【正文】 由各鎮(zhèn)財政結算會計負責票據領用、保管和繳銷，并負責對鎮(zhèn)屬單位領用票據的監(jiān)督，對已發(fā)放的票據定期驗票，做到以票管收，所有收入及時入庫和上劃，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。=、票據管理。市國庫集中支付中心根據鎮(zhèn)級年度預算安排和每月支出計劃，視各鎮(zhèn)當月資金調度情況，將資金撥付各鎮(zhèn)安排使用。各鎮(zhèn)公務員工資和離退休人員的離退休金，仍由市財政統(tǒng)一發(fā)放；社會保障支出由市國庫集中支付中心直接扣繳，劃撥到市財政局社會保障資金專戶；運轉支出由各鎮(zhèn)按年度預算規(guī)定支出；專項資金按程序撥付，并按專項資金管理辦法進行管理；鎮(zhèn)級各項采購支出，根據鎮(zhèn)級年度預算，由各鎮(zhèn)提出申請和計劃，資金由市國庫集中支付中心撥付到市政府采購資金專戶統(tǒng)一支付；村級三項資金，仍按某省省財政廳文件規(guī)定管理。具體為：機關事業(yè)單位人員工資、遺屬生活補助費、優(yōu)撫支出、社會保障支出、辦公費等運轉支出、專項支出等。=、資金統(tǒng)撥。各鎮(zhèn)組織的所有收入，無論何種來源渠道，全部先進入“結算分戶”?！敖Y算分戶”核算鎮(zhèn)級各種收入的歸集和報解，在該賬戶內不得發(fā)生任何支出，“支出專戶”核算鎮(zhèn)級各種支出。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機構開設的所有賬戶。年度預算批準后，因國家政策等原因需要調整預算的，按法定程序報批。具體內容包括以下八個方面：=、預算共編。二、突出重點，把握關鍵，扎實把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進到位改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就是按照“一調整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級財政采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據統(tǒng)管、債務審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進行財務核算。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運行機制。我省隨后召開農村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運行模式實行分類指導，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運轉、防范風險。我省今年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進行試點，也取得了明顯成效。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級財政支出的管理，遏制人員和債務的增長勢頭，鎮(zhèn)級財政的困難狀況還將進一步加劇。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專項資金和預算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財政運轉的困難，加劇了財政“空殼化”。一是財政支出管理較為薄弱。但是，近幾年來，由于國家加大對“三農”的支持力度，黨和政府的農村財政政策發(fā)生重大調整，如糧食直補、農村低保、農村新型合作醫(yī)療等，又需要鎮(zhèn)級財政承擔許多新的工作，對各鎮(zhèn)財政管理也提出了新的要求。農村稅費改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農民的稅費和集資，今年起又取消了農業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政組織收入的范圍縮小。巨額的債務負擔，使鎮(zhèn)級財力日顯拮據，也使鎮(zhèn)級財政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴重，運轉比較艱難。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務。農村稅費改革規(guī)范了國家與農民的分配關系，基本堵住了向農民伸手的口子，但由于鎮(zhèn)級財政負擔的供養(yǎng)人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。=、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展進入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。要從控制新債、化解老債，建立長效機制入手，以積極的態(tài)度、切實可行的解決債務問題。因此，各級政府要高度重視，要有清醒的認識。債務問題不僅是財政的問題，也是政府的問題。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字、支出掛賬和城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風險。債務種類主要有政府集資、學校貸款、公益事業(yè)、為企業(yè)擔保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設貸款等?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務為億元，約占全市直接顯性債務的%。四、高度重視、切實化解政府債務目前，債務問題已日益成為整個經濟社會發(fā)展過程中的重大隱患之一。要研究制定政策辦法，從支持全市外向型工作的高度，統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進。政府采購工作要規(guī)范運行，拓展規(guī)模，從而使財政三大改革協(xié)調推進，向縱深發(fā)展。目前部門預算、國庫集中支付和政府采購等財政改革已進入攻堅階段。通過體制改革實現(xiàn)共同發(fā)展，