國有企業(yè)干部管理體制學(xué)習(xí)材料與國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建匯報(bào)材料匯編-文庫吧資料
2024-11-22 06:55本頁面
【正文】 把資產(chǎn)質(zhì)量的提升、資本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。這樣,國有企業(yè)才能真正搞好,才能實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)應(yīng)改革分配政策,將用于經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束措施延伸到董事長和董事這一層次,有條件的企業(yè)可設(shè)置管理股份，將企業(yè)綜合效益和長遠(yuǎn)利益與董事長和董事的切身利益掛起鉤來,給予他們一定比例的資產(chǎn)收益分享權(quán)。改革激勵(lì)機(jī)制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵(lì)和晉升機(jī)制”，實(shí)行管理股份制度建立激勵(lì)機(jī)制，注重用價(jià)值規(guī)律的杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整國企領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。進(jìn)一步完善權(quán)力制衡，明確董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)，建立決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機(jī)制按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理要求，以“分權(quán)、制衡、效率”的原則規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)，建立決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的權(quán)力制衡機(jī)制，并真正發(fā)揮各自的作用。提高國企的管理效率，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)建產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人篩選機(jī)制，向社會(huì)公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,充分利用市場競爭機(jī)制,遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國際化經(jīng)理人，有活躍在國內(nèi)市場上的經(jīng)營管理人才，有內(nèi)部培養(yǎng)提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選撥機(jī)制，在“黨管干部”的用人機(jī)制之外加入市場化的選聘機(jī)制，全方位地配置人才資源國有企業(yè)一直以來遵循行政管理制度，即“黨管干部”，以管理干部的方式來管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，管理層更多被看做“特殊的公務(wù)員”而非企業(yè)家。董事會(huì)的任務(wù)是代表所有者維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，監(jiān)督企業(yè)資本運(yùn)用的安全和增值，因此，政府應(yīng)該把手里剩余的企業(yè)管理權(quán)也給予企業(yè)，使董事會(huì)成為公司的決策機(jī)構(gòu)，審議并決定公司的重大事項(xiàng)，聘任經(jīng)營者并進(jìn)行考核和評價(jià)，但不干預(yù)經(jīng)理層的日常經(jīng)營活動(dòng)。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多跨國公司，跨國公司不一定都是政府企業(yè)，但因其經(jīng)營規(guī)模巨大，在世界經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，而且跨國公司因管理層次多、經(jīng)營范圍廣、技術(shù)工藝復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜性急劇增大，因此其企業(yè)高管人員管理體制極具特色，董事會(huì)為企業(yè)管理的核心，公司經(jīng)營由全球化選聘的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)，組建各類專家智囊團(tuán)參與領(lǐng)導(dǎo)決策，實(shí)行管理股份制等，績效考核量化，強(qiáng)化激勵(lì)力度等，這些高管人員管理模式非常值得我們借鑒。同時(shí)實(shí)行獨(dú)立董事會(huì)制度，董事會(huì)成員由社會(huì)多方面人士組成，主要包括政府選派、專家董事、本企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工董事以及股東董事等組成，并吸收一定比例的職業(yè)經(jīng)理人員和專業(yè)人員進(jìn)入董事會(huì)，這些人員中，特別是專家等外部董事，往往是行業(yè)和市場的專家，可以起到監(jiān)管國有企業(yè)的特有效果。意大利的國家企業(yè)分為“直接國有”企業(yè)和“間接國有”企業(yè)。資本主義國家大型企業(yè)高管人員的管理體制介紹在西方國家，國有企業(yè)的存在幾乎與資本主義的歷史一樣悠久，美國最具有代表性的是田納西河流域管理局，這是美國最大的國有企業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有三個(gè)董事，由美國總統(tǒng)提名、國會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)任命，任期九年。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上，也進(jìn)行過有益的探索，如在市場化競爭程度較高的國企實(shí)行了較為徹底的職業(yè)經(jīng)理人制度；放開大型國企的次要職位，以及在區(qū)域性的中小型國有企業(yè)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理市場化試點(diǎn)，但在關(guān)系國計(jì)民生的重要國有企業(yè)還是以行政管理的方式為主導(dǎo)。上世紀(jì)八十年代，蘇聯(lián)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)停滯，改革的方向又發(fā)生了錯(cuò)誤，致使國有經(jīng)濟(jì)逐步私有化，并導(dǎo)致最后的“和平演變”，前蘇聯(lián)在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上的探索以失敗告終。在經(jīng)濟(jì)方面的特點(diǎn)是：高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，否定價(jià)值規(guī)律和市場機(jī)制的作用，限制商品貨幣關(guān)系，用行政命令管理經(jīng)濟(jì)。四、國外企業(yè)高管人員管理體制介紹以前蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國家在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上與我國比較相似，在一定時(shí)期也取得過輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，其國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾廣為仿效；西方資本主義企業(yè)在二戰(zhàn)后發(fā)展迅猛，目前已進(jìn)入跨國企業(yè)集團(tuán)階段，在企業(yè)高管人員的管理體制上也積累了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)，同樣值得我國國有企業(yè)借鑒。監(jiān)督約束機(jī)制不健全或形同虛設(shè)由于國有資產(chǎn)所有者管理長期缺位，國資委因點(diǎn)多面廣很難做到及時(shí)有效監(jiān)督，企業(yè)董事會(huì)又有名無實(shí)，致使企業(yè)的經(jīng)營管理行為經(jīng)常處于失控狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營中違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。根據(jù)零點(diǎn)調(diào)查公司的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國有近六成的國有企業(yè)中存在人力資源危機(jī)，約有三成五的國有企業(yè)認(rèn)為，人力資源危機(jī)對其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，其中，中高層管理人才流失是國有企業(yè)人力資源危機(jī)的重要表現(xiàn)形式績效考核不到位，有效激勵(lì)不足還使一些企業(yè)經(jīng)營者切身利益與工作成果聯(lián)系不緊密，造成動(dòng)力不足，積極性受挫，心理失衡，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利。利益驅(qū)使不是萬能的，但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平上和人的思想覺悟水平上卻是行之有效的。干部績效管理不到位，有效激勵(lì)不足長期以來，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)調(diào)動(dòng)人工作積極性的方法，主要是靠情感激勵(lì)，用主人翁責(zé)任感和思想政治工作調(diào)動(dòng)積極性，這種激勵(lì)是不全面的。選拔機(jī)制單一，過多依靠行政機(jī)制而缺乏市場機(jī)制目前國企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實(shí)行任命制，而且大部分由政府官員調(diào)任，有時(shí)象征性的拿出部分“虛職”進(jìn)行市場化選撥，并不能對國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來實(shí)質(zhì)性變化。管理方式簡單，前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)管缺位長期以來，我們總是習(xí)慣于把黨管干部原則與其實(shí)現(xiàn)途徑等同起來，無論行政機(jī)關(guān)或企業(yè)單位的干部，都采取同一個(gè)管理模式，都要拿在政府手里親自管，對現(xiàn)有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵(lì)缺乏應(yīng)有的重視。對有的大型國有企業(yè)，仍然延襲傳統(tǒng)行政人事下管一級的方式，甚至連中層干部都由政府來考察任命。究其原因，是因?yàn)槠髽I(yè)作為一種成熟的組織結(jié)構(gòu)，最重要的就是要處理好資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系，其中資產(chǎn)關(guān)系決定企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織形式，人的關(guān)系決
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