【正文】 時(shí)，國庫集中支付、非稅收入收繳改革今年都要全面實(shí)施，特別是區(qū)縣國庫集中支付要全面實(shí)行，撤銷會(huì)計(jì)核算中心，所有部門全部實(shí)行國庫集中支付以及行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。第三是部門預(yù)算公開。局黨組提出在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“五型”財(cái)政目標(biāo)，即學(xué)習(xí)型財(cái)政，和諧型財(cái)政，廉潔型財(cái)政，創(chuàng)新性財(cái)政，活力型財(cái)政，“五型”財(cái)政的內(nèi)涵和外延經(jīng)過多次研究、討論，形成了基本的內(nèi)容，下一步要再研究，再提煉，再升華，正式形成建設(shè)“五型”財(cái)政的實(shí)施規(guī)劃，希望大家能夠提高對“五型”財(cái)政的認(rèn)識(shí)。關(guān)于收入進(jìn)度問題，一季度總的收入和支出都不錯(cuò)，財(cái)政總收入增長61%，地方收入增長51%，增幅都是比較高的，地方收入增幅全省排第四，但是按進(jìn)度沒有完成任務(wù)。最近預(yù)算科要將給每個(gè)區(qū)縣具體的增長比例反饋給區(qū)縣，希望各區(qū)縣抓好落實(shí)。四要把財(cái)政“兩基”工作和年度目標(biāo)責(zé)任考核、建設(shè)“五型”財(cái)政、財(cái)政改革結(jié)合起來。我們這次觀摩活動(dòng)實(shí)際上就是踐行“為民服務(wù)零距離”活動(dòng)，深入基層一線，面對面，點(diǎn)對點(diǎn)的相互交流、相互學(xué)習(xí)的具體行動(dòng)，特別是看了財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范點(diǎn)，真正把“為民服務(wù)零距離”活動(dòng)與工作結(jié)合起來。市上將積極與編辦、人事部門商量，爭取把財(cái)政所統(tǒng)一按副科級(jí)對待，調(diào)整和充實(shí)人員編制，提高待遇，為大家創(chuàng)造寬松的環(huán)境。二要不斷規(guī)范和理順財(cái)政管理體制。四是強(qiáng)化監(jiān)督職能，對本級(jí)和上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金，不論實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是其它部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都要全程參與監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)管方面，一是市農(nóng)財(cái)局要制訂全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的辦法，可以參考耀州區(qū)“兩下兩上”的辦法，二是要完善“兩基”建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把各個(gè)區(qū)縣先進(jìn)的制度都吸收進(jìn)來，制定全市統(tǒng)一的制度模式。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設(shè)施基本上達(dá)到了，軟件建設(shè)目前還不平衡，主要是人員配備還不到位，工作人員的業(yè)務(wù)能力和計(jì)算機(jī)水平還達(dá)不到要求。全市各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步提高對財(cái)政“兩基”建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)對財(cái)政“兩基”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，確保財(cái)政“兩基”建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)財(cái)政“兩基”建設(shè)工作再上新水平。去年市局組織并辦了一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長培訓(xùn)班，各區(qū)縣也分別對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，今后還要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)力度，我市正在擬定的“十二五”財(cái)政干部培訓(xùn)規(guī)劃，提出在“十二五”期間要對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員輪訓(xùn)一遍，并要達(dá)到一定要求。一個(gè)財(cái)政所干部要管1000戶，5000人，應(yīng)該說工作是非常辛苦的，所以說如何能使黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正在基層落實(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是非常重要的。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國財(cái)政系統(tǒng)共有人員49萬人，其中縣市區(qū)19萬人，平均一個(gè)村子是340戶，2156人，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部平均管著1000戶。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要督查區(qū)縣惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，對補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行明察暗訪，不能光看表面現(xiàn)象，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須核查。