【正文】 目村（社區(qū)）群眾投入部分外，到村的項(xiàng)目投入總額，應(yīng)該在項(xiàng)目宣傳發(fā)動(dòng)時(shí)明確告知全體村民。 第四章 資金管 理 項(xiàng)目資金構(gòu)成 項(xiàng)目資金來源包括世界銀行預(yù)付或回補(bǔ)資金、國內(nèi)各級(jí)政府的配套資金和農(nóng)戶自籌資金。 每個(gè)項(xiàng)目村（社區(qū)）同一輪項(xiàng)目全部通過驗(yàn)收后，縣項(xiàng)目辦向項(xiàng)目村（社區(qū)）出具繼續(xù)開展項(xiàng)目的通知書（見附件 15）。 步 驟 10項(xiàng)目總結(jié) 自然村 (村民小組 )在完成項(xiàng)目后應(yīng)組織一次村民大會(huì)，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向村委會(huì)提交農(nóng)戶大會(huì)討論報(bào)告。 （ 2）聯(lián)戶工程按村民大會(huì)制定的后續(xù)管理辦法，由受益農(nóng)戶共同管理。 通過竣工驗(yàn)收的工程，應(yīng)由村管理委員會(huì)及時(shí)填寫項(xiàng)目活動(dòng)清單（見附件 14），作為報(bào)賬依據(jù)，及時(shí)申請報(bào)帳，支付剩余工程資金，并辦理結(jié)算。 驗(yàn)收小組應(yīng)填寫驗(yàn)收報(bào)告單（附件 13），所有參加驗(yàn)收的人員都要在驗(yàn)收報(bào)告單上簽字。 驗(yàn)收依據(jù)包括項(xiàng)目實(shí)施通知書和資金撥付通知書；項(xiàng)目建議書；項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)資料。 單戶工程的驗(yàn)收 （ 1) 行政村監(jiān)督委員會(huì)對每一個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行檢查 (普查 )； （ 2) 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )項(xiàng)目辦在每個(gè)項(xiàng)目村（社區(qū)）抽查 10%的農(nóng)戶、最低不低于 10戶農(nóng)戶，不足 10 戶的全面檢查； （ 3)縣項(xiàng)目辦按項(xiàng)目鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )進(jìn)行復(fù)查，每個(gè)項(xiàng)目村（社區(qū)）抽查 5%的農(nóng)戶，最低不低于 5 戶農(nóng)戶，不 足 5戶的全面檢查。 驗(yàn)收的主體是縣項(xiàng)目辦，也可委托鄉(xiāng)項(xiàng)目辦進(jìn)行驗(yàn)收。 步驟 8竣工驗(yàn)收 自然村（村民小組）完成工程后進(jìn)行自查、村監(jiān)督 委員會(huì)檢查后，由村委會(huì)通過鄉(xiāng)項(xiàng)目辦提出項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收申請（見附件 12）。 如遇到不可預(yù)見因素導(dǎo)致已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不能實(shí)施，取得實(shí)施資格的自然村（村民小組）不得擅自使用資金開展其他項(xiàng)目活動(dòng)。對技術(shù)要求高的工程，要聘請專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員進(jìn)行工程監(jiān)理，確保實(shí)施質(zhì)量。 對村民自己組織建設(shè)的工程，根據(jù)村民大會(huì)通過的實(shí)施方案申請使用資金并實(shí)施。 對于兩個(gè)及兩個(gè)以上的實(shí)施小組聯(lián)合申報(bào)中選的跨自然村項(xiàng)目，在經(jīng)村民聯(lián)席會(huì)議討論通過的情況下，可委托村項(xiàng)目管理委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施。 自然村（村民小組）項(xiàng)目實(shí)施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，組織召開村民大會(huì)，討論確定項(xiàng)目實(shí)施方案。 步驟 7項(xiàng)目實(shí)施 村委會(huì)在收到縣項(xiàng)目辦的項(xiàng)目實(shí)施通知后要及時(shí)通知中選項(xiàng)目自然村（村民小組）的項(xiàng)目實(shí)施小組。修改后的項(xiàng)目建議書在技術(shù)、預(yù)算和環(huán)境及社會(huì)影響等方面仍無法滿足項(xiàng)目要求的，視為自動(dòng)放棄項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，對項(xiàng)目建議書進(jìn)行修改。 