【正文】 任重道遠。 第二章 指導思想與發(fā)展目標 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 67 頁 “十一五 ”是我市發(fā)展史上承前啟后的重要時期，廣州站在一個新的發(fā)展起點上，必須牢牢把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮綜合 優(yōu)勢，積極應對各種挑戰(zhàn)，更加突出營造 “兩個適宜 ”的城市環(huán)境，更加突出促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，更加突出提高自主創(chuàng)新能力，更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加突出深化改革開放，更加突出構建社會主義和諧社會，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化大都市建設的新局面。 二、發(fā)展目標 經(jīng)濟社會發(fā)展與城市建設和管理水平全面提升，現(xiàn)代化大都市建設取得重大進展，到 2020 年全市人均生產(chǎn)總值達到 1 萬美元，比 2020 年翻一番，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平，城市環(huán)境面貌實現(xiàn) “一大變 ”，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化大都市的新姿態(tài)迎接第 16屆亞運會；展望 2020年，全市人均生產(chǎn)總值比 2020 年再翻一番，基本達到發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展水平，把廣州建設成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。綜合經(jīng)濟實力在國內(nèi)城市中名列前茅 ,體制和技術創(chuàng)新對經(jīng)濟的驅動力明顯增強，產(chǎn)業(yè)向集群化和高級化轉型，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升，與周邊區(qū)域形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，要素綜合配置能力進一步增強；區(qū)域制造中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、科技中心、信息中心優(yōu)勢充分發(fā)揮，具有強大集聚和輻射能力的經(jīng)濟中心基本形成。 ———國際都會。 到 2020 年，全市戶籍人口控制在 810 萬人以內(nèi)，常住人口 1090 萬人，實現(xiàn)進出口總額超過 850 億美元，信息化綜合指數(shù)達到 90%，城鎮(zhèn)人均道路面積 15 平方米，城市化率超過 85%，外國人入境旅游人數(shù)超過300 萬人次。寬松高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境基本形成，對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力不斷增強，各類社會主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力全面激發(fā)，自主創(chuàng)新能力明顯增強；教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人才機制進一步完善，基本 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 67 頁 建立適應現(xiàn)代化大都市要求的人才體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，成為南中國乃至東南亞的創(chuàng)業(yè)之都。 ———文化 名城。 “十一五 ”時期全市教育、文化藝術及廣播電影電視業(yè)增加值年均增長 20%，到 2020 年達到 500 億元。以 “山、水、城、田、海 ”的自然格局為基礎，城市空間 進一步拓展，布局進一步優(yōu)化，逐步實現(xiàn)由沿江城市向現(xiàn)代化濱海城市的轉變；循環(huán)經(jīng)濟迅速發(fā)展，人與自然和諧的城市環(huán)境初步形成；建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)?、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)城市。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 67 頁 ———和諧社會。 “十一五 ”期間，全市城市居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入年均增速均達到 7%；到 2020 年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率均達到 80%，人口平均預期壽命達到 78 歲，城市居民人均居住面積提高到 25 平方米，城市居民恩格爾系數(shù)降至 35%以下。 