【正文】 信息化帶動(dòng)工業(yè)化 。 （ 2） 完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系 ， 放開糧食收購(gòu)市場(chǎng) ， 把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼 ， 切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益 。 2020年黨的十六屆三中全會(huì)更是提出 “ 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧 ， 堅(jiān)持以人為本 ， 樹立全面 、 協(xié)調(diào) 、 可持續(xù)的發(fā)展觀 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展 。各方面任務(wù)十分繁重，許多深層次矛盾諸如入世后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力加大，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題迫切需要解決，形勢(shì)要求我國(guó)必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。 總之 ， 為了減少衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)震蕩 ， 政府有必要建立完善的社會(huì)化援助體系 。 。 政府可以通過立法指定某個(gè)衰退產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品 ， 協(xié)助其選擇適宜的轉(zhuǎn)產(chǎn)方向 ，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需的設(shè)備貸款 ， 發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼等措施 ， 加速其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過程 。 通過限制競(jìng)爭(zhēng)品進(jìn)口劇增對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施一定的保護(hù) ， 。 ?世紀(jì)之交的我國(guó)正面臨著轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應(yīng)的調(diào)整政策是不可或缺的。 在制定和實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時(shí)，務(wù)必重視防止出現(xiàn)兩類失誤： 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 63 ? 所謂 衰退產(chǎn)業(yè) 是指經(jīng)歷了幼小期、成長(zhǎng)期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個(gè)發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。 我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) ， 并密切關(guān)注高新技術(shù)領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài) ， 根據(jù)最新信息從核心技術(shù) 、 核心產(chǎn)品的層面 ， 及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行反饋式修正 ， 盡量避免全局性的選擇失誤 。它的特點(diǎn)是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 61 ?戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè) 。這就要求政府以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為手段，去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足。 因此 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心和焦點(diǎn)無疑應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新 。 前者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化 ， 后者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化 。 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，又是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。 所以 ， 政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小直接規(guī)制的對(duì)象范圍 ， 在不得不采用直接規(guī)制時(shí)必須充分注重行政的公正 、 廉潔和高效 ， 否則就極易偏離公眾利益最大化的目標(biāo) 。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。 因?yàn)楹蟀l(fā)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨的基本問題 ， 就是企業(yè)規(guī)模較小 ， 產(chǎn)業(yè)集中度過低 ， 缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 53 ? 產(chǎn)業(yè)合理化政策 ， 是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成 、 改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 、 建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤(rùn) 、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策 。 ④ 依法成立的各種合作社的行為。 (2)原聯(lián)邦德國(guó)： 原聯(lián)邦德國(guó)擁有世界上最完備的反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策法規(guī)《卡特爾法》，其例外條款集中體現(xiàn)在對(duì)各種“合法卡特爾”的界定中。 (7)扶持小企業(yè)的發(fā)展 ， 并為小企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 。 (4)禁止非法的價(jià)格歧視 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 50 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類： (四 )產(chǎn)業(yè)組織政策的手段 直接改善不合理的資源配置 控制市場(chǎng)行為 控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為 法律手段、經(jīng)濟(jì)手段 和 行政手段 。 。 ?一般目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng) ， 以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率 。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。 ?產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾 ，以維持正常的市場(chǎng)秩序 ， 促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成 。 ?完整的產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估體系 ， 需要具備中立的評(píng)估主體 、 科學(xué)的評(píng)估工具 、 完備的信息收集渠道和可靠的評(píng)估結(jié)論等基本要素 。 只有更加自覺地從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)去統(tǒng)籌安排整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系 ， 才能在戰(zhàn)略上站穩(wěn)腳跟 ， 才不致于在 21世紀(jì)的較量中失利 。 發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)努力避免那種為片面追求產(chǎn)值而不惜發(fā)展高能耗 、 高污染 、 低技術(shù)含量小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策 ，因?yàn)樗谏鷳B(tài)環(huán)境效益和綜合效益維度上是負(fù)值 。 這就是建立 “ 綜合效益標(biāo)準(zhǔn) ” 的主要根據(jù) 。 ?生產(chǎn)力的內(nèi)核是科學(xué)技術(shù) ， 但科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)同人類福利的增長(zhǎng)并不總是成正比例關(guān)系的 。 換句話說 ， 有助于實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福利的產(chǎn)業(yè)政策就是成功的政策；相反 ， 背離最大多數(shù)人的最大福利原則的產(chǎn)業(yè)政策肯定是失敗的政策 。以公平為由限制追求效率的政策，往往會(huì)導(dǎo)致低效現(xiàn)象的蔓延，并最終使 “ 公平 ” 總是與低效、貧困為伍。 也就可以斷定該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策是可取的 。 ? 綜合效益標(biāo)準(zhǔn) ——以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量的投入獲得更大收益。 ?產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是及時(shí)糾正產(chǎn)業(yè)政策偏差、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和手段的前提條件。 一項(xiàng)正確的產(chǎn)業(yè)政策可以產(chǎn)生積極效果 ， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的有效配置 ， 而一項(xiàng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策則可能造成消極的后果 ， 甚至阻礙產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展 。 ?從時(shí)間維度看 ， 產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估可分為事前評(píng)估 、 事中評(píng)估和事后評(píng)估 。 ?政策手段從直接干預(yù)為主向間接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變，政策推行方式從日常行政為主向法治化方向轉(zhuǎn)變。 二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 24 (二 )產(chǎn)業(yè)政策的手段 ——包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等方式 進(jìn)行干預(yù)。 一、產(chǎn)業(yè)政策的分類 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 23 (一 )產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 19 ?彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷 ?實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展 ， 縮短趕超時(shí)間 ?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化 ?實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置 ?增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 ?在經(jīng)濟(jì)全球化過程中趨利避害 ?保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全 四、產(chǎn)業(yè)政策的作用 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 20 ?就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用 ； ?產(chǎn)業(yè)政策本身并非是萬能的魔杖，片面夸大產(chǎn)業(yè)政策作用是不可取的 ； ?產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的 ； ?產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性 。制定和推行產(chǎn)業(yè)政策是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要實(shí)現(xiàn)形式。大量事實(shí)證明，政治對(duì)于經(jīng)濟(jì)從來就不是無能為力的，國(guó)家權(quán)力可能促進(jìn)或妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)專職官吏掌管水利事宜、興修水利設(shè)施，是我國(guó)歷代封建王朝農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容。它是研究日本早期產(chǎn)業(yè)政策的重要史料。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 15 ?日本 自明治開國(guó)時(shí)起，就明確提出了 “ 殖產(chǎn)興業(yè)，富國(guó)強(qiáng)兵 ” 的口號(hào)，并由政府直接出面創(chuàng)辦了一大批官營(yíng)的近代產(chǎn)業(yè)，以期通過對(duì)民間產(chǎn)生示范和勸業(yè)作用，來加速日本的工業(yè)化和近代化過程。 ?德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都不具備同先進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。 ?廣義的產(chǎn)業(yè)政策原型，是隨著國(guó)家政權(quán)的誕生，并開始具備履行經(jīng)濟(jì)職能、干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的。 ?日本學(xué)者提出 ， 產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策 、 貨幣政策 不是并列關(guān)系 ， 不應(yīng)當(dāng)將它們相提并論 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 9 ?各派學(xué)者的總體看法 —— 產(chǎn)業(yè)政策是各國(guó)在工業(yè)化過程中所采取的一種經(jīng)濟(jì)政策，任何有能力履行經(jīng)濟(jì)職能的國(guó)家都存在某種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策。 日本學(xué)術(shù)界具有一定代表性的三種觀點(diǎn) 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 7 ?由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大 學(xué)教授共同主編的 《經(jīng)濟(jì)辭典》 認(rèn)為 —— 所謂 產(chǎn)業(yè)政策 ，是指與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策。 ?對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策 ,目前國(guó)際上尚無統(tǒng)一的定義 。 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐是相互依存、相互促進(jìn)的。因此產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。 此后 ， 有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷擴(kuò)展 ， 并逐步在各國(guó)政界和學(xué)術(shù)界受到關(guān)注 。 其強(qiáng)調(diào) ， 產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容 ， 是針對(duì)資源配置方面出現(xiàn)的“ 市場(chǎng)失敗 ” 而進(jìn)行的政策性干預(yù) 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 8 ?《 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》 則對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為 產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱 。 這雖然大致反映了三種經(jīng)濟(jì)政策具有同等地位的事實(shí) ， 但并沒有理清它們之間的相互關(guān)系 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 13 ?產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)。 二、產(chǎn)業(yè)政策的起源 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 14 ?德國(guó)和美國(guó) 從 19世紀(jì)開始，就對(duì)民族產(chǎn)業(yè)采取過關(guān)稅保護(hù)與扶持政策。這集中表現(xiàn)為反壟斷政策以法律形式在歐美各國(guó)的正式出臺(tái)。 ?1886(明治 18)年，日本政府頒布了長(zhǎng)達(dá) 30卷的《興業(yè)意見書》，首次系統(tǒng)地提出了扶植和鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其目標(biāo)是加快工業(yè)化步伐。 ?據(jù)我國(guó)史學(xué)家研究，三國(guó)時(shí)期曹魏的 “ 屯田 ” 政策，北魏的 “ 均田 ” 政策和唐初的 “ 均田 ” 政策都有力地推動(dòng)了土地與農(nóng)民的結(jié)合，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 17 三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù) ?經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治作為上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有巨大的反作用。 ?產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府行為，是一種非市場(chǎng)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，是政府管理經(jīng)濟(jì)的基本工具。 ?“ 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) ” 說 ——產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)今世界各國(guó)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要 。 ? 根據(jù)政策目標(biāo)的不同，還可以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策 。這是 21世紀(jì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的總目標(biāo)。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 25 ? 時(shí)代性 ? 民族性 ? 政治性 ? 供給指向性 ? 市場(chǎng)功能彌補(bǔ)性 三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 26 ? 政策內(nèi)容從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從零星分散到系統(tǒng)化、規(guī)范化，政策對(duì)象從局部產(chǎn)業(yè)向全體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 27 ? 產(chǎn)業(yè)政策功能定位的趨同 ?產(chǎn)業(yè)政策對(duì)象的趨同 ?產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與手段的趨同 ?產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的趨同 五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 28 一 、 產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義 二 、 產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn) 三 、 產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)估體系 第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 29 一、產(chǎn)業(yè)政