【正文】 （ 30）日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院各十五份。 下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是（ 決策權(quán)力 ）。 行政執(zhí)行過程的第一階段是（ 準(zhǔn) 備階段 ） 行政控制過程的最后環(huán)節(jié)也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（ 糾 正偏差 ） 現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的﹑職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（ 英國 ）于 1855 年成立的文官委員會(huì)。 行政評(píng)估準(zhǔn)備階段﹐評(píng)估工作的第一步是（ 確定評(píng)估對(duì)象 ）。威爾遜在《政治科學(xué)委刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作（ 行政之研究 ）它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。 我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是 （ 梁啟超 ）﹐ 他于 1876 年在（ 論譯書 ）中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。 為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問題的決策方案﹐稱為（ 臨時(shí)方案 ）。（ 法約爾 ） 提出著名的 POSDCRB 即七項(xiàng)管理職能的是（ 古 立克 ） 提出立法司法行政考試和監(jiān)察 五權(quán)分立思想的是（ 孫中山 ）他建立了五院分立制度。 事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查也叫（ 跟 蹤 監(jiān)督 ） 省、自治區(qū)直轄市、省、自治區(qū)人民政府及所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，國務(wù)院各部委各直屬機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)定辦法實(shí)施細(xì)則等規(guī)章應(yīng)于批準(zhǔn)之日起（ 三十 ）日內(nèi)將其文本起草說明備案報(bào)告等有關(guān)材料一式二十五份報(bào)國務(wù)院備案。（ 農(nóng)業(yè)社會(huì) ）星 人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國家有（ 英國 ） 人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有（ 中國 ） S 世界上第一個(gè)建立文官制度的國家是（ 英國 ）。其內(nèi)容包括﹕要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料﹑審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。 P 平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通﹐亦稱（ 橫向溝通 ）。 美國哈佛大學(xué)教授 （高斯 ）最先提出對(duì) 公共行政環(huán)境 問題進(jìn)行研究。 L 里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種公共行政模式是（ 棱柱型公共行 政模式 ） 內(nèi)閣制 ， 起 源 于 18 世紀(jì)的（ 英國 ） ， 后 來為許多西方國家所采用。 高斯發(fā)表于 1936 年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是 《 美 國社會(huì)與公共行政》。 公共行政的首要特點(diǎn)是它的（ 公 共 性） 。 公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于 1961 年發(fā)表﹐該書的作者是（ 里格斯 ）。 第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是（ 懷特 ） 典型的行政體地方政府是（ 德國 ）的地方政府。 對(duì)于一般的省市縣鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng) 就是（ 特殊型 ）的行政區(qū)。 對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件由（ 檢察機(jī)關(guān) ）追究刑事責(zé)任。 對(duì)涉及國家行政機(jī)關(guān) 以 外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件﹐需要給予處分的﹐則只由（ 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) ）給予黨紀(jì)處分。 C 從 20 世紀(jì)（ 70）年代開始﹐西方發(fā)達(dá)國家相繼開始進(jìn)行行政改革﹐然后許多發(fā)展中國家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)地不同程度的行政改 革。 二、 公共行政 單選： （平行） 溝通不宜采用命令或指標(biāo)的溝通形式，而只能通過協(xié)商合作的辦法 A 按照里格斯的劃分棱柱型是（ 農(nóng)業(yè)社會(huì)向工 業(yè)社會(huì)過渡期間的公共行政模式 ） B 1﹑被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者是（ 歐文 ）。 綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為： 機(jī) 關(guān)行政 。 2組織文化包括組織觀念、法律意識(shí)、道德感情和價(jià)值觀等，其中 價(jià)值觀 是組織文化的核心。 2直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和，稱為公共 行政環(huán)境 。 2自由主義思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫婦、小弗里德曼、諾齊克、羅斯巴特、米塞斯以及公共選擇學(xué)派的布坎南和圖洛克。 2忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是行 政道德 的核心內(nèi)容。 2最典型的自治體地方政府體制是 英國 地方政府形式。 1政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和，稱為 行 政體制。 1政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用，稱為 政 府 職能 。 1政府為公眾服務(wù)首先表現(xiàn)在其 非贏利性 。 