按照 “二產(chǎn)帶動三產(chǎn)，三產(chǎn)促進二產(chǎn) ”和 “高增值、強輻射、大產(chǎn)業(yè) ”的方針，推動工業(yè)向技術資金密集和集群化轉型 ,服務業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)營方式和現(xiàn)代服務業(yè)轉型，農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉型；構建以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭，重化工業(yè)、裝備工業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)為主體，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)相協(xié)調，與現(xiàn)代化大都市發(fā)展相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極提升高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，形成具備高水平研發(fā)能力、大規(guī)模生產(chǎn)能力和高成長能力，在國內(nèi)具有相對領先優(yōu)勢的高技術企業(yè)集群；鼓勵優(yōu)勢高新技術企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，加快資本集中，培育一批擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權的大型高新技術企業(yè)集團。統(tǒng)籌規(guī)劃天河軟件園、黃花崗信息園、廣東軟件科學園、南沙資訊產(chǎn)業(yè)園等重點軟件園區(qū)的發(fā)展，積極推進穗港合建虛擬軟件園，形成分工合理、功能互補的廣州軟件發(fā)展 “4+1”格局。培育信息材料、生物醫(yī)用材料、生態(tài)環(huán)境材料和新能源材料等新興產(chǎn)業(yè)，著力推廣納米技術在 新材料產(chǎn)業(yè)中的應用。加快培 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 67 頁 育新能源，擴大利用可再生能源，加強高效節(jié)能降耗新技術及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，爭取在節(jié)能產(chǎn)品、清潔能源和太陽能等領域取得突破。積極推動傳統(tǒng)信息資源的數(shù)字化進程，大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、廣告設計、時尚設計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng)意設計與市場消費之間的結合，提供產(chǎn)品體驗，促進網(wǎng)游、動漫、數(shù)字影視和玩具產(chǎn)業(yè)鏈的融合，形成綜合性數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地。 （一）汽車產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)籌規(guī)劃建設東部、南沙、花都三大汽車產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵汽車企業(yè)建立和完善技術研發(fā)機構，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，著力建成與國際接軌、具有 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 67 頁 較強研發(fā)能力的汽車研發(fā)中心。 （二）石化工業(yè) 重點推進東部石化基地、南沙臨港石化基地和開發(fā)區(qū)精細化工基地三大集聚區(qū)建設。 （三）電子信息制造業(yè) 適應 3C（計算機、通信和消費類電子產(chǎn)品）融合趨勢，抓住全球 IC（集成電路）產(chǎn)業(yè)轉移的歷史性機遇，構建由廣州科學城、廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)三大片區(qū)及相關區(qū)域共同組成的國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展集成電路、通信、計算機和汽車電子產(chǎn)業(yè)；加快數(shù)字視聽等關鍵技術的研發(fā)，發(fā)展數(shù)字家電等消費類電子產(chǎn)品。打造由廣州國際生物島和廣州科學城 兩大核心聚集區(qū)、若干擴展區(qū)和輻射區(qū)組成的廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 67 頁 地；充分發(fā)揮廣州作為國家醫(yī)藥出口基地的優(yōu)勢，形成以廣州醫(yī)藥集團有限公司等大型醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，具有較強國際競爭力的企業(yè)群。 （一）鋼鐵工業(yè) 積極調整結構，發(fā)展高端板帶材和高效鋼材，逐步淘汰落后工藝和低端產(chǎn)品。 （二）船舶制造業(yè) 以中船集團南沙造船基地的建設為龍頭，加強國際合作，完成船舶工業(yè)的現(xiàn)代化改造，促進造船企業(yè)規(guī)?；图瘓F化發(fā)展，使船舶工業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點，將廣州建成中國三大造船基地之一。 （四）電力工業(yè) 堅持電力建設適度超前 ，以廣州恒運熱電擴建工程、珠電聯(lián)合循環(huán)發(fā)電工程為重點，加快大容量、高參數(shù)、環(huán)保型機組建設，同時大力發(fā) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 67 頁 展一批以天然氣為主要燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項目和 “以大代小 ”項目，逐步提高電力供應自給率，盡快淘汰能耗高、污染大的小火電機組。 （六）輕紡工業(yè) 以鋼琴、食品飲料、家電、皮革、高檔服裝、珠寶等符合都市特點的產(chǎn)業(yè)為重點，大力提升產(chǎn)品質量、 功能和品牌形象，促進輕紡產(chǎn)品向高檔化方向發(fā)展；積極做好輕紡工業(yè)布局規(guī)劃調整，形成一批具有強大競爭力的輕紡工業(yè)集群。 （一）物流業(yè) 全面實施廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，積極推 進 “3+5”物流園區(qū)的建設。大力發(fā)展第三方物流，加快大中型國有物流企業(yè)的股份制改造，積極引進國際第三方物流集團，鼓勵民營、外資第三方物流企業(yè)參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，打造廣州第三方物流企業(yè) “航母 ”。 （二）會展業(yè) 以廣州國際會展中心、廣州白云國際會議中心為重要基地，提升中國進出口商品交易會、廣州博覽會、廣州國際汽車展、留學人員科技交流會、中國中小企業(yè)博覽會的規(guī)模和水平。加強與國際著名展覽公司合作，引入國際知名會展品牌，增強廣州會展業(yè)的國際競爭力，把廣州建成國際會展中心城市。大力吸引金融機構在廣州設立區(qū)域性總部、分支機構和后臺服務中心，進一步完善金融市場體系，提升金融業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務水平。加快完善珠江新城金融功能區(qū)的規(guī)劃，引導金融機構聚集。強化對中介組織的有效服務和管理，完善相關政策法規(guī)體系，規(guī)范中介機構的行為； 充分發(fā)揮中介服務行業(yè)協(xié)會自我管理、自我教育和自我服務的作用，加強中介組織信用建設。完善批發(fā)市場體系建設，中心城區(qū)批發(fā)市場重點強化展示和服務功能，現(xiàn)貨交易功能向城市外圈層轉移，培育一批檔次高、輻射面廣、帶動力強，能夠形成 “廣州價格 ”的大型高級批發(fā)市場。 （六）旅游業(yè) 以旅游國際化為重點，實施 “大旅游 ”戰(zhàn)略，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展包括生態(tài)、商務、購物、休閑、觀光、娛樂、美食、會展的綜合旅游業(yè)。 建立高效的旅游 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 67 頁 市場營銷體系，推介優(yōu)秀旅游城市的形象，創(chuàng)建中國最佳旅游城市和區(qū)域性國際化旅游中心城市。鼓勵梯級消費，在不同檔次的房地產(chǎn)項目上形成合理的投資比例；大力發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場。 （一）推動農(nóng)業(yè)結構調整 引導對種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的標準化改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面推進農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展綠色食品和有機食品。積極發(fā)展以森林旅游、森林食品及木本花卉為主的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品市場，積極推進農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會。 第四章 調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 以 “產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約 ”為目標，按照市場主導與政府引導相結合、產(chǎn)業(yè)布局調整與城市功能配置相結合的原則整體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；積極發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，引導專業(yè)化發(fā)展和差異化競爭；依據(jù)工業(yè)用地容積率、單位土地投資密度和投入產(chǎn)出率等指標，提高土地使用效率，建立布局合理、功能明確、分工協(xié)調、競爭有序的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局體系。核心區(qū)以廣州科學城、天河軟件園為中心，形成以電子信息和生物醫(yī)藥為龍頭的高新技術產(chǎn)業(yè)群；發(fā)揮核心區(qū)輻射效應，形成南部海港、北部空港和城市中心建成區(qū)為支撐的三個高新技術產(chǎn)業(yè)增長極。 兩條重點發(fā)展軸即東進軸與南拓軸，東進軸沿科學城、黃埔、開發(fā)區(qū)的西區(qū)和東區(qū)、新塘等工業(yè)區(qū)布局，利用產(chǎn)業(yè)基礎和港口條件，形成東部產(chǎn)業(yè)帶；南拓軸沿科學城延伸至南沙開發(fā)區(qū)，建成集高新技術和先進制造業(yè)為一體的工業(yè)帶。東部集聚區(qū)以廣州開發(fā)區(qū)為核心，主要發(fā)展石化、汽車、電子和精細化工等產(chǎn)業(yè)。北部集聚區(qū)以花都區(qū)為核心，主要發(fā)展汽車、皮革皮具、有色金屬和珠寶等產(chǎn)業(yè)。 “一區(qū)集聚 ”，即由珠江新城、琶洲地區(qū)和天河北共同組成的城市中央商務區(qū)，要大力提升基礎設施建設水平，積極營造高效商務環(huán)境，重點 發(fā)展金融、保險、中介、信息、文化、會展、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)。內(nèi)圈即中心城區(qū)，充分突出 “精、高、新、特 ”，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，加快資源的進一步集聚和發(fā)展層次的提升，打造城市商業(yè)