【正文】 入世后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力加大，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題迫切需要解決，形勢(shì)要求我國(guó)必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境既對(duì)我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。 總之 ， 為了減少衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)震蕩 ， 政府有必要建立完善的社會(huì)化援助體系 。經(jīng)驗(yàn)證明 ， 隨著新興產(chǎn)業(yè)對(duì)員工素質(zhì)要求的提高 ， 絕大多數(shù)轉(zhuǎn)崗職工都需要接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn) 。 。 政府通過(guò)協(xié)調(diào)專利與技術(shù)推廣部門的工作 ， 對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)領(lǐng)域提供及時(shí)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)上的指導(dǎo) 、 咨詢與援助 。 政府可以通過(guò)立法指定某個(gè)衰退產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品 ， 協(xié)助其選擇適宜的轉(zhuǎn)產(chǎn)方向 ，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需的設(shè)備貸款 ， 發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼等措施 ， 加速其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程 。 但這類措施不宜長(zhǎng)期采用 ， 否則容易引發(fā)消極后果 。 通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)品進(jìn)口劇增對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施一定的保護(hù) ， 。 通過(guò)制定和實(shí)施衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報(bào)廢量 、 報(bào)廢時(shí)間表 ， 采取促進(jìn)折舊的特別稅制 ， 對(duì)因設(shè)備報(bào)廢而產(chǎn)生的損失提供部分補(bǔ)償?shù)日叽胧?， 來(lái)加速其設(shè)備折舊 。 ?世紀(jì)之交的我國(guó)正面臨著轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應(yīng)的調(diào)整政策是不可或缺的。具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”。 在制定和實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時(shí)，務(wù)必重視防止出現(xiàn)兩類失誤： 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 63 ? 所謂 衰退產(chǎn)業(yè) 是指經(jīng)歷了幼小期、成長(zhǎng)期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個(gè)發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明 ， 政府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入 ， 并不總是同其收益成正比 ， 它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費(fèi) 。 我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) ， 并密切關(guān)注高新技術(shù)領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài) ， 根據(jù)最新信息從核心技術(shù) 、 核心產(chǎn)品的層面 ， 及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行反饋式修正 ， 盡量避免全局性的選擇失誤 。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越激烈，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策就越重要。它的特點(diǎn)是著眼于未來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。 ?要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就 必須具備三大基本特征 ： 一 是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果 ， 并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)； 二 是具有巨大的市場(chǎng)潛力 ， 可望獲得持續(xù)的高速增長(zhǎng)；三 是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大 ， 能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 61 ?戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 是指能夠在未來(lái)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè) 。其優(yōu)劣，將在很大程度上決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。這就要求政府以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為手段，去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 60 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性表現(xiàn)在三個(gè)方面： ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能力、速度與效率，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的內(nèi)在制約要素。 因此 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心和焦點(diǎn)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新 。 ?無(wú)論合理化還是高度化 ， 都離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新的支持 。 前者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化 ， 后者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化 。 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 58 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來(lái)不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 。 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，又是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。 (三 )直接規(guī)制政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 56 一 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容 二 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性 三 、 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策 四 、 衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策 五 、 中國(guó) “ 十五 ” 期間 （ 2020年 —— 2020年 ） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 57 (一 )產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義 ?所謂 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 ，是指政府制定的通過(guò)影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。 所以 ， 政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小直接規(guī)制的對(duì)象范圍 ， 在不得不采用直接規(guī)制時(shí)必須充分注重行政的公正 、 廉潔和高效 ， 否則就極易偏離公眾利益最大化的目標(biāo) 。 ?直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進(jìn)入規(guī)制 、 數(shù)量規(guī)制 、 質(zhì)量規(guī)制 、 設(shè)備規(guī)制 、 價(jià)格規(guī)制和退出規(guī)制等 。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過(guò)剩和落后的生產(chǎn)能力。通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。 因?yàn)楹蟀l(fā)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨的基本問(wèn)題 ， 就是企業(yè)規(guī)模較小 ， 產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低 ， 缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力 。 ?日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng) 、 最廣泛和最富有成效的政策體系 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 53 ? 產(chǎn)業(yè)合理化政策 ， 是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成 、 改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 、 建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤(rùn) 、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策 。 ⑥ 不景氣卡特爾。 ④ 依法成立的各種合作社的行為。 ② 基于特定事業(yè)法令的正當(dāng)行為。 (2)原聯(lián)邦德國(guó)： 原聯(lián)邦德國(guó)擁有世界上最完備的反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策法規(guī)《卡特爾法》，其例外條款集中體現(xiàn)在對(duì)各種“合法卡特爾”的界定中。由于國(guó)情的不同，各國(guó)反壟斷政策的例外條款也各有特色。 (7)扶持小企業(yè)的發(fā)展 ， 并為小企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 。 (6)禁止欺詐行為 。 (4)禁止非法的價(jià)格歧視 。 (2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并 ， 以防止生產(chǎn)過(guò)度集中而形成新的市場(chǎng)壟斷 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 50 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類： (四 )產(chǎn)業(yè)組織政策的手段 直接改善不合理的資源配置 控制市場(chǎng)行為 控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為 法律手段、經(jīng)濟(jì)手段 和 行政手段 。 。 。 損的情況 ， 從較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看 ， 各產(chǎn)業(yè)的資本利潤(rùn)率應(yīng)是比較均等的 。 ?一般目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng) ， 以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率 。前者是從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，控制市場(chǎng)集中度等；后者是從市場(chǎng)行為角度控制各種妨礙競(jìng)爭(zhēng)和不公正交易行為的發(fā)生。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，從而提高市場(chǎng)效果。 ?產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾 ，以維持正常的市場(chǎng)秩序 ， 促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成 。 ?應(yīng)當(dāng)指出 ， 產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作 ，實(shí)際的評(píng)估過(guò)程會(huì)遇到各種各樣的困難 。 ?完整的產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估體系 ， 需要具備中立的評(píng)估主體 、 科學(xué)的評(píng)估工具 、 完備的信息收集渠道和可靠的評(píng)估結(jié)論等基本要素 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 42 ?中立的評(píng)估主體 ?科學(xué)的評(píng)估工具 ?完備的信息收集渠道 ?可靠的評(píng)估結(jié)論 三、產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)估體系 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 43 ? 產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估體系是由評(píng)估者 、 評(píng)估對(duì)象 、 評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)論等要素共同構(gòu)成 。 只有更加自覺(jué)地從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)去統(tǒng)籌安排整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系 ， 才能在戰(zhàn)略上站穩(wěn)腳跟 ， 才不致于在 21世紀(jì)的較量中失利 。 因此 ， 是否有利于增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 ， 必將成為各國(guó)在 21世紀(jì)衡量產(chǎn)業(yè)政策成敗得失的重要尺度 。 發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)努力避免那種為片面追求產(chǎn)值而不惜發(fā)展高能耗 、 高污染 、 低技術(shù)含量小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策 ，因?yàn)樗谏鷳B(tài)環(huán)境效益和綜合效益維度上是負(fù)值 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 39 綜合效益標(biāo)準(zhǔn)提示我們 ， 成功的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是以最小的投入獲得最大的綜合收益 ， 或者等量的投入獲得更大收益的政策 。 這就是建立 “ 綜合效益標(biāo)準(zhǔn) ” 的主要根據(jù) 。 (二 )生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 37 ? 一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施 ， 既有經(jīng)濟(jì)效益 ， 也有社會(huì)效益 、 政治效益和生態(tài)環(huán)境效益；既有直接效益 ， 也有間接效益；既有正效益 ， 也有負(fù)效益；既有短期效益 ， 也有長(zhǎng)期效益 。 ?生產(chǎn)力的內(nèi)核是科學(xué)技術(shù) ， 但科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)同人類福利的增長(zhǎng)并不總是成正比例關(guān)系的 。 無(wú)論各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制如何不同 ， 也無(wú)論各國(guó)的歷史文化差異多大 ， 生產(chǎn)力水平高低都可以成為統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn) 。 換句話說(shuō) ， 有助于實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福利的產(chǎn)業(yè)政策就是成功的政策；相反 ， 背離最大多數(shù)人的最大福利原則的產(chǎn)業(yè)政策肯定是失敗的政策 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 35 根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn) ， 產(chǎn)業(yè)政策作為公共意志的產(chǎn)物 ， 應(yīng)當(dāng)努力追求最大多數(shù)人的最大福利 。以公平為由限制追求效率的政策，往往會(huì)導(dǎo)致低效現(xiàn)象的蔓延，并最終使 “ 公平 ” 總是與低效、貧困為伍。大量產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐證明，在公平與效率關(guān)系中， “ 效率 ” 通常是矛盾的主要方面。 也就可以斷定該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策是可取的 。 二、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn) 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 33 ? “帕累托最優(yōu)狀態(tài) ” 雖是一種抽象的理論 ，但可以作為產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的重要原則 。 ? 綜合效益標(biāo)準(zhǔn) ——以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量的投入獲得更大收益。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 32 ? 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則 ——是否符合最大多數(shù)人的最大福利 。 ?產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是及時(shí)糾正產(chǎn)業(yè)政策偏差、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和手段的前提條件。 因此 ， 產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的有機(jī)組成部分 。 一項(xiàng)正確的產(chǎn)業(yè)政策可以產(chǎn)生積極效果 ， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的有效配置 ， 而一項(xiàng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策則可能造成消極的后果 ， 甚至阻礙產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 30 ?產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物 ， 也是理論發(fā)展的必然要求 。 ?從時(shí)間維度看 ， 產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估可分為事前評(píng)估 、 事中評(píng)估和事后評(píng)估 。 ?產(chǎn)業(yè)政策決策方式向民主化、科學(xué)化發(fā)展。 ?政策手段從直接干預(yù)為主向間接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變，政策推行方式從日常行政為主向法治化方向轉(zhuǎn)變。 ——指以立法方式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施 。 二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 24 (二 )產(chǎn)業(yè)政策的手段 ——包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等方式 進(jìn)行干預(yù)。 。 一、產(chǎn)業(yè)政策的分類 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 23 (一 )產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系 。 ? 根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域的不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策。