【正文】 動了以特許經(jīng)營為主要方式的公用事業(yè)市場化進程。(七)項目合同　　項目合同的基本概念。雙方的授權(quán)代表人應(yīng)在每輪談判成果文件上簽字確認(rèn)，并各執(zhí)一份留檔保存。在實際操作中，若招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達成一致，則會轉(zhuǎn)向與排名位次居其次的候選人談判，以此類推。　　談判文件的簽署和管理?！　≡诨A(chǔ)設(shè)施投融資項目實際操作中，談判的核心內(nèi)容是投標(biāo)人在投標(biāo)文件法律方案中所提交的《項目合同偏差意見表》中對招標(biāo)文件非實質(zhì)性合同條款的修改建議?！　≡谡勁兄埃袠?biāo)人通常會起草一份談判文件，作為談判雙方澄清、確定最終意見的藍(lán)本。(六)談判法律文本　　談判文件的準(zhǔn)備。三是法律方案評標(biāo)細(xì)則。對應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)細(xì)則包括：一是技術(shù)及管理方案評標(biāo)細(xì)則。在評標(biāo)工作起始時間范圍內(nèi)，詳細(xì)安排具體評標(biāo)工作的先后順序。七是招標(biāo)人公布評標(biāo)結(jié)果：列明招標(biāo)人公布的方式及公布之后的談判工作安排。五是起草評標(biāo)報告草案：列明起草評標(biāo)報告草案的具體安排。三是要求投標(biāo)人進行澄清(如有)：為協(xié)助審查、比較和評估投標(biāo)文件，向投標(biāo)人發(fā)出書面澄清通知(如有必要)，要求投標(biāo)人對其投標(biāo)文件進行澄清。一是投標(biāo)文件的符合性審查：根據(jù)招標(biāo)文件的要求列明投標(biāo)文件符合性審查的標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會下設(shè)秘書組和會務(wù)組全面支持評標(biāo)專家的工作并做好后勤保障。根據(jù)法律規(guī)定的要求成立評標(biāo)委員會，確定評標(biāo)專家的數(shù)量及各專業(yè)專家的人選。根據(jù)項目的具體特點制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，招標(biāo)文件已約定評標(biāo)辦法的通常不得隨意改變。詳細(xì)列明評標(biāo)工作開始及結(jié)束的時間安排?！　?2)評標(biāo)工作概述?！　?1)評標(biāo)工作紀(jì)律?！　≡u標(biāo)文件的內(nèi)容。(五)評標(biāo)法律文本　　評標(biāo)文件的概念。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的地址送達，特別是采用郵寄送達方式的，更需詳細(xì)核實地址。郵寄方式送達應(yīng)以招標(biāo)人實際收到時間為準(zhǔn)，而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。二是投標(biāo)文件的送達方式。對于投標(biāo)文件的送達，應(yīng)注意以下幾個問題：一是投標(biāo)文件的提交截止時間。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。實質(zhì)性要求和條件是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的價格、計劃、技術(shù)規(guī)范、合同主要條款等?；A(chǔ)設(shè)施投融資項目實踐中，招標(biāo)文件通常會對投標(biāo)文件的編制提出具體要求，不同項目類型的招標(biāo)文件要求也有所區(qū)別。按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和金額提交的相應(yīng)的投標(biāo)保函或保證金。按照招標(biāo)文件的規(guī)定對招標(biāo)標(biāo)的提出報價。在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)提出《項目合同偏差意見表》?！　?7)法律方案。資金到位的有效措施，緊急狀態(tài)下的資金應(yīng)對方案?！　?6)財務(wù)方案。為實施項目擬組建合理完整的項目管理機構(gòu)，包含項目管理機構(gòu)的部門機構(gòu)設(shè)置、各專業(yè)人員配置、人員業(yè)績經(jīng)驗等內(nèi)容。　　(5)技術(shù)和管理方案?！　?4)共同投標(biāo)協(xié)議(僅適用于聯(lián)合體投標(biāo))。技術(shù)能力及管理能力證明。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下材料(包括但不限于)：公司章程及法律地位證明。潛在投標(biāo)人的法定代表人授權(quán)為投標(biāo)之目的委托代理人，承諾委托代理人在投標(biāo)活動過程中簽署、協(xié)商、遞交文件和處理與投標(biāo)活動相關(guān)的一切事務(wù)具有法律效力。承諾投標(biāo)文件真實、準(zhǔn)確、完整、有效。潛在投標(biāo)人書面對招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求作出承諾，包括但不限于：響應(yīng)招標(biāo)文件中擬簽訂的實質(zhì)性合同條款。以下給出投標(biāo)文件的一般性參考格式及對應(yīng)內(nèi)容，在實際操作中可根據(jù)項目特點及招標(biāo)文件的具體要求靈活運用。投標(biāo)文件通常由投標(biāo)人致函、授權(quán)委托書、投標(biāo)人資格文件、共同投標(biāo)協(xié)議(適用于聯(lián)合體)、技術(shù)和管理方案、財務(wù)方案、法律方案、投資人報價文件、投標(biāo)保函及其他等部分組成。投標(biāo)文件時投標(biāo)人在通過了招標(biāo)項目的資格預(yù)審(如采用預(yù)審方式)以后，按照招標(biāo)文件的要求而制定的響應(yīng)文件。明確規(guī)定對投標(biāo)文件的簽署及密封要求等。明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求。明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法。明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出特殊情況的處理辦法。