【正文】 落實各項惠農政策。這幾年各項惠農政策不斷出臺，而且資金量也越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處在落實這些政策的前沿，用謝部長的話就是就近服務、就地監(jiān)管很方便。財政“兩基”建設的軟件管理、制度建設還需進一步加強，干部隊伍素質有待提升，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近服務、就地監(jiān)管的職責仍是一項長期性任務，需要不斷鞏固和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”服務水平。XX年以來，市、區(qū)（縣）財政共投入XX余萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”建設工作，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平和服務能力，為財政科學化精細化管理也奠定了堅實的基礎。關于下一步財政“兩基”建設工作，我再講幾點意見：一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好財政“兩基”建設的責任感和緊迫感。從總體上來看，一次比一次變化大，特別是這一次，發(fā)生了很大的變化，說明大家真正把“兩基”建設當回事了。通過昨天一天和今天上午的觀摩，大家可能感受都非常深，區(qū)縣財政局干部隊伍的精神面貌非常好，機關的面貌也是煥然一新，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所硬件配備到位了，制度建設比較完善，各財政所實現了制度全部上墻，都達到了兩室一廳的標準。所以對兩年多以來的財政所規(guī)范化建設，以及后來說的“兩基”建設進行一個總結回顧座談交流，進一步完善鞏固我市財政“兩基”建設成果很有必要。財政部謝旭人部長在福建省考察的時候，詢問基層財政管理情況，并在財政部召開的一次會上提出要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設，財政部連續(xù)下發(fā)了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的意見，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的意見等文件，要求在全國范圍內貫徹落實。第二步工作是基層財政所的管理，在一段時間里，基層財政所的工作弱化了，基層財政所的干部人心渙散，下一步財政所怎么辦，對工作也產生了很大的影響。我們當時思考的是在農業(yè)兩稅取消之后，基層財政所如何轉變職能的問題，包括區(qū)縣農稅管理局職能轉變的問題。局長在財政兩基現場會發(fā)言與局長在財政創(chuàng)業(yè)推進會發(fā)言匯編第 20 頁 共 20 頁局長在財政兩基現場會發(fā)言這次全市財政“兩基”建設觀摩驗收現場會，目的是充分展示、相互交流“兩基”建設的成果，相互學習、相互借鑒，共同提高，不斷規(guī)范和完善財政“兩基”建設成果。財政“兩基”建設從08年第四季度提出來，當時不叫財政“兩基”建設，叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設。隨著時間的推移，工作進程的加快，第一步是把農稅局的職能進行了轉變，上次機構改革，把農稅管理局更名為農村財務管理局，并和農村綜合改革領導小組辦公室合署辦公，同時對職能進行了調整，由過去的收農業(yè)“四稅”變成了收農業(yè)“兩稅”、服務“三農”和對財政支農資金的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這個過程中也在觀望。財政部提出的“兩基”建設和我們提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設概念不同，所謂“兩基”建設：一個叫基層財政建設，從財政部的出發(fā)點，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設，就是如何把基層財政所建設好；一個是基礎性的財政工作，實際上就是基礎性的財政管理工作，不僅財政所要做，財政部的各司局、財政廳的各處室、市財政局的各科室，以及區(qū)縣財政局的各股室，都應該做好財政的基礎性工作，包括基礎性的制度建設、基礎性的管理、資料歸集整理、還有財政信息建設等日常性管理工作。同時，也是對財政“兩基”建設工作的再動員、再提高，不是大家想象的總結大會，下一步財政“兩基”建設的任務還很艱巨，還有大量的工作要做。幾個區(qū)縣“兩基”建設各有特點，各有所長，但是進展不平衡。召開這次觀摩交流會，就是能夠使“兩基”建設工作有一個整體的推進，相互學習借鑒好的做法和經驗，區(qū)縣之間包括市局各個科室和區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間取長補短，相互促進，相互提高，使十二五期間全市財政“兩基”建設工作有一個整體的提高，全市上下三級財政達到規(guī)范化要求。加強財政“兩基”建設是適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和切實轉變財政職能，提高政府財政服務能力的迫切需要。但是，我們必須清醒的認識到目前我市財政“兩基”建設工作取得的成績是初步的、是階段性的，剛才根全同志在報告中指出了我們工作中存在的困難和問題，人員方面的，進度不平衡、制度建設方面的，特別是資金監(jiān)管方面還是個薄弱環(huán)節(jié)，對這些問題我們要充分認識，決不能忽視。一要加強對農村綜合改革各項政策的落實。目前，惠農補貼的發(fā)放僅對九項的惠農補貼統(tǒng)一實現了一卡通發(fā)放，對其它涉及到農村和農民的補貼還沒有完全到位，省財政廳和民政廳、人社廳正在研究出臺這方面的要求和規(guī)定，在省上未出臺這些政策之前，我們應該積極的探索和創(chuàng)新，把民政方面的補貼以及社保、衛(wèi)生方面的新合療、農村養(yǎng)老保險、五保戶的供養(yǎng)、復員老紅軍、退伍軍人的補助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助統(tǒng)一納入一卡通的發(fā)放范圍。特別是農村綜合改革是目前縣鄉(xiāng)財政改革的重點，義務教育、學校體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，還有學校的撤校并點等資源的共享問題，資產的管理都要跟上去。近幾年國家不斷加大對“三農”的投入力度，能否把資金項目真正在農村實施好，確保國家出臺的各項政策能夠不折不扣的落實，是我們基層財政的一項重要任務。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，財政部專門下發(fā)了《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的指導意見》，對財政資金的監(jiān)管提出明確要求：一是將所有財政資金都納入到監(jiān)管范圍。同時，做好預算執(zhí)行工作，提高財政資金使用的績效。及時公示、公開補貼政策和補助對象，掌握基礎數據，協(xié)調安排好上級的補助資金，對于上級和主管部門發(fā)放的補助性資金，上級財政部門應及時協(xié)調同級主管部門向同級財政提供補助性文件并提出監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據上級財政的委托做好監(jiān)管工作。工程進度由財政所填署意見后，上級財政部門才可以撥款，“兩下兩上”的監(jiān)管辦法值得其它區(qū)縣學習；三是加強單位經費審核。規(guī)范本級和村級資金監(jiān)管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入都納入預算管理，實行綜合預算，嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，防止出現“小金庫”。財政部還下發(fā)了《關于切實加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作的通知》，由財政部駐各省的專員辦負責監(jiān)督各級財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管是否到位，財政所監(jiān)督各種項目資金是否按照用途來用，專員辦監(jiān)督基層財政部門。通過近幾年的建設，各級財政“兩基”工作都有了很大的提高，也為今后的工作奠定了良好的基礎。一是抓好財政信息化建設和財政所干部隊伍建設，不斷提升基層財政的管理水平和質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所網絡建設已納入財政信息化建設的整體規(guī)劃，實現