縣項(xiàng)目辦不能否決項(xiàng)目村（社區(qū)）選擇的項(xiàng)目。對通過技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)影響審核的項(xiàng)目，由縣項(xiàng)目辦和村簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié) 議（見附件 10）。審查表保留在縣項(xiàng)目辦。 （ 2） 環(huán)境及社會(huì)影響審查。技術(shù)審核內(nèi)容包括技術(shù)方案、預(yù)算的可行性。 縣項(xiàng)目辦在接到項(xiàng)目申報(bào)書后，組織縣項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)成員對申報(bào) 項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審核和環(huán)境及社會(huì)影響審查。 在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，行政村村項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)在每次村項(xiàng)目競爭評(píng)審會(huì)結(jié)束后填寫一次《項(xiàng)目評(píng)審情況監(jiān)測表》（見附件 6）。 在競爭評(píng)選結(jié)果公示期滿村民無異議后，村項(xiàng)目決策委員會(huì)將公示結(jié)果報(bào)村委會(huì)。并填寫《項(xiàng)目競爭評(píng)審統(tǒng)計(jì)表》（見附件 5）。陳述內(nèi) 容包括：項(xiàng)目參加競選的理由，項(xiàng)目內(nèi)容及規(guī)模，項(xiàng)目的投資概算及農(nóng)戶投入及方式，項(xiàng)目初步確定的建設(shè)方式，項(xiàng)目效益，工程的后續(xù)管理辦法； （ 5）村項(xiàng)目決策委員會(huì)成員就項(xiàng)目陳述提問后，按競爭評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)打分。 （ 2) 將項(xiàng)目競爭評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行不少于 3 天的公示。行政村決策委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)成員不得作為自然村參加競爭評(píng)選大會(huì)代表。 自然村 (村民小組 )推選參加行政村項(xiàng)目競爭評(píng)選大會(huì)的代表。在編制項(xiàng)目建議 書過程中，各級(jí)項(xiàng)目辦應(yīng)該協(xié)調(diào)專業(yè)部門提供技術(shù)支持，確保工程設(shè)計(jì)達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 自然村 (村民小組 )項(xiàng)目監(jiān)督小組負(fù)責(zé)清點(diǎn)參會(huì)村民人數(shù)，監(jiān)督討論、排序和確定項(xiàng)目過程是否公開、公正和透明。項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)該包括勘測設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理需要的費(fèi)用，但是一般不得超過總預(yù)算的 2%。 自然村（村民小組）通過以下步驟討論并確定本村（組）優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目： （ 1）在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下召開村民大會(huì)； （ 2）討論、分析出社區(qū)的貧困現(xiàn)狀和成因； （ 3）問題排序； （ 4）提出解決貧困問題的對策； （ 5）分男、女兩組分別列出項(xiàng)目清單排序； （ 6）將分組排序中前 510 名的項(xiàng)目合為共選項(xiàng)目清單，由村民大會(huì)共同投票排序，選出優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目清單，確定參加本輪競爭的項(xiàng)目； （ 7）就參加競爭項(xiàng)目的投工投勞、建設(shè)方式、土地調(diào)整和后續(xù)管理達(dá)成一致意見。驗(yàn)收小組為 35 人，由縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目辦和相關(guān)部門人員組成； 3) 縣項(xiàng)目辦對通過社區(qū)管理組織組建驗(yàn)收的項(xiàng)目村（社區(qū)）出具《社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建驗(yàn)收通知書》（見附件 2），通知項(xiàng)目村（社區(qū)）進(jìn)入社區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。 （ 2） 驗(yàn)收辦法 1) 抽樣調(diào)查農(nóng)戶：每個(gè)自然村 (村民小組 )隨機(jī)抽查 5 戶農(nóng)戶按《社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建入戶驗(yàn)收表》（見附件 1）進(jìn)行提問調(diào)查； 2) 實(shí)地查看行政村和各自然村項(xiàng)目管理組織的選舉產(chǎn)生、成員分工和各種制度的建立是否達(dá)到規(guī)定要求； 3) 查看社區(qū)協(xié)助員的工作日志、會(huì)議記錄、公示記錄、圖片資料等社區(qū)文檔資料建檔情況； 4) 驗(yàn)收人員根據(jù)調(diào)查、實(shí)地查看、資料查閱等，對社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建工作逐項(xiàng)計(jì)分，作出項(xiàng)目村（社區(qū)）社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建驗(yàn)收結(jié)論，對達(dá)不到 標(biāo)準(zhǔn)的村提出整改意見。選舉結(jié)果應(yīng)在村委會(huì)和各自然村（村民小組）公示不少于 3 天。競爭代表可采用圖片資料、影像資料等輔助手段進(jìn)行陳述； （ 7） 各村代表回答評(píng)委提問； （ 8） 評(píng)委評(píng)分并現(xiàn)場公布獲得本年實(shí)施資格的項(xiàng)目村（社區(qū)）； （ 9） 競爭 大會(huì)結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)，縣項(xiàng)目辦下發(fā)列入本批項(xiàng)目實(shí)施村的通知。代表不少于 3 人，其中 1 人為婦女； （ 4）縣項(xiàng)目辦確定競爭大會(huì)日期和會(huì)議日程，在競爭大會(huì)之前三天通知參加競爭的村。在競爭標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)充分考慮村委會(huì)組織發(fā)動(dòng)能力和社區(qū)村民參與積極性等因素。 步驟 2 競爭定村 原則 各縣項(xiàng)目辦按以下原則框架制定競爭定村方案： （ 1）根據(jù)資金計(jì)劃確定每年實(shí)施項(xiàng)目村（社區(qū)）的數(shù)量； （ 2）在項(xiàng)目啟動(dòng)的第三年，原則上所有村都應(yīng)啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，不再開展競爭定村項(xiàng)目活動(dòng)； （ 3） 項(xiàng)目有關(guān)信息 、競爭定村辦法應(yīng)通過各種形式在縣內(nèi)公布。 在宣傳發(fā)動(dòng)中，項(xiàng)目村（社區(qū)）村委會(huì)組織村民按照可獲得的資金總額，討論本村的項(xiàng)目總規(guī)劃，以此作為本村實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)。 宣傳發(fā)動(dòng)的形式 召開村民會(huì)議、 廣播宣傳、辦宣傳?？堎N宣傳標(biāo)語、入戶宣傳和散發(fā)宣傳資料等。 項(xiàng)目操作程序 步驟 1宣傳發(fā)動(dòng) 制定工作計(jì)劃 村委會(huì)在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，根據(jù)項(xiàng)目村（社區(qū)）的人口居住、分布和村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定切合實(shí)際的社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)工作計(jì)劃，開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。每一年安排的項(xiàng)目資金不高于 50%，每一年實(shí)施的項(xiàng)目不少于 2 個(gè)（ 2 個(gè)以上自然村聯(lián)合申請的項(xiàng)目除外）。 第三章 項(xiàng)目的操作程序 項(xiàng)目操作流程圖 項(xiàng)目資金分配與投放原則 各縣項(xiàng)目辦在以下的原則框架下自行確定項(xiàng)目資金的分配與投放辦法： （ 1） 根據(jù)項(xiàng)目村（社區(qū)）的人均投資強(qiáng)度和貧困程度，一次性將項(xiàng)目投資分配到項(xiàng)目村（社區(qū)），并向各項(xiàng)目村（社區(qū)）公布。 工作制度 行政村村委會(huì)和項(xiàng)目管理組織要討論制訂項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括：人員崗位責(zé)任、項(xiàng)目工作責(zé)任、信息公示，會(huì)議議事、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)測監(jiān)督等制度。 