【正文】 階段。 135. 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。 133. 行政決策一般有兩種決策方式即集體決策和個(gè)人決策。 131. 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)由事務(wù)處理層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和決策支持層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)三個(gè)功能層次構(gòu)成。 129. 我國的辦公自動(dòng)化起源于 20 世紀(jì) 70 年代，雖然時(shí)間不長，但發(fā)展卻極其迅速。 127. 行政機(jī)關(guān)檔案的 形式多種多樣，它包括文件資料、電文、手稿、傳真、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等，其中文字檔案是其主要形式。公文中的一部分在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因?yàn)樗袣v史效用。 124. 機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)三個(gè)方面。 122. 綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為機(jī)關(guān)行政。 120. 國家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。 118. 國家公務(wù)員的回避一般包括公務(wù)回避、地區(qū)回避和任職回避。 116. 我國國家公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括工時(shí)制度、福利費(fèi)制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通補(bǔ)貼制度等。 115. 國外公務(wù)員享受的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一般包括養(yǎng)老金、殘廢金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等。 113. 目前世界上實(shí)行國家公務(wù)員制度的國家，一般不單獨(dú)實(shí)行某一種單純的晉升制度，共同的趨勢是以功績晉升制為主，同時(shí)兼有其他晉升制。 111. 國家公務(wù)員的晉升需要貫徹公平、擇優(yōu)和資歷原則。 110. 從廣義上講，國家公務(wù)員的降包括職位的降和級別的升降。 108. 國家公務(wù)員的退休條件包括的內(nèi)容是年齡條件、工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限以及身體與精神狀況。 107. 我國國家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、調(diào)任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)四種。 105. 我國國家公務(wù)員制度中規(guī)定了國家公務(wù)員調(diào)配的四種基本形式是調(diào)任、轉(zhuǎn) 任、輪換和掛職鍛煉。 103. 我國國家公務(wù)員的級別分為十五級。 b 101. 1993 年 4 月 24日，國務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，并決定于 1993 年 10月 1日起施行，它標(biāo)志著有中國特色的國家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立。 99. 國在借鑒英國國家公務(wù)員制度的過程中，從一開始就建立起一套以功績制為基礎(chǔ)的國家公務(wù)員考核制度。 97. 一個(gè)國家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基本方面，第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量，第二個(gè)要素是人力資源的質(zhì)量。 95. 人事行政機(jī)關(guān)的類型主要有部外制、部內(nèi)制、折中制和黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。星魂 G } 93. 人事行政的管理主體是國家人事行政機(jī)關(guān)。 91. 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論是由美國心理學(xué)家科曼于 1966年提出，后由赫塞 和布蘭查德發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。 88. 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)才在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo) 作風(fēng)、民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。 87. 美國密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長期研究，于 1961年提出領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式。 85. 在四分圖理論的基礎(chǔ)上，布萊克和莫頓于 1964 年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。 83. 領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。星魂 81. 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任四 種。 79. 考任制源于我國古代科舉制，現(xiàn)已被世界各國所采用。 77. 行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是選任制。 75. 從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。 73. 按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。二是主張?jiān)诮M織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。 71. 新公共行政主張參與行政。 的技術(shù)主 義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價(jià)值觀。它產(chǎn)生并形成于 19 世紀(jì)末到 20世紀(jì) 20 年代前后。 67. 一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越小；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。 66. 公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關(guān)系的問題。 64. 公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的層級結(jié)構(gòu)。 62. 公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。 60. 對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。但兩者都必須集權(quán)，只是其程度不同。 57. 中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。 55. 最典型的自治體地方政府體制是英國地方政府形式。 53. 部長會(huì)議體制是前蘇聯(lián) 1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。 51. 半 總編制的總編制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制。它起源于 18世紀(jì)的英國、后來為許多西方國家所采用。 48. 行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其穩(wěn)定性演變而來的。 46. 政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行待各種關(guān)系和制度的總和，稱為行政體 制。 44. 從現(xiàn)代社會(huì)和各國政府行政實(shí)踐來看，政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。 42. 1954年，我國制定了第一部社會(huì)主義憲法，改政務(wù)院為國務(wù)院。政府的調(diào)控手段主要是制定各種政策。 39. 馬克思認(rèn)為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能兩種。 37. 要正確地界政府職能，必正確地處理政府與社會(huì)、政府與市場、政府與社會(huì)組織、政府與公民的關(guān)系，同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。 35. 公共進(jìn)一步這研究的核心問題是政府職能。 33. 