【正文】 最優(yōu)化、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力方面尚需進(jìn)一步努力。 二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。 （二）面臨挑戰(zhàn) 一是面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁(yè) 共 67 頁(yè) 六是主辦 2020 年亞運(yùn)會(huì)蘊(yùn)藏著新一輪騰飛的契機(jī)。 五是中心城市地位進(jìn)一步加強(qiáng)。 四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速。 三是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。 二是新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展。 （一）發(fā)展機(jī)遇 一是科學(xué)發(fā)展觀(guān)深入人心。 二、面臨環(huán)境 本世紀(jì)前二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，體制改革更加突出整體推進(jìn)和制度創(chuàng)新，城市發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和營(yíng)造 “兩個(gè)適宜 ”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，對(duì)外開(kāi)放更加重視全面提升開(kāi)放水平，社會(huì)事業(yè)發(fā)展更加凸顯以人為本。 2020 年，城市居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別達(dá)到 18287 元和 7080 元；城市居民和農(nóng)村居民 人均居住面積分別達(dá)到 平方米和 平方米，居住條件明顯改善。 人民生活日益改善。 精神文明和民主法制建設(shè)取得成效。就業(yè)和再就業(yè)工作取得顯著成效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在 4%以?xún)?nèi)。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁(yè) 共 67 頁(yè) 社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)和人口工作有效推進(jìn)。成功舉辦全國(guó) “九運(yùn)會(huì) ”和多次世界性單項(xiàng)比賽，取得 2020 年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。 文化體育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。年專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)居全國(guó)省會(huì)城市首位，中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)已成為 “人才廣交會(huì) ”，吸引大批海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，新組建了一批國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。政府機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革不斷 深化，機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，行政效能顯著提高；部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線(xiàn)和政府采購(gòu)等制度全面實(shí)施，公共財(cái)政框架初步建立。各類(lèi)要素市場(chǎng)建設(shè)不斷加快，中介服務(wù)體系日趨完善，信用體系建設(shè)走在全國(guó)前列。 “青山綠地 ”、 “藍(lán)天碧水 ”工程進(jìn)展順利，至 2020年，全市綠化覆蓋率達(dá) %，人均公共綠地面積 平方米，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100%，城市生活污水處理率達(dá)到 %（其 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁(yè) 共 67 頁(yè) 中原老八區(qū)達(dá)到 %），榮獲 “聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng) ”和 “國(guó)際花園城市 ”等稱(chēng)號(hào)。撤并村鎮(zhèn)和 “城中村 ”改制改造全面推進(jìn)， “兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò) ”的管理體制不斷完善，城市環(huán)境綜合整治成效明顯，出租屋和流動(dòng)人員管理逐步走上正軌。廣州白 云國(guó)際機(jī)場(chǎng)遷建工程（首期）、廣州大學(xué)城一期工程、廣州港南沙港區(qū)一期工程、廣州國(guó)際會(huì)展中心、地鐵二號(hào)線(xiàn)、南沙港快速路等一批事關(guān)廣州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼建成并投入使用，鐵路新客站動(dòng)工興建，信息基礎(chǔ)設(shè)施接近世界一流水平，廣州陸?？战煌屑~齊備，已完成現(xiàn)代化大都市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)支撐體系的戰(zhàn)略布局，現(xiàn)代化大都市形象進(jìn)一步凸顯。 （三）城市建設(shè)管理成就斐然，宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善 城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。 區(qū)域增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。 2020 年，全市海關(guān)進(jìn)出口總值 億美元，其中出口 億美元，均比 2020 年增長(zhǎng) 倍。 “十五 ”時(shí)期， 工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) %，呈現(xiàn)出明顯的重型化趨勢(shì)，汽車(chē)、石油化工、電子信息制造三大支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用突出；服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) %，物流、會(huì)展、金融、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好， 2020 年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá) %；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得可喜進(jìn)展。 （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。 （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng) “十五 ”以來(lái)，全市生產(chǎn) 總值年均增長(zhǎng) %，高于計(jì)劃目標(biāo) 個(gè)百分點(diǎn)，一般預(yù)算財(cái)政收入按可比口徑年均增長(zhǎng) %。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 67 頁(yè) 第一篇 全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 一、發(fā)展基礎(chǔ) “十五 ”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的五年，也是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的五年。約束性指標(biāo)：是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的目標(biāo)，是市政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Ω骷?jí)政府和各有關(guān)部門(mén)提出的工作要求，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有 效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁(yè) 共 67 頁(yè) 注： 一、預(yù)期性指標(biāo)：是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁(yè) 共 67 頁(yè) 廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃 序 言 “十一五 ”時(shí)期乃至 2020 年，是廣州精心打造經(jīng)濟(jì)中心、文化名城、山水之都，建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，本綱要對(duì) “十一五 ”時(shí)期全市發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措作出了總體部署，是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，也是編制本級(jí)和下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。 