組織制度 行政村項(xiàng)目決策委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人和成員任期原則上為五年。 （ 2）農(nóng)戶代表大會(huì)由每個(gè)自然村 (村民小組 )選派 35 名代表參加。 相關(guān)制度 農(nóng)戶大會(huì)、農(nóng)戶代表大會(huì)制度 （ 1）凡農(nóng)戶大會(huì)，需長年在家的農(nóng)戶每戶 1 人參加，三分之二以上農(nóng)戶到會(huì)有效，表決實(shí)行一人一票制。 工作職責(zé) （ 1） 按照有關(guān)規(guī)定和要求，監(jiān)督和評(píng)估本自然 村 (村民小組 )的項(xiàng)目工作； （ 2） 列席項(xiàng)目實(shí)施小組的會(huì)議，并監(jiān)督會(huì)議議程； （ 3） 檢查和核實(shí)財(cái)務(wù)記錄，監(jiān)督項(xiàng)目資金運(yùn)行； （ 4） 監(jiān)督項(xiàng)目工程招議標(biāo)程序； （ 5） 監(jiān)督項(xiàng)目工程的組織管理及工程質(zhì)量和進(jìn)度； （ 6） 監(jiān)督項(xiàng)目信息的公示活動(dòng)和項(xiàng)目投訴處理情況； （ 7） 向自然村 (村民小組 )項(xiàng)目實(shí)施小組通報(bào)農(nóng)戶對項(xiàng)目的意見，并提出工作改進(jìn)建議； （ 8） 向自然村 (村民小組 )農(nóng)戶大會(huì)和行政村項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告項(xiàng)目監(jiān)督工作。 自然村 (村民小組 )項(xiàng)目監(jiān)督小組 組成人員和產(chǎn)生程序 由自然村 (村民小組 )村民大會(huì)選舉 3 名農(nóng)戶代表組成自然村（村民小組）項(xiàng)目監(jiān)督小組，其中至少有 1 名婦女，并選舉 1 名監(jiān)督組長。 工作職責(zé) （ 1） 接受社區(qū)協(xié)助員的工作指導(dǎo)，接受自然村 (村民小組 )項(xiàng)目監(jiān)督小組的監(jiān)督，嚴(yán)格按操作程序和有關(guān)規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目，堅(jiān)持公開、公平、公正的辦事原則； （ 2） 協(xié)助社區(qū)協(xié)助員開展項(xiàng)目宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織農(nóng)戶討論制定本社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目清單； （ 3）組織本社區(qū)開展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，討論實(shí)施項(xiàng)目的投工投勞方案、項(xiàng)目占用土地和其它個(gè)人財(cái)產(chǎn)的處置方案、工程實(shí)施和管理方案、投資概算和后續(xù)管理方案等，編制項(xiàng)目建議書，并代表社區(qū)參與項(xiàng) 目的競爭評(píng)審； （ 4）組織開展社區(qū)自營工程、社區(qū)詢價(jià)和社區(qū)招標(biāo)采購工作。 自然村 (村民小組 )項(xiàng)目實(shí)施小組 組成人員和產(chǎn)生程序 項(xiàng)目實(shí)施小組由自然村 (村民小組 )大會(huì)民主選舉產(chǎn)生 3－ 5 名村民代表組成，其中至少 1 名婦女，并選舉產(chǎn)生 1 名項(xiàng)目實(shí)施小組組長和社區(qū)采購人員（或小組）。項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)成員和項(xiàng)目決策委員會(huì)成員不能重疊。 行政村監(jiān)督委員會(huì) 組成人員和產(chǎn)生程序 行政村項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)由每個(gè)自然村 (村民小組 )選舉的監(jiān)督小組組長和村委會(huì)推舉的一名村干部組成，包括主任 1 名、副主任 2 名（其中至少 1 名為婦女），均通過選舉產(chǎn) 生。在村民較少，只有一個(gè)村民小組的情況下，不成立決策委員會(huì)，由行政村村委會(huì)代為行使決策委員會(huì)的職責(zé)。行政村項(xiàng)目決策委員會(huì)全體委員選舉產(chǎn)生主任 1 名、副主任 2 名（其中至少 1 名婦女），并經(jīng)全村農(nóng)戶大會(huì)表決通過。各自然村或村民小組的農(nóng)戶代表數(shù)相同，名額由行政村農(nóng)戶代表大會(huì)討論決定。