1在現(xiàn)代社會(huì)中，資源配置的方式主要有 市場(chǎng) 配置 和 政府配置 兩種。 在西方最早提出行政概念的是 2021 年前的古希臘偉大的哲學(xué)家（ 亞里士兵多德 ） 1在自由資本主義時(shí)期，政府只是充當(dāng) “守夜 人” 的角色。 在我國，根據(jù)國家職能的區(qū) 別，將財(cái)政支出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、 社會(huì)文教費(fèi) ，國防費(fèi)、 行 政管理費(fèi) 和其他支出五大類。 在我國， 為人民服務(wù) 是公共組織文化的核心價(jià)值觀，這是由馬列主義的意識(shí)形態(tài)決定的。 中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了 前蘇聯(lián) 的 部長會(huì)議制 ，于 1954 年形成的。 中國地方政府是以 民主集中制 為原則的政府形式。 1依照公共行政管理的過程，可以分為事前監(jiān)督、 事 中監(jiān)督 和事后監(jiān)督。 1擬定決策方案分兩個(gè)階段，即粗?jǐn)M階段和精 心設(shè)計(jì) 階段。 1要正確 地界定政府職能，必須正確地處理政府與 社會(huì) 、政府與 市場(chǎng) 、政府與 社會(huì)組織 、政府與 公民 的關(guān)系，同時(shí)必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和 政治民主 的發(fā)展的水平。 1一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是 正式溝通 ，它是溝通的一種主要形式。但兩者都必須集權(quán)，只是其程度不同。 一般來說 ，管理幅度和管理層次成 反 比，管理幅度越 大 ，則管理層次越 小 ；相反，管理幅度越 小 ，則管理層次越 多 。 1989 年 《中華人民共和國行政訴訟法》 的公布，標(biāo)志著中國行政法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。 1973 年美國行為學(xué)家 弗隆和耶頓 運(yùn)用決策樹的形式試圖說明在 何種情境中在什么程度上讓下屬參與決策的領(lǐng)導(dǎo)行為。 1954 年，我國制定了第一部社會(huì)主義憲法，改 政 務(wù)院 為國務(wù)院。 有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家 可以 分為 立法 、 行政和司法 三種權(quán)力。三是在社會(huì)需求與供給大致均衡、經(jīng)濟(jì)增長處于持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，應(yīng)選擇 均衡性 的財(cái)政政策，使當(dāng)年財(cái)政收支大體相當(dāng)，以維持既定的社會(huì)供求對(duì)比狀態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 4相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制動(dòng)作在理論上可概括為以下幾種情況：一是在社會(huì)需求大于供給、經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，選擇增收減支 的緊縮性 財(cái)政政策。 3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革主要圍繞三個(gè)問題展開，即政府與市場(chǎng)、 政府再造 和 政治與行政的關(guān)系。一是主張 公民參與。 新 公共行政 提出許多替代與補(bǔ)充，其中 社會(huì)公平 是核心的概念。 3行政方法的內(nèi)容包括 基本手段 、 行政程序和 技 術(shù)方法 三個(gè)方面 3行政基本方法包括 法律政策方法 、 行政指令 方法和經(jīng)濟(jì)方法 3行政效率概念的形成和發(fā)展可以分為三個(gè)階段：機(jī)械效率階段、 社會(huì)效率階段 和客觀效率與規(guī)范效率階段。 3行政立法的一般程序是 規(guī)劃 、 起草 、 審查 、決定 、 簽署公布和備案 。 行政復(fù)議的全面審查原則包括 合法性審查和適當(dāng)性審查兩個(gè)部分。 2行政執(zhí)行的一般過程可以分為準(zhǔn)備階段、實(shí) 施階段 和總結(jié)階段。在延伸的意義上，還應(yīng)包括由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織。 2行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由 行政機(jī)關(guān)組織法 規(guī)定，大都以概括之語言，劃定各機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的 實(shí)體法 ，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由哪一行政機(jī)關(guān)管轄。 2行政機(jī)關(guān)檔案的形式多種多樣，它包括文件資料、電文、手稿、傳真、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等，其中 文字檔案 是其主要形式。 行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是 選任制 。 物質(zhì)損害又可分為 直接損害 和間接損害。 1行政賠償?shù)木哂写硇缘臍w責(zé)原則是無過錯(cuò)歸責(zé)原則、 過錯(cuò)歸責(zé)原則 以及違法歸責(zé)原 22行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有侵權(quán)行為主體、 執(zhí)行職務(wù) 的行為違法 、損害的事實(shí)以及 違 法行為與造成損害的因果關(guān)系 。國務(wù)院制定的行政法規(guī)，由 國務(wù)院總理 簽署；部門規(guī)章由相應(yīng)的 部門首長 簽署；地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席或市長簽署。 1行政監(jiān)察的對(duì)象是國家 行政機(jī)關(guān) 、 國家 、公務(wù)員和 國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。 1行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的 行政主體 及其公務(wù)員的行為和其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。 行政程序從縱向可分為行政計(jì)劃準(zhǔn)備 、 決定計(jì)劃 、執(zhí)行計(jì)劃、 檢查監(jiān)督 與考核獎(jiǎng)懲等。 行政控制過程大體上可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效 和糾正偏差三個(gè)相互銜接的步驟。 行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其 穩(wěn) 定性 演變而來的。 