也就是說，招標(biāo)人根據(jù)項目特點和招標(biāo)項目的具體要求，還應(yīng)將其他許多重要內(nèi)容作為實質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件?！　?2)實質(zhì)性要求和條件必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。比如，對工程施工招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》增加了“對采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工程量清單”?！　「黝愓袠?biāo)文件都包括前述幾項基本內(nèi)容?！　〖夹g(shù)條款包括擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等。主要體現(xiàn)了招標(biāo)人的意志，合同的實質(zhì)性條款和內(nèi)容要求投標(biāo)人必須響應(yīng)?！　⊥稑?biāo)人須知包括招標(biāo)項目概況、對投標(biāo)文件內(nèi)容的要求、對投標(biāo)文件格式的要求、參與招投標(biāo)的原則和程序、對投標(biāo)報價的要求、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法、附件和其他要求投標(biāo)人提供的材料?！　⊥稑?biāo)人知悉招標(biāo)公告或者收到投標(biāo)邀請書后，可購買招標(biāo)文件。　　投標(biāo)邀請書是非公開的、邀請?zhí)囟ǘ鄶?shù)投資人參加項目投標(biāo)的正式文件。一般包括：招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、擬簽訂合同、技術(shù)條款等。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一。(三)招標(biāo)法律文本　　招標(biāo)文件的概念?！　?6)資格審查標(biāo)準(zhǔn)。告知潛在投標(biāo)人資格審查的原則和程序　　(5)資格審查申請文件的特定格式。對以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)競爭的潛在投標(biāo)人，除要求每一聯(lián)合體成員均需提交第(2)條要求提交的申請資料文件，還要明確聯(lián)合體的牽頭人條件及相應(yīng)的其他要求。包括公司章程及法律地位證明、項目經(jīng)驗和業(yè)績資料證明、技術(shù)能力及管理能力證明、財務(wù)能力及實力證明、公司履約記錄等。向潛在投標(biāo)人介紹項目的情況，包括但不限于項目名稱、招標(biāo)人、項目規(guī)模、招標(biāo)內(nèi)容等。在實際操作中應(yīng)根據(jù)項目的具體特點及資格審查方式予以靈活運用。從實務(wù)操作的角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施的投融資項目資格審查文件的核心內(nèi)容包括項目概況、資格審查申請文件、資格審查申請文件格式、資格審查的原則和程序、資格審查標(biāo)準(zhǔn)等方面。資格審查文件是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中要求潛在投標(biāo)人提供的，能夠證明其具備參加投標(biāo)競爭資格條件的文件。在正確把握各個文件的高年、內(nèi)容和格式的基礎(chǔ)上，能科學(xué)合理地編制并運用相關(guān)文件對于確保項目的規(guī)范運作及成功實施具有重要意義。六實施PPP模式的法律文本要點(一)基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資項目的法律文本概述　　基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資項目在不同階段設(shè)計不同類型的法律文本，主要包括資格審查文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)文件及項目合同的法律文本。項目移交以后，項目公司的業(yè)務(wù)隨之中止。在移交時，政府應(yīng)注意項目是否處于良好運營和維護狀態(tài)，以便保證項目的繼續(xù)運營和服務(wù)提供的質(zhì)量?！　№椖恳平??！　?四)合同終結(jié)階段。在整個項目運營期間，項目公司應(yīng)按照協(xié)議要求對項目設(shè)施進行運營、維護。　　項目運營。在開發(fā)過程中，政府及相關(guān)部門對項目開發(fā)的過程進行監(jiān)督，出現(xiàn)不符合合同的情況及時與項目公司溝通，并確定責(zé)任主體。首先，項目公司與各聯(lián)合單位簽訂正式　　合同，包括貸款合同、設(shè)計合同、建設(shè)合同、保險合同以及其他咨詢、管理合同等。實施階段包括項目建設(shè)和項目運營兩個部分。先草簽項目協(xié)議，中標(biāo)人在約定時間　　內(nèi)辦理好項目公司成立的有關(guān)事宜，資金到位，政府配合完成資產(chǎn)交割及項目審批有關(guān)事宜，正式與項目公司簽約。與候選人澄清談判。成立評標(biāo)工作組，開標(biāo)、組織評標(biāo)。投標(biāo)人　　準(zhǔn)備投標(biāo)文件?！　「偁幮猿绦?。研究和編制項目協(xié)議等法律文件(項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風(fēng)險和應(yīng)對措施等)。細(xì)化研究協(xié)議文件編制：研究和分析項目的技術(shù)、商務(wù)邊界條件(如：投資、運營成本與收益測算，回購總價、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃)。項目招投標(biāo)實施階段包括協(xié)議編制、競爭性程序、簽署協(xié)議三個部分。組織專家對項目實施方案進行論證，并報市政府批準(zhǔn)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。　　在項目實施的最初階段，需要考慮項目的可融資方式和財政是否負(fù)擔(dān)得起，并要評估傳統(tǒng)方式與PPP方式之間的效率比較，分析該項目是否適合采用PPP方式，擬定項目協(xié)議。八是組織相關(guān)單位討論方案。七是確定投資人比選方式和原則(確定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標(biāo)方式。五是設(shè)計項目主要商業(yè)原則。三是開展項目的前期論證，確定項目范圍和實施內(nèi)容(項目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資)。