【正文】 實需要。為鞏固機關效能建設成果，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，省委十二屆十一次全會決定今年開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，1月18日，市委辦公室、市政府辦公室專門印發(fā)了《新余市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》。同時，國庫集中支付、非稅收入收繳改革今年都要全面實施，特別是區(qū)縣國庫集中支付要全面實行，撤銷會計核算中心，所有部門全部實行國庫集中支付以及行政事業(yè)資產動態(tài)管理。局黨組提出在“十二五”期間實現“五型”財政目標，即學習型財政，和諧型財政，廉潔型財政，創(chuàng)新性財政，活力型財政，“五型”財政的內涵和外延經過多次研究、討論，形成了基本的內容，下一步要再研究，再提煉，再升華，正式形成建設“五型”財政的實施規(guī)劃，希望大家能夠提高對“五型”財政的認識。最近預算科要將給每個區(qū)縣具體的增長比例反饋給區(qū)縣，希望各區(qū)縣抓好落實。我們這次觀摩活動實際上就是踐行“為民服務零距離”活動，深入基層一線，面對面，點對點的相互交流、相互學習的具體行動，特別是看了財政支持現代農業(yè)的示范點，真正把“為民服務零距離”活動與工作結合起來。二要不斷規(guī)范和理順財政管理體制。在內部監(jiān)管方面，一是市農財局要制訂全市統一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的辦法，可以參考耀州區(qū)“兩下兩上”的辦法，二是要完善“兩基”建設的各項規(guī)章制度，把各個區(qū)縣先進的制度都吸收進來，制定全市統一的制度模式。全市各級財政部門要進一步提高對財政“兩基”建設工作重要性的認識，加強和改進對財政“兩基”建設工作的領導，加大支持力度，確保財政“兩基”建設工作取得實實在在的效果。去年市局組織并辦了一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長培訓班，各區(qū)縣也分別對財務人員進行了培訓，今后還要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓力度，我市正在擬定的“十二五”財政干部培訓規(guī)劃，提出在“十二五”期間要對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員輪訓一遍，并要達到一定要求。目前，據統計，全國財政系統共有人員49萬人，其中縣市區(qū)19萬人，平均一個村子是340戶，2156人，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部平均管著1000戶。要在全市各部門、各單位開展會計基礎規(guī)范化創(chuàng)建活動，不斷提高全市會計基礎規(guī)范化工作水平。完善內部的制衡制約機制，加強印鑒和票據管理，印鑒分別保管管理，重要票據由專人管理，專人傳遞并嚴格施行領用和核銷制度。二是健全完善各項制度，重點抓好財政會計基礎規(guī)范化工作。所以區(qū)縣要加強這方面的建設，上下能夠形成合力。各區(qū)縣要在網絡應用和資源共享方面相互借鑒，大膽探索，加快步伐，不斷擴大信息服務的范圍，提高信息化水平。財政“兩基”建設和信息化是緊密相連的，昨天看了耀州區(qū)的演示，我想大家對信息化在財政工作中的重要性有了比較深的了解。二、突出重點，鞏固成果，不斷提高財政“兩基”建設工作質量和水平。比如教育衛(wèi)生經費由區(qū)縣財政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所要抽查、審核，保證按標準和用途使用，對不符合規(guī)定的要及時提出整改意見，予以糾正；四是對項目資金實行全過程監(jiān)督。加快預算進度，提高項目資金的安全性，防止數據不實，虛假立項騙取、套取、擠占挪用財政資金的行為；二是強化對補助性資金的監(jiān)管。謝部長在全國財政工作會上要求，要合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，積極發(fā)揮其就地監(jiān)管、就近服務的優(yōu)勢，充分調動基層預算單位加強財政管理的積極性和主動性。這方面的工作對我們還有很高的要求，必須通過提高服務水平，主動服務來落實各項惠農政策。財政“兩基”建設的軟件管理、制度建設還需進一步加強，干部隊伍素質有待提升，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近服務、就地監(jiān)管的職責仍是一項長期性任務，需要不斷鞏固和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”服務水平。關于下一步財政“兩基”建設工作，我再講幾點意見：一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好財政“兩基”建設的責任感和緊迫感。通過昨天一天和今天上午的觀摩，大家可能感受都非常深，區(qū)縣財政局干部隊伍的精神面貌非常好，機關的面貌也是煥然一新，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所硬件配備到位了，制度建設比較完善，各財政所實現了制度全部上墻，都達到了兩室一廳的標準。財政部謝旭人部長在福建省考察的時候，詢問基層財政管理情況，并在財政部召開的一次會上提出要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設，財政部連續(xù)下發(fā)了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的意見，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的意見等文件，要求在全國范圍內貫徹落實。我們當時思考的是在農業(yè)兩稅取消之后，基層財政所如何轉變職能的問題，包括區(qū)縣農稅管理局職能轉變的問題。財政“兩基”建設從08年第四季度提出來，當時不叫財政“兩基”建設，叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這個過程中也在觀望。同時，也是對財政“兩基”建設工作的再動員、再提高，不是大家想象的總結大會，下一步財政“兩基”建設的任務還很艱巨，還有大量的工作要做。召開這次觀摩交流會，就是能夠使“兩基”建設工作有一個整體的推進，相互學習借鑒好的做法和經驗，區(qū)縣之間包括市局各個科室和區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間取長補短，相互促進，相互提高，使十二五期間全市財政“兩基”建設工作有一個整體的提高，全市上下三級財政達到規(guī)范化要求。但是，我們必須清醒的認識到目前我市財政“兩基”建設工作取得的成績是初步的、是階段性的，剛才根全同志在報告中指出了我們工作中存在的困難和問題，人員方面的，進度不平衡、制度建設方面的，特別是資金監(jiān)管方面還是個薄弱環(huán)節(jié)，對這些問題我們要充分認識，決不能忽視。目前，惠農補貼的發(fā)放僅對九項的惠農補貼統一實現了一卡通發(fā)放，對其它涉及到農村和農民的補貼還沒有完全到位，省財政廳和民政廳、人社廳正在研究出臺這方面的要求和規(guī)定，在省上未出臺這些政策之前，我們應該積極的探索和創(chuàng)新，把民政方面的補貼以及社保、衛(wèi)生方面的新合療、農村養(yǎng)老保險、五保戶的供養(yǎng)、復員老紅軍、退伍軍人的補助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助統一納入一卡通的發(fā)放范圍。近幾年國家不斷加大對“三農”的投入力度，能否把資金項目真正在農村實施好，確保國家出臺的各項政策能夠不折不扣的落實，是我們基層財政的一項重要任務。同時，做好預算執(zhí)行工作，提高財政資金使用的績效。工程進度由財政所填署意見后，上級財政部門才可以撥款，“兩下兩上”的監(jiān)管辦法值得其它區(qū)縣學習；三是加強單位經費審核。財政部還下發(fā)了《關于切實加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作的通知》，由財政部駐各省的專員辦負責監(jiān)督各級財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管是否到位，財政所監(jiān)督各種項目資金是否按照用途來用，