以價(jià)值觀為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準(zhǔn)則 、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準(zhǔn)則的源泉。 31. 公共行政生態(tài)學(xué)的代表作是 1961年里格斯發(fā)表的《公共行政生態(tài)學(xué)》，糨開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。 29. 美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。同時(shí)，公共行政對公共行政環(huán)境也有能動(dòng)作用，它可以影響和改造公共行政環(huán)境。 25. 直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和，稱為公共行政環(huán)境 26. 公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和新公共管理取向。 22. 我國第一部行政學(xué)著作是張金鑒的《行政管理學(xué)與實(shí)際》。 20. 我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁啟超，他于 1876年在《論譯書 》中提出 “ 我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué) ” 。 18. 1926 年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》。 16. 提出著名的 POSDCRB，即七項(xiàng)管理職能的是古立克。 14. 被稱為 “ 行政管理之父 ” 的法約爾。 12. 被稱為 “ 組織理論之父 ” 的是韋伯。 10. 發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作〈行政之研究〉的作者是威爾遜。 8. 我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府，這也決定了我國公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。這是公共組織與其他私營部門的主要區(qū)別之一。 5. 威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。公民參與和行政公開是民主行政的重要標(biāo)志。 2. 在西方，最早提出行政概念的是 2021年前的古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德。 7電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。 政府再造就是用企業(yè)化體制取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新習(xí)慣和持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量能力的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。 7行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。 7行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 組織實(shí)施標(biāo)桿管理有許多理由，但是一個(gè)最主要原因是組織設(shè)定目標(biāo)。公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的是服務(wù)于國家競爭力的提升，明確政府角色和行為方式，以及公共政策的方向，為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展，創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。 70、目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。行政賠償是一種由國家對行 政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任的形式，實(shí)際上體現(xiàn)了國家、行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及相對人三者之間的法律關(guān)系。在級別管轄問題上，著重于中級人民法院的管轄范圍；一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地為標(biāo)準(zhǔn)，特殊地域管轄涉及不動(dòng)產(chǎn)、限制人身自由、復(fù)議改變原具體行政行為三個(gè)方面；人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。行政復(fù)議是由行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)的行為，是一種 重要的行政救濟(jì)法律制度。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章；地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 6行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具 有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 6行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。 6行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法 (含憲法 )創(chuàng)制行政法規(guī)和 規(guī)章的行為。我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。行政機(jī)關(guān)每年編制各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃并經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審查通過，才能成為具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，這時(shí)國家預(yù)算制度才算正式建立。 5國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并 且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。輿論監(jiān)督的主體為一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織。廣義的輿論監(jiān)督指對社會(huì)一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督。 5法制監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。一般意義上所說的行政評估主要是指行政執(zhí)行效果評估。 5行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。 第八章 指導(dǎo)書 45 頁 4行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。 4危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。 盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也 不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒有價(jià)值的方法。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。 4非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 3風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚 ，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。 3辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。它包括文件資料、電文、手稿、傳真、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等。 3行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。 3公文管理的基本任務(wù)就是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動(dòng)提供適用的信息。 3機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn) 行的自身事務(wù)管理。 3所謂國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。 1993年 10 月 1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著有中國特色的國家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立，從此，我國干部人事管理體制進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 在長期的歷史發(fā)展中，西方各國國家公務(wù)員制度雖各有特點(diǎn)，