行政決策的主體是 行政領(lǐng)導(dǎo)者 ，是政府和政府各種職能機(jī)關(guān)以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織，它既可以是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，也可以是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，他們有法定職權(quán)和地位以及法律授權(quán)。 行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)研究的最大貢獻(xiàn)是確立了 以人為本 的管理思想，但是最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。 2委員會(huì)制又稱合議制，起源于 19 世紀(jì)中期的 瑞士 。 2威爾遜在 《行政之研究》 和古德諾在 《政治 與行政》 都主張政治與行政二分法。 我國法律有許多關(guān)于備案的規(guī)定，按 照接受備案的主體，主要有： 向國務(wù)院備案 ，向國務(wù)院各工作部門的備案；向地方各級(jí)政府及工作部門的備案。 1我國審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。 1我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括 檢查權(quán) 、 調(diào)查權(quán) 、 建議權(quán)和行政處分權(quán) 四種。 1我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由 基本職權(quán) 和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成。 1我國在公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別是 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府 這 一決定了我國公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。 1我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是 梁啟超 ，他于 1876 年在 《論譯書 》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。 我國公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、 直系血親關(guān)系 、 三代以內(nèi)旁系 血親關(guān)系和近姻親關(guān)系 等。 我國國家預(yù)算是由一定的組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行的。 我國國家公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括工時(shí)制度 、 福利費(fèi)制度 、 探親制度 、 年休假制度 、 冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通補(bǔ)貼 制度 等。 我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容概括起來有 德 、能 、 勤 、 績 、 廉 四個(gè)方面，重點(diǎn)考核 工作實(shí)績 。 我國國家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有 初任培訓(xùn) 、調(diào) 任培訓(xùn) 、 業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。 W 我國國家公務(wù)員制度中規(guī)定了國家公務(wù)員調(diào)配的四種基本形式是 調(diào)任 、 轉(zhuǎn)任 、 輪換和 掛職鍛練 。 通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是個(gè)人觀察、 統(tǒng)計(jì)報(bào)告 、 口頭匯報(bào)和 書面匯報(bào) 。 提出著名的 POSDCRB，即七項(xiàng)管理職能的是 古 立克 。 社會(huì)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)主要有 人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論。 稅收制度的核心內(nèi)容是 稅法 ，它是國家整個(gè)法律制度的重要組成部分。 司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督，由 人民檢察院 和人 民法院 兩個(gè)司法監(jiān)督主體構(gòu)成。 實(shí)施超額累進(jìn)稅制和 社會(huì)保障制度 是政府調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、縮小收入差距的重要手段。 S 審判機(jī)關(guān)監(jiān)督包括行政訴訟的監(jiān)督 、 國家賠 償監(jiān)督 和刑事訴訟的監(jiān)督等。 人事分類主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是 職位 分類 ，另一種是 品位分類 。 批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的 事先監(jiān)督 方式，其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。 1美國在借鑒英國國家公務(wù)員制度的過程中，從一開始就建立起一套以 功績制 為基礎(chǔ)的國家公務(wù)員考核制度。 美國密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長期研究，于 1961 年提出 領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng) 模式。 美國學(xué)者西拉季和 華萊士 提出領(lǐng)導(dǎo)塲六種特質(zhì)理論，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有 身體特點(diǎn) 、社會(huì)背景 、 智力 、 個(gè)性 、 任務(wù)定向和社會(huì)技能 等六個(gè)方面的特質(zhì)。 美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì) 公共行政 環(huán)境 問題進(jìn)行研究。 目標(biāo)管理方法是美國學(xué)者 德魯克 于 20 世紀(jì)50 年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。 目前我國的國家公務(wù)員工資制度實(shí)行職級(jí)之資制，主要包括 職務(wù)工資 、 級(jí)別工資 、基 礎(chǔ)工資和工齡工資。它起源于 18 世紀(jì)的 英國 ，后來為許多西方國家所采用。 1 立項(xiàng)和起草； 2 聽取意見 ； 3 法規(guī)草案的審查； 4