二、 2020 年預(yù)測(cè)值一欄中，帶 *號(hào)者為 2020 年統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)。廣州堅(jiān)持加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn) “十五 ”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)代化大都市建設(shè)邁上新臺(tái)階，為 “十一五 ”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2020 年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 億元，比 2020 年接近翻一番，在國(guó)內(nèi)城市中居第三位；按戶(hù)籍人口和常住人口計(jì)算的人均 GDP 分別達(dá)到 8393 美元和 6520美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平；每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由 2020 年的 2020年的 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平不斷提高。外商投資重點(diǎn) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 67 頁(yè) 逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資金密集型產(chǎn) 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，世界 500 強(qiáng)企業(yè)已有 140 家進(jìn)駐我市。廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過(guò) 30%，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，南沙、花都等區(qū)域正成為全市經(jīng)濟(jì)騰飛的新引擎。番禺、花都撤市設(shè)區(qū)過(guò)渡工作順利完成，荔灣與芳村、越秀與東山并區(qū)，蘿崗、南沙設(shè)區(qū)，行政區(qū)域界線(xiàn)全面勘定理順，行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化； “南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián) ”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，中心鎮(zhèn)建設(shè)迅速推進(jìn)。 城市管理切實(shí)加強(qiáng)。 生態(tài)環(huán)境更 加優(yōu)化。 （四）各項(xiàng)改革日益深化，體制創(chuàng)新取得明顯成效 市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。 國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步加快。 （五）社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高 科技創(chuàng)新能力和教育水平大幅提升。教育事業(yè)發(fā)展迅速， “用地特困學(xué)校 ”改造驗(yàn)收完畢，基本完成 24 所示范性普通高中建設(shè)和職業(yè)教育 “281”工程，廣州大學(xué)城已有超過(guò) 11 萬(wàn)名學(xué)生入讀。中國(guó)音樂(lè) “金鐘獎(jiǎng) ”永久落戶(hù)廣州，一批優(yōu)秀文化成果榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制、藥品流通體制和醫(yī)療衛(wèi)生體制三項(xiàng)改革不斷推進(jìn)，成功戰(zhàn)勝 “非典 ”疫情，一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展迅速?；緲?gòu)建起具有廣州特色的 “五道防線(xiàn) ”保障體系，社會(huì)福利和慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，救災(zāi)應(yīng) 急機(jī)制日益健全。低生育水平保持穩(wěn)定，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在 ‰以?xún)?nèi)，老齡事業(yè)不斷發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高。切實(shí)推進(jìn)依法治市，文明創(chuàng)建成果顯著，先后獲得并保持 “全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市 ”和全國(guó) “雙擁模范城 ”等稱(chēng)號(hào)。 “十項(xiàng)民心工程 ”扎實(shí)推進(jìn)，全市農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)零稅賦。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，住房、汽車(chē)、旅游、教育、文化娛樂(lè)、康體等新興消費(fèi)持續(xù)升溫。“十一五 ”時(shí)期既是 我市迅速提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、全面推進(jìn)現(xiàn)代化大都市建 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁(yè) 共 67 頁(yè) 設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是著力解決各類(lèi)結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，全面提高發(fā)展水平的挑戰(zhàn)期，總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，為我市加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，以生物技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命方興未艾，為我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供 了良好機(jī)遇；全球經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，有利于我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。國(guó)家關(guān)于緊緊抓住本世紀(jì)頭 20 年戰(zhàn)略機(jī)遇期的方針正在貫徹落實(shí)，東部率先、西部開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪上升期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快，為我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀(guān)環(huán)境。 CEPA 的實(shí)施、中國(guó)－東盟（ 10＋ 1）自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)和泛珠三角（ 9+2）經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，使我市的地緣優(yōu)勢(shì)更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地進(jìn)一步 拓展。省委、省政府把廣州建成現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略部署正在順利推進(jìn)，我市發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，集聚和輻射能力不斷增強(qiáng)。將進(jìn)一步提升我市的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平和國(guó)際影響力，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易摩擦等可能引發(fā)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的波動(dòng)；我國(guó)加入 WTO 過(guò)渡期結(jié)束，各地呈現(xiàn)出全面開(kāi)放、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)；區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、管理、人才、形象等多種因素在內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)，城市 “軟實(shí)力 ”的重要性日益凸顯，我市全面提升發(fā)展水平的任務(wù)十分艱巨。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在高消耗、低效率、難循環(huán)的現(xiàn)象，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力仍然不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚不適應(yīng)現(xiàn)代化大都市要求；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足。 三是資源環(huán)境約束日益突出。 四是平安和諧社會(huì)建設(shè)