匯總上報(bào)自然村 (村民小組 )項(xiàng)目資金申請，協(xié)調(diào)撥付項(xiàng)目資金； （ 6） 反映社區(qū)和農(nóng)戶對技術(shù)、信息和市場等方面的需求情況，協(xié)調(diào)或組織有關(guān)技術(shù)部門到項(xiàng)目村（社區(qū)）開展項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)； （ 7） 參加上級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和考察等活動(dòng)，組織本村的相關(guān)培訓(xùn)、考察活動(dòng)； （ 8） 協(xié)助指導(dǎo)自然村 (村民小組 )的社區(qū)詢價(jià)、社區(qū)招標(biāo)采購，監(jiān)督中選項(xiàng)目的實(shí)施和后續(xù)管理措施的落實(shí)，參與項(xiàng) 目竣工驗(yàn)收，組織實(shí)施跨區(qū)域項(xiàng)目； （ 9）負(fù)責(zé)簽訂施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)合同； （ 10）在收到項(xiàng)目實(shí)施小組提交費(fèi)用撥付申請后，及時(shí)向上級(jí)申請資金撥付，并將到村資金及時(shí)下?lián)埽? （ 11） 協(xié)調(diào)處理本村項(xiàng)目工作中出現(xiàn)項(xiàng)目占地調(diào)整等問題，協(xié)助上級(jí)部門調(diào)查處理項(xiàng)目投訴事項(xiàng)； （ 12） 建立并管好村級(jí)項(xiàng)目工作檔案； （ 13） 配合上級(jí)項(xiàng)目管理部門開展的項(xiàng)目檢查、調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估等工作。 行政村村 民委員會(huì) 行政村村民委員會(huì)是項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政村項(xiàng)目各個(gè)階段的組織、協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等工作。當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，縣組織、人事部門和縣項(xiàng)目辦應(yīng)撤換社區(qū)協(xié)助員： （ 1） 嚴(yán)重違反《社區(qū)協(xié)助員管理制度》； （ 2） 項(xiàng)目社區(qū)群眾不滿意，支持率低于 60％； （ 3） 不能有效履行職責(zé)； （ 4） 考核不合格。在項(xiàng)目期間，社區(qū)協(xié)助員考評(píng)合格并自愿申請延長期限的，可選派至項(xiàng)目結(jié)束。 （ 3）社區(qū)協(xié)助員選派期限一般為 2~3 年。 （ 2）對社區(qū)協(xié)助員的考核采用工作績效考核、出勤考核和社區(qū)考核相結(jié)合，季度考核和年終考核相結(jié)合的 辦法。同時(shí)，縣項(xiàng)目辦和組織、人事部門應(yīng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為社區(qū)協(xié)助員駐村提供必要的工作和生活條件，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排適當(dāng)?shù)墓ぷ髻M(fèi)用。 社區(qū)協(xié)助員的管理與考核 社區(qū)協(xié)助員的管理與考核納入組織、人事部門、政府對干部的管理與考核，業(yè)務(wù)工作和日常工作考核由縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)。 培訓(xùn)內(nèi)容范圍包括：社區(qū)參與式工作方法、社區(qū)自主決策發(fā)展的理論和實(shí)踐，項(xiàng)目目標(biāo)和原則、項(xiàng)目實(shí)施手冊、社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)的內(nèi)容和方法、社區(qū)項(xiàng)目建議書編制、項(xiàng)目管理制度、各類項(xiàng)目工作的規(guī)范和流程、項(xiàng) 目采購知識(shí)，財(cái)務(wù)管理知識(shí)、項(xiàng)目監(jiān)測評(píng)估知識(shí)等。協(xié)助、指導(dǎo)項(xiàng)目村（社區(qū)）建立項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算； （ 6）協(xié)助村級(jí)實(shí)施小組進(jìn)行項(xiàng)目招議標(biāo)、簽訂合同、實(shí)施管理工程、監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收、后續(xù)管理等； （ 7） 了解村和農(nóng)戶對技術(shù)、信息和市場等方面的需求，