三 一般管理理論（法約爾）： 1916 年出版的代表作《 工業(yè)管理與管理 》 一般管理理論的主要內(nèi)容： 區(qū)分了 經(jīng)營(yíng)與管理的概念 并論述了人員能力的相對(duì)重要性 概括并分析了 管理的五項(xiàng)職能 ：即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制 闡述了 管理教育和建立管理理論 的必要性 提出了管理中具有普遍意義的 十四項(xiàng)原則 （勞動(dòng)分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從集體利益、合理的報(bào)酬、適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)、秩序、公平、保持人員穩(wěn)定、首 創(chuàng) 精神、人員的團(tuán)結(jié)、跳板原則） 第三節(jié) 行為科學(xué)理論 一 、 行為科學(xué)含義：是指運(yùn)用 心理學(xué)、社會(huì)學(xué) 理論和方法，從人的 工作動(dòng)機(jī)、情緒、行為與工作環(huán)境之間的關(guān)系 出發(fā)、探索影響 勞動(dòng)生產(chǎn)率因素 的科學(xué)。（ 2）普爾在泰羅之前就提