要在全市各部門、各單位開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要繼續(xù)完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度，專項(xiàng)資金管理制度，預(yù)算管理制度以及內(nèi)部管理制度，從強(qiáng)化制度入手，加強(qiáng)資金監(jiān)管，健全財(cái)政資金安全管理保障制度和有關(guān)管理制度，其次，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化的工作。完善內(nèi)部的制衡制約機(jī)制，加強(qiáng)印鑒和票據(jù)管理，印鑒分別保管管理，重要票據(jù)由專人管理，專人傳遞并嚴(yán)格施行領(lǐng)用和核銷制度。大家向基層學(xué)習(xí)就是要學(xué)這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，下一步將組織抽查市局科室的檔案管理情況，大家要做好準(zhǔn)備。二是健全完善各項(xiàng)制度，重點(diǎn)抓好財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作。一個(gè)財(cái)政所一兩個(gè)人是不行的，一兩個(gè)人對資金安全是很不利的，必須三個(gè)人以上，內(nèi)部形成監(jiān)督制約機(jī)制，這是制度的需要。所以區(qū)縣要加強(qiáng)這方面的建設(shè)，上下能夠形成合力。市局辦公系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳遞文件、網(wǎng)上報(bào)告工作、網(wǎng)上交流情況、網(wǎng)上簽到，區(qū)縣也可以借鑒，耀州區(qū)各財(cái)政所都實(shí)行集中打印，安全保密的問題也解決了，而且科室之間，領(lǐng)導(dǎo)之間文件傳輸都在網(wǎng)上進(jìn)行，這個(gè)非常好，希望大家都能夠借鑒。各區(qū)縣要在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和資源共享方面相互借鑒，大膽探索，加快步伐，不斷擴(kuò)大信息服務(wù)的范圍，提高信息化水平。作為縣鄉(xiāng)財(cái)政部門，處在財(cái)政資金和政策執(zhí)行的終端環(huán)節(jié)，貼近一線，掌握資金使用管理的第一手資料，工作的參與程度和管理水平直接關(guān)系到政策執(zhí)行的效果，直接關(guān)系到財(cái)政資金的安全，大家可能覺得財(cái)政資金安全在下面不太重要，但是去年發(fā)生了一個(gè)案子，一個(gè)基層財(cái)政所的人員轉(zhuǎn)移挪用了700多萬元去賭博，就是由于資金管理制度不規(guī)范造成的。財(cái)政“兩基”建設(shè)和信息化是緊密相連的，昨天看了耀州區(qū)的演示，我想大家對信息化在財(cái)政工作中的重要性有了比較深的了解。下一步工作的關(guān)鍵是在鞏固成果基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階、新水平，進(jìn)一步完善各種管理辦法，充分發(fā)揮信息化資源、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管的作用，不斷創(chuàng)新提高服務(wù)質(zhì)量和水平，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)。二、突出重點(diǎn)，鞏固成果，不斷提高財(cái)政“兩基”建設(shè)工作質(zhì)量和水平。進(jìn)一步推行鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管和村財(cái)村用鄉(xiāng)代管制度，發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)作用。比如教育衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所要抽查、審核，保證按標(biāo)準(zhǔn)和用途使用，對不符合規(guī)定的要及時(shí)提出整改意見，予以糾正；四是對項(xiàng)目資金實(shí)行全過程監(jiān)督。去年耀州區(qū)提出《“兩下兩上”的監(jiān)管辦法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，對未通過財(cái)政所撥付，由區(qū)上部門直接來實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目的文件由財(cái)政局下發(fā)到財(cái)政所，財(cái)政所要知道這個(gè)項(xiàng)目，在什么地方實(shí)施，投資多少，由財(cái)政所對這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)管。加快預(yù)算進(jìn)度，提高項(xiàng)目資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)，虛假立項(xiàng)騙取、套取、擠占挪用財(cái)政資金的行為；二是強(qiáng)化對補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織經(jīng)營收入等都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的范圍，包括對人員家庭的補(bǔ)助性資金、支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金，上級(jí)財(cái)政部門，主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。謝部長在全國財(cái)政工作會(huì)上要求，要合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，積極發(fā)揮其就地監(jiān)管、就近服務(wù)的優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)基層預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)政管理的積極性和主動(dòng)性。二要發(fā)揮基層財(cái)政監(jiān)管專用資金的作用。這方面的工作對我們還有很高的要求，必須通過提高服務(wù)水平，主動(dòng)服務(wù)來